我國是一個大國，而且是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展至關重要，關系到人民生活幸福和社會繁榮穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村居民的生活水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開電力這一現(xiàn)代社會的必需品。
我國的農(nóng)村電力從最初的一窮二白，發(fā)展到現(xiàn)今除個別偏遠地區(qū)外均有電網(wǎng)覆蓋，取得了令世人矚目的成就。農(nóng)村電力的發(fā)展促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為提高人民生活、建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)小康社會奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。
回顧改革開放至今40年歷史，我國農(nóng)村電力發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進、由分散到集中的發(fā)展過程。1978年，農(nóng)村用電量為275.4億千瓦時，其中照明等生活用電量為48.3億千瓦時；2016年，鄉(xiāng)村居民生活用電量為3501億千瓦時。（2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)中只有城鄉(xiāng)居民生活用電量為8695億千瓦時，2016年城鄉(xiāng)居民生活用電量為8068億千瓦時）40年間，鄉(xiāng)村居民生活用電量增長了70多倍。農(nóng)村電網(wǎng)的覆蓋范圍、供電能力、電能質(zhì)量明顯改善，服務質(zhì)量大大提高，電價更加公平合理。
我國農(nóng)村電力發(fā)展主要經(jīng)歷了幾個階段。
普及階段
小水電促進了農(nóng)村初級電氣化。小水電在我國農(nóng)村能源中具有重要作用。1978年，鄉(xiāng)辦小水電站82387個，發(fā)電能力228.4萬千瓦。到2007年底，鄉(xiāng)村辦小水電站27664個，發(fā)電能力為1366.6萬千瓦，得到了較快發(fā)展。1978年后，在改革開放、以經(jīng)濟建設為中心和在農(nóng)村推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村電力需求快速增加，有效增加農(nóng)村電力供應成為一個突出問題。為了適應這一形勢和需要，1982年，中央領導同志提出要充分利用小水電資源，首批建設100個具有中國特色的初級農(nóng)村電氣化縣。經(jīng)過近10年的建設工作，在全國建成了109個農(nóng)村初級電氣化縣。在這個基礎上，1991年和1996年，國務院又批準了建設第二批200個和第三批300個農(nóng)村水電初級電氣化縣。這樣，到2000年，全國在小水電資源豐富地區(qū)共建成初級農(nóng)村電氣化縣653個，實現(xiàn)了小水電事業(yè)和農(nóng)村電氣化事業(yè)相互促進，共同發(fā)展的新局面。
農(nóng)村小水電事業(yè)和電氣化事業(yè)的共同發(fā)展，既有效地利用了清潔的水能資源，加快了農(nóng)村能源建設，增加了電力供應，同時也為縣鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，增加了縣鄉(xiāng)財政收入，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。為適應農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大電網(wǎng)供電地區(qū)也建成了500個農(nóng)村電氣化縣。農(nóng)村電氣化邁上了一個新的臺階。
備受外界關注的以電代燃料生態(tài)小水電站建設是中國小水電發(fā)展的又一新篇章。2001年，朱镕基總理赴湖南、四川、貴州考察時指出：“保護和改善生態(tài)環(huán)境，已到了刻不容緩的地步。”“要推廣蜂窩煤、沼氣，特別要大力發(fā)展小水電，這方面要給予扶持?！薄按罅Πl(fā)展小水電、沼氣等，解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源。把退耕還林和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，保證退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈?！薄耙ㄟ^發(fā)展小水電、沼氣等解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源問題，防止濫伐山林，保護退耕還林成果。”
2004年我國在小水電資源豐富、代燃料人口集中、農(nóng)民代燃料需求迫切的地區(qū)，選擇了26個項目作為試點，涉及5個省（自治區(qū)）、26個縣。國務院副總理回良玉批示：“發(fā)展農(nóng)村水電，實施小水電代燃料，是改善農(nóng)民生活條件、推進農(nóng)村小康建設的富民工程和德政之舉，是鞏固退耕還林成果、保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。”2005年26個小水電代燃料試點建設取得園滿成功。20多萬山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積156萬畝，帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農(nóng)村基礎設施建設，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。2006年開展了小水電代燃料擴大試點建設，涉及21個省市和新疆生產(chǎn)建設兵團的81個項目，同時編制完成《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，將擴大小水電代燃料建設規(guī)模。
“三為”服務和“扶貧共富工程”大大提高了電網(wǎng)覆蓋面和電力的普及面。1991年7月，能源部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢新要求，結(jié)合農(nóng)村電力發(fā)展和供需方面存在的新問題新矛盾，轉(zhuǎn)變觀念，加強管理，加大電力支農(nóng)惠農(nóng)的力度，在全國農(nóng)電系統(tǒng)開展“三為”（為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民、為農(nóng)村經(jīng)濟）服務活動，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站為基礎，查找不足，改進服務，堅持為農(nóng)民、為農(nóng)村辦好事、辦實事，農(nóng)電企業(yè)的服務質(zhì)量、管理水平上了一個新的臺階，收到了積極的成效。到1998年底，全國電力系統(tǒng)共有1234個縣供電企業(yè)實現(xiàn)了“三為”服務活動所確定的目標，受到了電力部的表彰。
1994年，為了貫徹國家“八七”扶貧攻堅計劃，消滅無電縣，實現(xiàn)“村村通電”、“戶戶通電”目標，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、電力部聯(lián)合召開了全國農(nóng)村電氣化工作會議。會議針對1993年底全國還有1.2億農(nóng)村無電人口、28個無電縣的情況，提出實施“電力扶貧共富工程”，具體目標是：到2000年基本消滅無電縣，使95%的農(nóng)戶用上電。這一工作得到了各方面的支持和擁護。經(jīng)過中央和地方、企業(yè)和農(nóng)村的共同努力，在一年多的時間里，就有24個?。▍^(qū)、市）解決了近7000萬農(nóng)民的用電問題。北京、上海、天津、江蘇、山東、遼寧、吉林等省（區(qū)、市）實現(xiàn)了“村村通電”。到1997年底，又有寧夏、河北、浙江、福建、河南、廣東、四川、湖北、湖南、安徽等?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了“村村通電”，內(nèi)蒙古實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電”，北京、上海、江蘇、山東實現(xiàn)了“戶戶通電”。全國農(nóng)戶通電率達到96.8%，提前實現(xiàn)了2000年的通電目標。農(nóng)村電氣化的水平、規(guī)模和質(zhì)量又有了新的提高，進入到了一個新的發(fā)展階段。
同價階段
1998年，國家為了徹底消除亞洲金融危機的影響，國務院確定了積極擴大內(nèi)需的方針，決定加大六大基礎設施建設的投入，農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造為其中之一。結(jié)合農(nóng)電體制、農(nóng)電管理、農(nóng)村電網(wǎng)不適應農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村電價奇高，農(nóng)民不堪重負的問題，國務院決定加快農(nóng)村電力體制改革，加強農(nóng)村電力管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，以開拓農(nóng)村市場，推動城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進農(nóng)村精神文明建設，加快實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富奔小康的目標。為此，1999年1月4日，國務院下發(fā)了國發(fā)[1999]2號文件，批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)貿(mào)委《關于加快農(nóng)村電力體制改革、加強農(nóng)村電力管理的意見》。農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)電管理體制改革、城鄉(xiāng)用電同價工作三位一體，改造是基礎，改革是關鍵，同價是目的。具體目標是：用三年左右的時間，在農(nóng)電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實體）并實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，技術裝備水平上一個臺階，損耗降到合理水平，實現(xiàn)安全可靠供電。在農(nóng)村電力管理上，逐步實現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理，堅決杜絕“人情電、權(quán)力電、關系電”的現(xiàn)象。在農(nóng)村電價管理上，實行農(nóng)村電價與城市電價統(tǒng)籌安排，社會公平負擔，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，然后實現(xiàn)其它用電同網(wǎng)同價。隨后，國家采取加大投資力度、價格補貼和多項政策措施，持續(xù)推動這項工作。
“兩改一同價”工作涉及27個?。▍^(qū)、市），2476個縣（區(qū)、市），一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程共安排投資2885億元。這些投資集中有效地解決了農(nóng)村電網(wǎng)長期存在的建設欠賬和發(fā)展落后問題，大大提高了供電安全可靠性和電能質(zhì)量，基本滿足了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的需要。同時，通過農(nóng)電體制改革，撤銷了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，作為縣級供電企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)，鄉(xiāng)村用電管理實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和科學化管理；部分縣級供電企業(yè)進行了公司制改革，部分縣級供電企業(yè)由大電網(wǎng)企業(yè)代管；2004年4月份除西藏自治區(qū)以外，全國范圍內(nèi)基本上實現(xiàn)居民生活用電同網(wǎng)同價，每年減輕農(nóng)民用電負擔420多億元。
農(nóng)村電價降低促進了農(nóng)村用電量快速增長，改善了農(nóng)民生活條件，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，受到了廣大農(nóng)民的衷心擁護。據(jù)福建省長汀縣電力公司總結(jié)，三次降價后，農(nóng)民一年可減輕負擔1038.8萬元。在“兩改一同價”工作中，福建省長汀縣供電公司通過農(nóng)網(wǎng)改造使四都鎮(zhèn)邊遠偏僻的上湖、烏泥、禾田背、小金雙、下門地等革命基點村，全部通上了電。2000年7月，當施工隊將電線架設在這些革命基點村時，村民們點燃了鞭炮，穿上了節(jié)日盛裝，像過年一樣，稱這是他們的“第二次解放”。
“兩改一同價”工程調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了部分農(nóng)村以糧食為主的經(jīng)營模式。以陜西省興平市最早實施農(nóng)網(wǎng)改造的湯坊鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)網(wǎng)改后，農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，糧食與經(jīng)濟作物的比例由網(wǎng)改前的6∶4調(diào)整為2∶8，全鄉(xiāng)養(yǎng)牛養(yǎng)豬養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)一項年人均增收90余元，擴大辣椒、蔬菜、糧果、花卉收入后，年人均增收200元，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，每年全鄉(xiāng)可增收約400萬元。興平市梁家村黨支部書記梁西敬說：“舍室養(yǎng)雞，全靠電晝夜不停通風。過去，電不能保證，誰也不敢養(yǎng)，村民閑著一天到晚打麻將。現(xiàn)在戶戶養(yǎng)雞，少在1000只，多在5000只，全村人均年純收入3000元以上?！?/p>
“兩改一同價”工程實現(xiàn)了農(nóng)村有電用得上、有電用得起；實現(xiàn)了政治上的平等，經(jīng)濟上的公平。廣大農(nóng)民群眾把“兩改一同價”稱為德政工程、民心工程。
提高階段
無電地區(qū)通電工程
受地理環(huán)境、自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，2006年前，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)約有140萬戶無電戶、550萬人沒有用上電，分布在21個省、市、自治區(qū)。2006年以來，國家電網(wǎng)公司認真履行央企社會責任，積極推進無電地區(qū)電力建設，努力促進農(nóng)村偏遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2006年3月，國家電網(wǎng)公司啟動“戶戶通電”工程；2010年，組織實施無電地區(qū)電力建設工程；2013年，根據(jù)國家能源局統(tǒng)一部署，積極落實全面解決無電人口用電問題三年行動計劃。經(jīng)過三個階段近10年艱苦努力，截止到2015年6月底，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)全面完成無電地區(qū)電力建設，實現(xiàn)了“戶戶通電”。工程累計完成投資381億元，為191.7萬戶無電戶、749.5萬無電人口解決了通電問題。
10年來，面對工程建設任務繁重、實施難度大、投資成本巨大等實際困難，國家電網(wǎng)公司舉公司之力，加強工作謀劃，統(tǒng)籌資源調(diào)配，扎實推進無電地區(qū)電力建設?；鶎訂挝缓蛷V大一線工作者克服自然環(huán)境惡劣、施工條件艱苦等實際困難，加強工作組織，調(diào)配精干施工力量，加快推進工程建設。各級政府、社會各界對工程予以高度關注，在實施政策、建設環(huán)境等方面給予大力支持，保障了工程的順利實施。
2014年國家電網(wǎng)公司開展了2011至2013年無電地區(qū)通電客戶回訪活動，新通電地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活明顯改善，年人均收入由通電前一年的3924元提高到通電后一年的5167元，年均增長14.5%；平均每百戶家庭擁有電視機、電冰箱、洗衣機、電炊具分別為74、26、26、31臺，很多農(nóng)戶購買了抽水泵、磨面機、鼓風機和攪拌機等加工機械，很多家庭辦起了家庭養(yǎng)殖廠、加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。
南方電網(wǎng)公司于2012年10月30日，實現(xiàn)了電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的“戶戶通電”。自2006年國家啟動無電地區(qū)電力建設以來，通過國家政策性投入和自籌資金的方式，南方電網(wǎng)公司累計投入無電地區(qū)電力建設資金57.2億元，共解決了217個行政村、56.32萬戶無電人口的用電問題。2009年廣東、廣西、貴州和海南相繼實現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的“戶戶通電”，2011年實現(xiàn)了“村村通電”，2012年南方電網(wǎng)公司全面實現(xiàn)了“戶戶通電”，為邊疆、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的225萬群眾送去了光明。同時，通過實施城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，年均減輕農(nóng)民電費負擔約76億元。
“戶戶通電”工程的實施，從根本上改善了通電地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，極大促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平持續(xù)改善，為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康奠定了堅實基礎。
農(nóng)網(wǎng)改造升級工程
2017年9月25日，國家電網(wǎng)公司提前三個月完成了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級“兩年攻堅戰(zhàn)”，累計投資1423.6億元，完成了經(jīng)營區(qū)內(nèi)153.5萬眼平原地區(qū)農(nóng)田機井通電，實現(xiàn)了平原地區(qū)“井井通電”目標；實現(xiàn)了6.6萬個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級全覆蓋；完成了7.8萬個自然村新通動力電及改造，實現(xiàn)村村通動力電目標，受益人口達1.56億人。
根據(jù)國務院部署，國家電網(wǎng)公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃總投資5222億元，工程總體五年完成，主要包括七個方面：一是“井井通電”工程，在2017年底前實現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)田灌溉機井通電全覆蓋。二是小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級，在2017年底前完成公司經(jīng)營區(qū)全部小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級任務。三是村村通動力電，在2017年底前完成經(jīng)營區(qū)內(nèi)除西藏外的未通動力電或動力電不足自然村電網(wǎng)改造全覆蓋，實現(xiàn)村村通動力電目標。四是光伏扶貧項目接網(wǎng)工程，確保公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)國家光伏扶貧項目免費并網(wǎng)。五是西部及貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電服務均等化，重點提升扶貧開發(fā)重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及革命老區(qū)供電服務，著力提高553個貧困縣供電能力，全面解決農(nóng)村用戶“低電壓”問題。六是東中部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)在“十三五”末基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化目標。七是西藏、新疆以及四川、甘肅、青海三省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設，突出解決好剩余14個縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。
通過這些工程的實施，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)供電能力和服務水平明顯提升，新改造村鎮(zhèn)戶均配變?nèi)萘刻岣叩?.64千伏安，供電能力提升65%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率和綜合電壓合格率分別達到99.808%、99.677%。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，釋放了農(nóng)村用電需求。從2016年完成新通和改造動力電任務的地區(qū)看，每個自然村平均新增農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等各類企業(yè)4個，人均用電量較上一年度增加95.5千瓦時，增長35.1%。
除上面大工程外，還不斷開展“低電壓”綜合治理、無功優(yōu)化、“煤改電”、標準化建設、數(shù)據(jù)貫通等工作。
經(jīng)過40年的建設，我國已建成了規(guī)模最大、覆蓋面積廣、受益人口多、供電質(zhì)量高的農(nóng)村電網(wǎng)。（作者系農(nóng)電管理雜志主編）
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