日前，國家能源局制定的《電力規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式頒布。這是我國出臺(tái)的首部電力規(guī)劃管理文件?！掇k法》要求能源主管部門在研究和編制規(guī)劃時(shí)，要展望未來十年至十五年電力發(fā)展趨勢(shì)?！掇k法》將制定電力規(guī)劃分為研究與準(zhǔn)備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實(shí)施與調(diào)整、評(píng)估與監(jiān)督五個(gè)主要環(huán)節(jié)。
電力規(guī)劃一直是電力行業(yè)和有關(guān)方面關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員表示，電力規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)和依據(jù)，是落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，并提出了有關(guān)加強(qiáng)電力規(guī)劃管理的提案。
那么，這樣一部電力規(guī)劃管理文件究竟將發(fā)揮怎樣的積極作用？日前，中國電力新聞網(wǎng)、中電傳媒微博微信論壇開展的調(diào)查顯示，18%的受訪者認(rèn)為，該文件能夠避免電源規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫節(jié)；20%的受訪者認(rèn)為，該文件能夠在解決電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不匹配問題中發(fā)揮作用；17%的受訪者認(rèn)為，該文件將有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保障規(guī)劃順利落實(shí) ；19%的受訪者認(rèn)為，這將有利于電力規(guī)劃與各電源專項(xiàng)規(guī)模的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；23%的受訪者認(rèn)為，該文件將有效加強(qiáng)電力規(guī)劃管理，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展。
針對(duì)電力規(guī)劃問題，大唐集團(tuán)副總經(jīng)理李小琳早前接受記者采訪時(shí)曾表示，電力規(guī)劃管理的薄弱將導(dǎo)致諸多不利后果，包括新能源的可持續(xù)健康發(fā)展問題，跨省、跨區(qū)域電力資源配置問題等。
針對(duì)實(shí)際問題，《辦法》作出了相關(guān)規(guī)定，電力規(guī)劃應(yīng)與各電源專項(xiàng)規(guī)模協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)也要與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。
已制定的電力規(guī)劃并不是“板上釘釘”?！掇k法》明確，電力規(guī)劃可滾動(dòng)修改，在電力規(guī)劃發(fā)布2~3年后，國家能源局和省級(jí)能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)劃實(shí)施情況對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
《辦法》規(guī)定，未納入電力規(guī)劃的重大項(xiàng)目、不符合規(guī)劃布局的電力項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。特殊情況下也應(yīng)先調(diào)整規(guī)劃后再行核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目，不得進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，不得納入電網(wǎng)準(zhǔn)許成本并核定輸配電價(jià)，不得享受電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免等扶持政策。
如今，電力規(guī)劃已經(jīng)成為影響電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要因素，關(guān)于如何進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，原電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司司長王信茂曾表示，電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌解決好電力工業(yè)發(fā)展中資源與環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、效益提高、資金需求、設(shè)備制造、電能節(jié)約、電能替代等多方面問題，實(shí)現(xiàn)電力的安全、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。
目前，電力體制改革正在如火如荼地進(jìn)行，多個(gè)圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)、電改試點(diǎn)的文件正在連續(xù)推出，《電力規(guī)劃管理辦法》作為電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)和依據(jù)，必將在電改進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，成為政府宏觀管理的重要手段。
