在中國電力產能嚴重過剩的情況下，各地政府浪費大量清潔低價的水電風電不用，卻上馬大批高污染高能耗的煤電廠，原因是煤電有利可圖，火電廠審批權的下放為他們掃除了制度障礙，可謂順風順水，但國家能源局近日取消15個煤電項目，打響了煤電去產能的“發(fā)令槍”。
近日，國家能源局下發(fā)了《關于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知》，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）15項、1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。這一裝機規(guī)模相當于半個三峽，三峽裝機容量為2250萬千瓦。
按道理說，我國能源稟賦決定現(xiàn)在以及未來一段時期內，煤炭在能源結構中的主導地位暫時不會改變。既然如此，國家為何叫停煤電項目？這是一個值得深挖的問題。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，2014年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時數(shù)4286小時，同比降低235小時。而2015年1-11月份（此為目前最新數(shù)據(jù)），全國發(fā)電設備累計平均利用小時3597小時，同比下降309小時，降幅同比擴大87小時。
當用電小時數(shù)低于4500時，說明電力過剩，從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國的電力已經(jīng)嚴重過剩，而電力產能過剩幾乎已經(jīng)成為業(yè)界的共識。
國家能源局規(guī)劃司何勇健曾給出警告，“去年（2015年）煤電的發(fā)電利用小時創(chuàng)了近30多年的最低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時，預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時，這是非常不合理的狀態(tài)。”
中電聯(lián)電力市場首席專家胡兆光此前對媒體表示，中國無須新建那么多煤電。“我們有5%的煤電約8000萬千瓦的裝機每年利用不超過50小時，這是很大的浪費?！?/p>
在產生過剩的情況下，已然有大量煤電發(fā)電站上馬，僅2015就有1.59億千瓦獲得環(huán)評批準或擬批準，如此矛盾，是為何故？
縱深而言，煤炭價格持續(xù)走低，是煤電項目大批量上馬的最大動力所在。據(jù)《中國燃煤發(fā)電項目的經(jīng)濟性研究》測算，全國很多省份每度電超額利潤在5-8分之間。如此高的回報率，助長了煤電企業(yè)的投資熱情。
如果對煤炭與火電有所關注，不難發(fā)現(xiàn)，煤炭價格與火電的發(fā)展呈現(xiàn)負相關，即煤炭價格上升，火電哀鴻遍野；煤炭價格降低，火電生機盎然。2015年以后，煤炭價格持續(xù)走低，跌至冰點，火電利潤則升至高峰。
而與高污染火電的“繁榮”相比，清潔電力的發(fā)展卻是“一把辛酸淚”。
據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。其中，甘肅棄風電量31億千瓦時、棄風率31%。
水電同樣難逃厄運。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，在水電較為發(fā)達的四川，2013年棄水損失電量25.8億千瓦時，2014年棄水損失96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%，2015年更是高達102億千瓦時。
或許新能源產業(yè)發(fā)展的無序及“還不夠穩(wěn)定”等因素，都是被“拋棄”的理由，但棄風、棄光、棄水電來救火，更像是一場零和游戲，是地方政府特殊考量后的必然結果。畢竟清潔電力的成本高于火電，且上馬火電項目能夠獲取更高的利潤，還能拉動地方就業(yè)和經(jīng)濟增長。從政策層面，2014年10月，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》，將火電站的審批權下放到省級政府。火電站審批權的下放，無疑給火電廠大規(guī)模冒頭提供了制度空間。瘋狂上馬火電項目，對于地方政府而言，何樂而不為？
回到開篇，國家能源局此次取消15個煤電項目，只是一個開始，更何況，這15個項目多是尚未進入建設開工的項目，對完全化解煤電行業(yè)巨大的產能過剩來說，不過是杯水車薪。隨著煤電行業(yè)產能過剩已經(jīng)成為業(yè)內共識，“去產能”任務也將會繼續(xù)加碼，淘汰落后產能煤電機組，也將是電力行業(yè)貫穿整個“十三五”的主題。
