《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

發(fā)布時間:2016-11-16   來源:中國能源報

11月7日,國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會,對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(下稱“《規(guī)劃》”)。這是時隔15年之后,電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。上次發(fā)布還要追溯到2001年1月1日,當時的電力主管部門——原國家經(jīng)貿(mào)委——發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。

  《規(guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)、是編制相關(guān)專項計劃的指導(dǎo)文件、是布局重大電力項目的依據(jù)。

  《規(guī)劃》預(yù)計,2020年全社會用電量將達6.8-7.2萬億千瓦時,年均增長3.6%到4.8%,全國發(fā)電裝機容量20億千瓦,年均增長5.5%,人均裝機突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時左右,接近中等發(fā)達國家水平,電能占終端能源消費比重達到27%??紤]到為避免出現(xiàn)電力短缺影響經(jīng)濟社會發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則,在預(yù)期2020年全社會用電量需求的基礎(chǔ)之上,《規(guī)劃》按照2000億千瓦時預(yù)留了電力儲備,以滿足經(jīng)濟社會可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。

  新增裝機5億千瓦左右

  在電源結(jié)構(gòu)方面,《規(guī)劃》明確,按照非化石能源消費比重達到15%的要求,到2020年,非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右,比2015年增加2.5億千瓦左右,占比提高到39%,發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機增加5000萬千瓦,達到1.1億千瓦以上,占比超過5%,煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi),占比降至約55%。

  具體來講,《規(guī)劃》 明確,將積極發(fā)展水電,統(tǒng)籌開發(fā)與外送,“十三五”期間,常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦,開工6000萬千瓦以上,其中小水電規(guī)模500萬千瓦左右,到2020年,常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。

  《規(guī)劃》 明確,將大力發(fā)展新能源,優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。“十三五”期間,風電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上,力爭中東部及南方區(qū)域占新增規(guī)模一半,到2020年,風電總裝機達到2.1億千瓦以上,其中海上風電500萬千瓦左右;太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上,到2020年,總裝機達到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。依托電力外送通道,有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦,存量優(yōu)先。

  《規(guī)劃》 指出,將安全發(fā)展核電,加快推進沿海核電建設(shè)。深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準備工作,認真做好核電廠址資源保護工作?!笆濉逼陂g核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上,2020年裝機達到5800萬千瓦。

  《規(guī)劃》 還提出,將加快煤電轉(zhuǎn)型升級,促進清潔有序發(fā)展?!笆濉逼陂g,取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上,到2020年煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi);全國實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦,實施節(jié)能改造約3.4億千瓦,力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。

  《規(guī)劃》 同時指出,將加強調(diào)峰能力建設(shè),提升系統(tǒng)靈活性?!笆濉逼陂g,抽蓄電站開工6000萬千瓦左右,新增投產(chǎn)1700萬千瓦左右,2020年裝機達到4000萬千瓦左右;單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模500萬千瓦?!叭薄钡貐^(qū)熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦,純凝機組改造約8200萬千瓦,其它地方純凝改造約450萬千瓦。

  改造后,增加調(diào)峰能力4600萬千瓦,其中三北地區(qū)增加4500萬千瓦。落實全額保障性收購制度,將棄風、棄光率控制在合理水平。此外,《規(guī)劃》還將鼓勵多元化能源利用、因地制宜試點示范。

  充分論證全國同步電網(wǎng)格局

  在電網(wǎng)發(fā)展方面,《規(guī)劃》明確,將優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高系統(tǒng)安全水平。建設(shè)分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則,充分論證全國同步電網(wǎng)格局,進一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架,提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性,探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián),加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力,提高電網(wǎng)運行效率,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。嚴格控制建設(shè)成本。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里,變電容量9.2億千伏安。電網(wǎng)綜合線損率,控制在6.5%以內(nèi)。

  分區(qū)域看,《規(guī)劃》指出,“十三五”期間,華北地區(qū)電網(wǎng)“西電東送”格局將基本不變,京津冀魯接受外來電力超過8000萬千瓦,初步形成“兩橫兩縱”的1000千伏交流特高壓網(wǎng)架;西北地區(qū)電網(wǎng)要重點加大電力外送和可再生能源消納能力,繼續(xù)完善750千伏主網(wǎng)架,增加電力互濟能力;華東地區(qū)電網(wǎng)將初步形成受端交流特高壓網(wǎng)架,開工建設(shè)閩粵聯(lián)網(wǎng)工程,長三角地區(qū)新增外來電力3800萬千瓦;華中地區(qū)電網(wǎng)要實現(xiàn)電力外送到電力受入轉(zhuǎn)變,湖南、湖北、江西新增接受外電達到1600萬千瓦;東北地區(qū)電網(wǎng)要在2020年初步形成1700萬千瓦外送能力,力爭實現(xiàn)電力供需基本平衡;南方地區(qū)電網(wǎng)要穩(wěn)步推進“西電東送”,形成“八交十一直”輸電通道,送電規(guī)模達到4850萬千瓦,實現(xiàn)云南電網(wǎng)與主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng),區(qū)域內(nèi)形成2-3個同步電網(wǎng)。

  同時,《規(guī)劃》提出,要籌劃外送通道,增強資源配置能力?!笆濉逼陂g,新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦,2020年達到2.7億千瓦?!兑?guī)劃》還明確,將升級改造配電網(wǎng),推進智能電網(wǎng)建設(shè)。

  明確電改時間表

  《規(guī)劃》指出,要深化電力體制改革,組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu),建立公平有序的電力市場規(guī)則,初步形成功能完善的電力市場。同時明確了有序推進電改的時間表。

  一是,核定輸配電價。2017年底前,完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價,逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

  二是,建立健全電力市場體系。建立標準統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng),積極培育市場主體,完善交易機構(gòu),豐富交易品種。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點,成熟后全面推廣。2018年底前,啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全部啟動現(xiàn)貨市場,研究風險對沖機制。

  三是,組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)。建立完善的治理結(jié)構(gòu)、完備的市場規(guī)則和健全的制度體系;充分發(fā)揮各類市場主體和第三方機構(gòu)促進交易機構(gòu)規(guī)范運行的作用。積極推進交易機構(gòu)股份制改革和相對獨立運行,2016年底前完成電力交易機構(gòu)組建工作。

  四是,有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購、發(fā)電制度,落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施;切實保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃,2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。

  五是,全面推進配售電側(cè)改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容,2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作,基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體;鼓勵社會資本開展新增配電業(yè)務(wù);明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法;建立市場主體準入退出機制;完善市場主體信用體系;在試點基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。

  值得注意的是,根據(jù)《規(guī)劃》,在其實施過程中,將每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行回顧、梳理、評估,并結(jié)合實際情況對規(guī)劃項目進行微調(diào)。規(guī)劃確需調(diào)整的,將在國家能源局按程序修訂后公布。

      關(guān)鍵詞: 電力規(guī)劃

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