“十三五”電力發(fā)展壓煤穩(wěn)氣增風(fēng)光

發(fā)布時(shí)間:2016-11-09   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  11月7日,國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì),正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是時(shí)隔15年之后,電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展五年規(guī)劃?!笆濉逼陂g我國電力工業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到7.17萬億元,以2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%為硬指標(biāo),提出全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi),穩(wěn)步發(fā)展核電、天然氣,優(yōu)先發(fā)展新能源,棄風(fēng)、棄光率控制在5%左右的合理水平。值得注意的是,太陽能發(fā)電規(guī)模目標(biāo)比此前計(jì)劃的縮減了三成。

  2001年1月1日,當(dāng)時(shí)的電力主管部門原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》,但之后的“十一五”“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃,而這恰恰是中國電力工業(yè)快速發(fā)展的十年。截至2015年底,全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.3億千瓦,其中水電3.2億千瓦,占21.1%;火電9.9億千瓦,占65.56%;核電2608萬千瓦,占1.7%;風(fēng)力、太陽能等新能源發(fā)電約1.72億千瓦。全年用電量達(dá)到5.69萬億千瓦時(shí)。發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第一位。

  根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”電力工業(yè)投資規(guī)模達(dá)到7.17萬億元;其中電源投資3.83萬億元,電網(wǎng)投資3.34萬億元;預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量6.8萬億至7.2萬億千瓦時(shí),年均增長3.6%到4.8%,全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦,年均增長5.5%,人均裝機(jī)突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時(shí)左右,接近中等發(fā)達(dá)國家水平,電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

  國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)表示,近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中高速,電力供需放緩,“十三五”用電增速預(yù)期跟2011年的12%相比大幅下降。作為我國的主力電源,火電利用小時(shí)數(shù)從2013年的5021小時(shí)到2015年降到4329小時(shí),今年預(yù)期在4000小時(shí)左右,“十三五”后面幾年預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步降低。目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多,煤電的潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出。而且,我國承諾,2020、2030年非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到15%和20%左右,這是必須要完成的硬指標(biāo),未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。

  因此,煤電在《規(guī)劃》電源發(fā)展優(yōu)先級排序中處于末位,屬于“嚴(yán)格控制”范疇,“十三五”期間,取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上,力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。到2020年,全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。

  水電則是“積極發(fā)展”,尤其是大型水電基地建設(shè),到2020年,常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。同時(shí),大力發(fā)展新能源,2020年,全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上,其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右;2020年,太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。

  按照此前國家能源局的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo),到2020年底,太陽能發(fā)電裝機(jī)容量有望達(dá)到1.6億千瓦,其中光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦,太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦?!肮夥濉笜?biāo)最終還是定了110GW,到2016年6月底已經(jīng)安裝了70GW,這意味著未來四年增量只有40GW了。”一位光伏企業(yè)人士稱。

  在國家能源局總工程師韓水看來,“十三五”規(guī)劃除了突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,優(yōu)先發(fā)展新能源,更要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中存在的問題,落實(shí)全額保障性收購制度,將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平,即力爭控制在5%以內(nèi)。首先,按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電、光伏布局,一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏。其次,盡可能在電網(wǎng)上適用可再生能源的發(fā)展,按照存量優(yōu)先的原則,依托電力外送通道,有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。最后,提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。

  此外,核電和天然氣的發(fā)展基調(diào)是穩(wěn)步推進(jìn):安全發(fā)展核電,推進(jìn)沿海核電建設(shè),“十三五”期間,全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建設(shè)3000萬千瓦以上,2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦。有序發(fā)展天然氣發(fā)電,大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)?!笆濉逼陂g,全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦,2020年達(dá)到1.1億千瓦以上,其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。

      關(guān)鍵詞: 電力規(guī)劃,新能源

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