《中國能源報》1月8日在頭版頭條刊發(fā)《300億度四川水電面臨“投產(chǎn)即遭棄”》的報道后，引起了電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論，并得到了江西省能源主管部門的回應(yīng)。
目前各方爭論的焦點集中于雅礱江中游水電該去哪里、受端省份是否具備接納條件、外送通道建設(shè)的真實作用、電網(wǎng)和水電企業(yè)是否在倒逼江西接受川電、水電消納是否存在省際壁壘、煤電擠壓水電外送空間，以及水電消納關(guān)鍵問題的解決該由誰“拍板”決定等。
在當(dāng)前供應(yīng)相對過剩的電力工業(yè)“新常態(tài)”下，雅中直流工程的擱置，不僅僅是幾個水電站送不出電的問題，更折射出電源建設(shè)與電力市場需求、電網(wǎng)通道規(guī)劃、跨區(qū)輸電、電源經(jīng)濟性之間的撕扯和糾結(jié)。
就雅礱江中游水電的“歸宿”，以及外電入贛的規(guī)劃問題，本報記者進行了進一步調(diào)查采訪。
雅礱江中游水電的外送爭議，猶如一層窗戶紙。
就雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程（以下簡稱“雅中直流”）是否該落點江西的爭議，江西省發(fā)改委日前明確向本報回復(fù)：“只希望選擇適合江西用電負(fù)荷特性，提升江西用電安全可靠性的區(qū)外電力入贛消納?！?/p>
江西省發(fā)改委能源局人士同時向記者坦言：“江西已選擇云南白鶴灘水電，作為接受外來電力的首選。”
記者在采訪中了解到，在水電外送消納問題上，江西、云南、四川三省目前陷入了“三角戀”：雅中水電涉及的電網(wǎng)、送端四川省和電源企業(yè)已達成外送協(xié)議，但江西無意接受；云南白鶴灘水電涉及的送受端省和電源企業(yè)也已達成框架意向，但電網(wǎng)企業(yè)卻持不同意見。
這段“三角戀”的背后是一連串的疑問——在外輸通道未明確的前提下，雅礱江中游水電為何開建？江西為何拒絕雅中水電，且中意于白鶴灘水電？除了江西，雅礱江水電還能送往何處？在白鶴灘和雅礱江水電的外送問題上，還有哪些阻礙因素？解決西南水電消納問題的路徑選擇，“拍板”權(quán)在誰？
網(wǎng)源建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)
記者從雅礱江流域水電開發(fā)有限公司（以下簡稱“雅礱江水電公司”）獲悉，在雅礱江中游一庫七級開發(fā)中，楞古、孟底溝、楊房溝及卡拉四座水電站未來計劃通過雅中直流外輸水電。目前，雅礱江中游涉及的7座電站，只有楊房溝和兩河口開工建設(shè)，考慮到后續(xù)項目受端未定，該公司不敢貿(mào)然開發(fā)其余電站。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在2014年9月，總裝機300萬千瓦的“龍頭”水庫兩河口水電站已正式通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)。彼時，這座水電站的電力外送安排并未明確。
2015年6月，四川省政府核準(zhǔn)楊房溝水電站。該電站是國家“簡政放權(quán)”后第一個由地方政府核準(zhǔn)的大型水電站項目，即在符合國家能源局審批權(quán)下放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，電站僅需地方政府核準(zhǔn)即可開工建設(shè)。
楊房溝和兩河口為何在受端不明的情況下開工建設(shè)？
“早在‘九五’期間，國家就開始規(guī)劃研究雅礱江中游水電開發(fā)。那時，國內(nèi)電力需求十分強勁，電力供需處于緊張狀態(tài)，不少地方拉閘限電。為緩解南方、華北、華中等地的電力缺口，在考慮電源建設(shè)時，并不擔(dān)心電賣不出去?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
該人士表示，雅中直流落點遲遲未定的重要原因恰在于此，“早期做電力規(guī)劃時，并未預(yù)測到目前電力過剩的情況。電力供需形勢發(fā)生變化后，此前規(guī)劃的電源建設(shè)等并未同步調(diào)整，這就為水電工程投產(chǎn)后外送難埋下了伏筆?！?/p>
“主管部門每次做水電規(guī)劃時不做落點，不決策的行為直接導(dǎo)致電源建設(shè)與外送通道建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。”有知情人士對記者表示，“受端不明即核準(zhǔn)開工，由此引發(fā)的矛盾爭議到目前沒有人為此擔(dān)責(zé)?！?/p>
據(jù)了解，長期以來，跨區(qū)域外送電力由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，并未體現(xiàn)買賣雙方意愿，特別是受端話語權(quán)長期處于弱勢地位。但2015年公布的新電改配套文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》卻明確，“跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方建立在自愿平等基礎(chǔ)上，按照‘風(fēng)險共擔(dān)、利益共享’的原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格”。這意味著在向電力市場化轉(zhuǎn)軌的情況下，江西、云南和四川均可充分表達意愿。也正是因為國家層面支持的“自由戀愛”，使得江西、云南和四川陷入“三角戀”。
江西發(fā)改委能源局人士對記者解釋，江西省是用能小省，人均裝機、人均用電僅為全國平均水平的一半左右，從電力消費的總量上看，江西省“十三五”期間沒有消納特高壓外送電的能力。
盡管“十三五”消納電力有限，但江西省從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，并未停止“籌謀”外電入贛。
據(jù)了解，在開展規(guī)劃研究過程中，江西對區(qū)外電力能否入贛有三個考量：安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟，即外來電必須清潔可再生、規(guī)模合適、建設(shè)時序和送電特性適合江西電力的負(fù)荷特性。
川電云電誰可入贛
江西省發(fā)改委在給本報的書面回復(fù)中稱：2013年國家開展白鶴灘電站輸電規(guī)劃工作，初步確立白鶴灘水電送華中地區(qū)消納。江西省發(fā)改委當(dāng)時按照國家要求，組織開展了區(qū)外電力專題研究工作。研究結(jié)論明確：在可能引入江西的區(qū)外電力中，白鶴灘直流的送電規(guī)模、時序、特性與江西的需求最為契合，應(yīng)作為江西接受區(qū)外電力的首選。
“當(dāng)初考慮跨區(qū)域輸電方案時，國網(wǎng)曾先后向江西推薦過張北線、陜北線、甘肅線等特高壓。國網(wǎng)方面的變化無常讓江西很迷茫，不知道哪條線路更適合自己?！? 江西省能源局人士告訴記者，“我們在研究選擇白鶴灘直流入贛時，也并未看到雅礱江送江西的方案?！?/p>
對于雅中水電，江西省的考慮是：雅中直流工程的定位并不明確，該工程是單純外送季節(jié)性水電，還是雅礱江中游風(fēng)光水“打捆外送”，并無定論。“另外，如果是在優(yōu)先滿足大涼山區(qū)域用電需求后再跨區(qū)送電入贛，這條線路的安全性和穩(wěn)定性很難保證。尤其考慮到江西和四川同一緯度，來水豐枯時間幾乎同步，四川水電與江西自身的電力并不具備調(diào)節(jié)互補性。若雅中直流是四級電站匯集后升壓輸電，很容易造成輸電不穩(wěn)定。相比之下，白鶴灘水電不存在上述問題，在安全性、穩(wěn)定性上有保證?！?/p>
對此，雅礱江和國網(wǎng)方面均認(rèn)為，不安全是江西拒絕川電入贛的借口。
雅礱江水電公司人士對記者表示：“梯級電站存在安全性問題是外行話。只要水電上網(wǎng)，電自然匯合，不存在不穩(wěn)定性。正因為雅中直流電源分散，安全性反而更高，電源越集中風(fēng)險系數(shù)會更大?！?/p>
一位資深水電專家告訴記者，江西不要雅中直流并無不妥，雅礱江中游來水與金沙江來水相比，水資源波動較大?！笆芏藢κ⊥鈦黼姳в幸蓱]實屬正常，例如金中直流工程（云南金沙江中游電站送電廣西±500千伏直流輸電工程）曾因送端省份缺電導(dǎo)致云南政府摒棄契約精神，協(xié)議外送廣西水電成為一紙空文?！?/p>
誰的規(guī)劃算數(shù)
據(jù)記者了解，為推動四川水電成功“嫁”入江西，四川省政府曾多次與江西省政府溝通，但結(jié)果并不理想。與此同時，江西省近幾年卻在為“迎娶”白鶴灘水電四處奔走。
上述江西省能源局人士透露，江西省在向國家發(fā)改委、國家能源局匯報工作時，多次懇請支持白鶴灘水電入贛消納，國家發(fā)改委也已正式復(fù)函江西省，表示原則支持白鶴灘水電站送電至江西。
公開信息顯示，2016年3月，江西省和云南省簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進白鶴灘水電站至江西特高壓直流輸電線路納入國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，力爭“十四五”初期與白鶴灘水電站同步建成；2016年6月，江西省與三峽集團簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進白鶴灘至江西輸變電線路納入國家規(guī)劃；2017年，江西省明確將白鶴灘-江西輸電工程納入該省電力“十三五”規(guī)劃。
據(jù)了解，按照國家發(fā)改委確立的電改原則，輸電線路只要在送受雙方及電網(wǎng)層面協(xié)商一致，就可以直接到國家能源局領(lǐng)取“結(jié)婚證”。然而，一個不容忽視的問題是，在江西、云南和三峽簽署的框架協(xié)議中，唯獨缺少電網(wǎng)企業(yè)，而國網(wǎng)對白鶴灘水電受端有自己的規(guī)劃考量，這意味著前述框架協(xié)議能否落地仍是個問號。
中國科學(xué)院院士、國家電網(wǎng)公司副總工程師陳維江日前在“2018年中國水電發(fā)展論壇”上公開表示，國網(wǎng)將加快可再生能源特高壓直流輸送通道建設(shè)。配合西南水電外送，擬建設(shè)雅中-南昌、金上-河北、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-山東四個±800千伏直流輸電工程。
按照國網(wǎng)以上規(guī)劃，江西、云南聯(lián)姻“沒戲”。但在“電改”背景下，二者牽手也有可能。矛盾的關(guān)鍵在于，在電改背景下，哪個規(guī)劃說了算？
記者了解到，雅中外送通道最初做了三個方案：起初設(shè)計為交流特高壓，被否；之后設(shè)計為直流特高壓，落點湖南，也被否；最后，才選擇落在江西。
受訪的多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，雅中水電并非只有送江西這一個方案。記者獲悉，受益于錦蘇直流，江蘇省曾多次表達接收雅中水電的意愿，但并未得到相關(guān)方面回應(yīng)。
有專家提出，江蘇才是雅中水電的最佳落點。因為江蘇需要豐期電，雅中水電夏季發(fā)電多，冬季少，符合江蘇用電需求。加之江蘇用能體量大，有能力消納。
另有行業(yè)觀察人士提出質(zhì)疑，如果雅中直流有必要入贛，是否一定要建設(shè)±800千伏雅中特高壓？對一個用電小省而言，±500千伏、±600千伏直流均可考慮。采訪中，記者了解到，國家能源局曾經(jīng)提出雅中±500千伏直流方案，但國網(wǎng)并未做可行性研究。
規(guī)劃缺位與越位
未列入“十二五”、“十三五”國家能源規(guī)劃的雅中直流，究竟何去何從？
“雅中直流工程背后折射出的，要么是政府主管部門規(guī)劃缺位，要么是企業(yè)規(guī)劃越位?！鄙鲜鲋槿酥毖?，“雅中直流工程所涉及的規(guī)劃均為企業(yè)規(guī)劃，并不是國家規(guī)劃，有越殂代庖的嫌疑。電網(wǎng)公司到處銷售特高壓方案，電網(wǎng)能不能代替政府做規(guī)劃？在中國，能源規(guī)劃的權(quán)力到底在政府還是在壟斷企業(yè)手中？”
“雅中直流的核心問題不是川電送不送江西，其背后牽扯的利益鏈條太長，最終演繹成紛繁復(fù)雜的難解之題?！币晃粡氖码娏ρ芯康恼耸繉τ浾弑硎?，“呈現(xiàn)上述矛盾，是送電端、電網(wǎng)、受電方、政府層面等各方利益沖突的結(jié)果?！?/p>
受訪人士均認(rèn)為，國家能源局的主要職責(zé)之一，是擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。但是，在跨省區(qū)送電問題上，國家能源局沒有發(fā)揮出應(yīng)有的戰(zhàn)略決策作用。
“主要原因在于國家能源局在最初的機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部協(xié)調(diào)上存在問題。電源開發(fā)和電源外送通道分屬國家能源局的不同司局管理，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在電力司，水電建設(shè)規(guī)劃在新能源司。大路朝天，各走一邊。這種弊端在大氣污染輸電通道、新能源基地建設(shè)外送中均有體現(xiàn)，以鄰為壑，畫地為牢，司空見慣?！鄙鲜稣耸繉τ浾叻Q。
按照2015年公布的新電改要求，送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實無法達成一致意見的，可建議國家發(fā)改委、國家能源局協(xié)調(diào)。據(jù)記者了解，國家能源局高層人士2017年曾多次赴四川調(diào)研西南棄水問題，但最終各項問題仍處擱置狀態(tài)。
“政府層面協(xié)調(diào)太弱，而電網(wǎng)和水電開發(fā)企業(yè)卻在跨省區(qū)送電中發(fā)揮了巨大的公關(guān)能力。”上述政府人士說。
針對協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力等問題，記者1月17日發(fā)函至國家能源局，但截至發(fā)稿時，尚未得到國家能源局回應(yīng)。
“面對壟斷企業(yè)時，國家能源局的制衡手段太少，很多時候力不從心?！币晃荒茉垂芾眢w制研究人士將此關(guān)系比喻為：“要攻城拔寨，只有手槍匕首，沒有長槍大炮，顯然不可能完成任務(wù)?！?/p>
值得注意的是，有受訪人士提出，在宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生變化的情況下，為何我國能源規(guī)劃一定要做加法，而不思考做減法？“既然我國煤電產(chǎn)能過剩，需要控制煤電產(chǎn)能，為什么不停建煤電基地外送的直流工程？例如，陜北-湖北±800千伏特高壓工程就可以由雅中-武漢±800千伏特高壓工程替代?！?/p>
事實上，西南水電外送落點難的問題并非雅礱江水電公司獨有，烏東德、白鶴灘外送何方，國家層面迄今也無定論。
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