從2018年5月31日起，中國政府給光伏發(fā)電的補貼斷崖式削減后，中國的光伏發(fā)電如何面向未來發(fā)展，在能源界一直是個熱門話題。6月份，我就此寫了一篇文章《中國的光伏發(fā)電補貼總共需要多少錢？》，分析了過去光伏發(fā)展已經產生的和還要產生的巨額補貼有哪些？有多少？除了補貼還有那些瓶頸約束？
半年后，我在此拋磚引玉，希望為促進中國的光伏發(fā)電事業(yè)健康發(fā)展，討論應該采取何種光伏發(fā)電的促進政策？
談發(fā)展，就得有具體的衡量指標。依我看，主要的指標有四個：
1.穩(wěn)步并逐漸加快二氧化碳排放的減排；
2.盡量減少光伏發(fā)電的財政補貼，維持不變甚至降低電費中的可再生能源發(fā)電附加費，以減輕用電戶的財政負擔；
3.有利于電網的穩(wěn)定；
4.有利于光伏產業(yè)的健康發(fā)展。
現在的光伏發(fā)電全額并網補貼政策，有所謂的光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展的慣性，還不能一下子取消，否則會對光伏產業(yè)產生很大的沖擊，導致大量的企業(yè)倒閉。但是補貼需要有上限，不能再像以前一樣，要補貼多少萬億胸中無數。需要在補貼總額和補貼時間上有所約束，不能過度加重全體國民的電費負擔，這樣才能有利于經濟的發(fā)展和人民生活的改善。
有沒有一種光伏發(fā)電的政策，既能保證光伏產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，減少二氧化碳的排放，又能不增加甚至減少光伏發(fā)電的財政補貼，以至于穩(wěn)定甚至降低電費中的可再生能源發(fā)電附加費，同時還能保持電網的穩(wěn)定呢？
答案是：有！
這就是：給每年的新建光伏發(fā)電全額并網容量給予限額，電價競爭并網；同時，鼓勵無補貼的光伏發(fā)電自用和光伏發(fā)電交易。
首先要說明的是，除了光伏發(fā)電的財政補貼外，約束光伏產業(yè)發(fā)展的另外一個因素，也是長期起決定性的因素，就是電網對波動的光伏發(fā)電全額無條件并網的容納能力。
那么中國有多大的光伏發(fā)電全額無條件并網容納能力呢？一個簡單而可靠的辦法，就是參考一下別的國家。
德國每年的發(fā)電總量是5000多億千瓦時，人均年用電量6000多千瓦時，現在有大約45GW無條件全額并網的光伏發(fā)電裝機容量，計劃其封頂容量為52GW。
而中國現在的年發(fā)電總量是5萬多億千瓦時，人均年用電量4000千瓦時左右。15年后中國的人均年用電量至少應該達到5000千瓦時以上（特別是考慮到電動汽車，熱泵或電加熱采暖，工業(yè)煤改電的因素），因此總發(fā)電量達到7萬億千瓦時以上是大概率時間。因此，15年后中國的無條件全額并網的光伏發(fā)電容量可以達到700GW以上。而現在只有170GW左右，再增加540GW應該不是問題。因為那時中國電網對光伏發(fā)電波動的控制和調度能力肯定比德國現在的水平高。
無條件全額并網的光伏發(fā)電裝機容量是個寶貴的資源，若其作用發(fā)揮得好，則既能穩(wěn)定每年的光伏裝機容量，又能節(jié)省光伏發(fā)電補貼，甚至未來能獲得反補貼收益。
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