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新能源產(chǎn)業(yè)尚需多角度發(fā)力

中國(guó)能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2022-11-11 10:28:58

為推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生,黨的二十大報(bào)告明確指出要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。一方面要求“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化;另一方面要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)”“推動(dòng)能源清潔低碳高效利用”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。同時(shí),黨的二十大報(bào)告第十部分還單獨(dú)提到了煤炭、水電、核電的發(fā)展要求以及能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。那么,新能源在黨的二十大報(bào)告中有沒有單獨(dú)提到?又是如何定位的呢?

新能源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有必然性

事實(shí)上,黨的二十大報(bào)告不僅提到了新能源,而且還位置靠前。更重要的是,對(duì)新能源賦予了重要的戰(zhàn)略定位,寄予了很高的期望。黨的二十大報(bào)告第四部分從“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的高度,從“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的層面,把新能源與新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并列,希望“融合集群發(fā)展”,承擔(dān)起我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新的增長(zhǎng)引擎”的重任。由此可見,黨的二十大報(bào)告“跳出能源看能源”,在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新能源既有定位的基礎(chǔ)上,站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,賦予新能源一個(gè)新使命:我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新引擎”。這對(duì)當(dāng)下一些人質(zhì)疑新能源的時(shí)代機(jī)遇與發(fā)展成果,質(zhì)疑新能源對(duì)我國(guó)能源保供、清潔轉(zhuǎn)型以及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,質(zhì)疑新能源的綠色價(jià)值、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)以及保障電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用,質(zhì)疑構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的愿景目標(biāo),無疑是一種堅(jiān)決有力的回?fù)?。同時(shí),將進(jìn)一步激發(fā)新能源從業(yè)人員的積極性,以更加堅(jiān)定、自信的步伐大力發(fā)展新能源,促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化,積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。因此,我們要正確理解黨的二十大報(bào)告確立新能源為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的戰(zhàn)略定位。

首先,黨的二十大報(bào)告確立新能源為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的戰(zhàn)略定位,是由新能源發(fā)展不同于高碳化石能源,具有時(shí)代性、低碳性、經(jīng)濟(jì)性、成長(zhǎng)性、引領(lǐng)性,在“雙碳”目標(biāo)下機(jī)遇大于挑戰(zhàn)所決定的。
眾所周知,傳統(tǒng)能源迭代升級(jí)是能源發(fā)展的一般規(guī)律,而且能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。我國(guó)新能源具有豐富的資源優(yōu)勢(shì),多元化的投資主體,正趕上了應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)代機(jī)遇。十多年來,我國(guó)新能源出現(xiàn)了躍升發(fā)展,構(gòu)建了領(lǐng)先世界的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,而且技術(shù)裝備水平不斷提高,其成長(zhǎng)性、經(jīng)濟(jì)性增強(qiáng),風(fēng)光電均接近于具備與火電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。十八大以來,我國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)28%。“十三五”新能源發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期,2020年達(dá)到 5.3億千瓦,是國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的1.66倍。
進(jìn)入“十四五” ,我國(guó)賦予了新能源“主體能源”的戰(zhàn)略定位,并制定了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》,明確將“構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置”;《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,明確將“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力”。同時(shí),國(guó)家也確定了各階段的主要戰(zhàn)略目標(biāo):到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;到2030年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上;到2060年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
保守估計(jì),我國(guó)每年風(fēng)光電新增裝機(jī)1億千瓦以上將是常態(tài),到2030年,12億千瓦以上的目標(biāo)極有可能提前實(shí)現(xiàn)。而且,根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè),到2035年,風(fēng)光電裝機(jī)將超過總裝機(jī)容量的50%,2045—2050年風(fēng)光發(fā)電量將超過總發(fā)電量的50%,新能源作為新型電力系統(tǒng)“主體能源”的地位開始呈現(xiàn)。
其次,黨的二十大報(bào)告之所以確立新能源為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的戰(zhàn)略定位,與“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的重大判斷是一致的,其中新能源是綠色低碳發(fā)展不可或缺的角色,也是高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,能源結(jié)構(gòu)偏煤,是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,未來能源需求仍會(huì)保持剛性增長(zhǎng)。為此,黨的二十大報(bào)告明確要求“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,也是高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。綠色低碳發(fā)展是新時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。從世界范圍看,綠色產(chǎn)業(yè)正在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求,為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的綠色動(dòng)能。
新能源作為綠色產(chǎn)業(yè)不可或缺的角色、能源電力領(lǐng)域的新生代,正處于躍升發(fā)展的風(fēng)口。如果說應(yīng)對(duì)氣候變化、能源清潔轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),能源是主戰(zhàn)場(chǎng),電力是主力軍,那么新能源就是“勁旅”。而且,新能源是促進(jìn)電力行業(yè)迭代升級(jí)的基本途徑,是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主體能源,也是保障我國(guó)能源安全的有生力量。經(jīng)過十?dāng)?shù)年發(fā)展,我國(guó)新能源從當(dāng)初的“微不足道”到目前的“舉足輕重”,未來將在綠色低碳發(fā)展、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)大任。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》,要求增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性,把供應(yīng)能力建設(shè)擺在首位,其中很重要的一方面,就是要做好增量,要把風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好,加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),持續(xù)擴(kuò)大清潔能源供給。
“雙碳”目標(biāo)確立后,新能源發(fā)展又掀起新高潮。2021年,新能源裝機(jī)容量達(dá)6.4億千瓦,占全國(guó)裝機(jī)比重的27%;年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí),達(dá)1.14萬億千瓦時(shí),基本上相當(dāng)于全國(guó)的居民用電總量,占全社會(huì)用電量比重的13.7%。2022年前三季度,新能源裝機(jī)容量突破7億千瓦,全年預(yù)計(jì)將達(dá)7.8億千瓦。目前,我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)占到全球的40%,光伏裝機(jī)占到全球的36%,風(fēng)光電新增裝機(jī)容量每年約占全球的一半。
第三,黨的二十大報(bào)告之所以確立新能源為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新引擎”的戰(zhàn)略定位,是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)支撐與重要標(biāo)志。美國(guó)擁有世界先進(jìn)的電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天產(chǎn)業(yè)以及金融法律服務(wù)業(yè);德國(guó)擁有全球領(lǐng)先的汽車和裝備制造業(yè);日韓的電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體、造船、汽車產(chǎn)業(yè)也位居世界前列。盡管我國(guó)已經(jīng)成為全世界產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國(guó)家,但部分核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備仍依賴進(jìn)口,產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗沖擊能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍不夠強(qiáng)。為此,我們必須把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。一方面要鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系完整的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),保持普通消費(fèi)品、工業(yè)原材料、一般機(jī)電產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位,加快補(bǔ)齊半導(dǎo)體、軟件、先進(jìn)材料和關(guān)鍵設(shè)備等領(lǐng)域的短板,提升能源、重要礦產(chǎn)品的供應(yīng)保障能力,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全高效;另一方面,要著眼未來發(fā)展,把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向,將新能源與新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新成員。
令人欣慰的是,目前我國(guó)風(fēng)電已經(jīng)擁有完備的全產(chǎn)業(yè)鏈與集成制造體系,已形成低風(fēng)速、低溫、高原、海上多條成熟技術(shù)路線以及一條覆蓋開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、配套服務(wù)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,并成為全球最大的風(fēng)電裝備制造基地。目前,有近50款新機(jī)型。單機(jī)容量已達(dá)全球最大的16兆瓦,最新風(fēng)輪直徑達(dá)256米,最高輪轂高度超過170米。全球前十大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)中,我國(guó)占6家。同時(shí),光伏產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯,光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了從多晶到單晶的進(jìn)化,電池效率持續(xù)提升,量產(chǎn)的單晶電池轉(zhuǎn)化效率達(dá)到了23.1%,多次刷新世界紀(jì)錄。光伏各環(huán)節(jié)的全球市場(chǎng)占有率超過7成,硅片環(huán)節(jié)高達(dá)96%,組件環(huán)節(jié)達(dá)到76%,光伏組件產(chǎn)量連續(xù)15年位居全球首位;多晶硅產(chǎn)量連續(xù)11年位居全球首位。全球前十大光伏制造企業(yè)中,我國(guó)占7家。另外,2021年全年、2022年前三季,我國(guó)新能源汽車遠(yuǎn)銷歐美,銷量穩(wěn)居世界第一。

實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展還需多角度發(fā)力

目前,全國(guó)上下正在掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。今后,我們要把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量,通過政府、企業(yè)、市場(chǎng)共同發(fā)力,把新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大,使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎,成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

一是能源電力領(lǐng)域要繼續(xù)抓住時(shí)代機(jī)遇,堅(jiān)持能源清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向,保持戰(zhàn)略定力,不能因?yàn)槿蚰茉炊倘倍鴦?dòng)搖,要繼續(xù)跑出新能源發(fā)展加速度,實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。除了繼續(xù)堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉外,新能源發(fā)展要更加突出“單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉”的發(fā)展方針,并以“新能源+煤電”“新能源+儲(chǔ)能”耦合發(fā)展為方向,以沙戈荒大基地開發(fā)為重中之重,通過優(yōu)化區(qū)域布局、多元示范引領(lǐng)、落實(shí)“九大行動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展,積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
二是面對(duì)目前新能源發(fā)展存在的一些具體挑戰(zhàn),我們要通過技術(shù)、管理、市場(chǎng)、政策,著力推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)加以應(yīng)對(duì)。我們?cè)诳吹叫履茉窗l(fā)展的高速度、低碳價(jià)值與良好前景的同時(shí),也要實(shí)事求是地分析新能源自身存在的局限、目前“白熱化”競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)帶來的發(fā)展壓力以及參與電力市場(chǎng)交易面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。例如,新能源存在靠天吃飯、隨機(jī)波動(dòng),有效容量低,影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及極端天氣下能源保供問題;“白熱化”競(jìng)爭(zhēng)帶來了資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)、設(shè)備組件漲價(jià)、用地用海限制、電網(wǎng)接入送出滯后、地方要求配套產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壓力;新能源參與電力市場(chǎng)交易面臨價(jià)格踩踏、曲線波動(dòng)、偏差考核等“三大風(fēng)險(xiǎn)”。下一步,要通過技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、多能互補(bǔ)與源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展,配套儲(chǔ)能、氫能或煤電項(xiàng)目,推進(jìn)煤電靈活性改造、制造,加快新型電力系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)研究、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)然,我們也要吸取歐盟能源清潔轉(zhuǎn)型過早去煤、去核、退出煤電、高度依賴國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上,建立多能互補(bǔ)、多元保障的能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,將能源的飯碗牢牢端在自己手里。
三是希望政府部門能夠保持新能源政策的穩(wěn)定性,防止政策突變、企業(yè)盈虧反轉(zhuǎn),影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建議進(jìn)一步優(yōu)化完善新能源參與電力市場(chǎng)的有關(guān)機(jī)制與規(guī)則,在一定時(shí)期內(nèi)保持新能源電價(jià)穩(wěn)定,落實(shí)新能源量?jī)r(jià)保障機(jī)制,并能指導(dǎo)約束地方政府,降低新能源開發(fā)過程中的非技術(shù)成本。同時(shí),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度,規(guī)范行業(yè)秩序,深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作、上下游市場(chǎng)供需,保證新能源上游原材料及組件穩(wěn)定供應(yīng),促進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。


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