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鄭新業(yè):“碳中和”需要高水平的配套政策

南方能源觀察發(fā)布時間:2021-04-06 11:15:30

  3月15日,中央財經(jīng)委員會第九次會議提出,“碳中和是黨中央重大戰(zhàn)略決策,是廣泛深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。”

  近日,中國人民大學應用經(jīng)濟學院院長鄭新業(yè)教授圍繞如何實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標接受了eo記者專訪。

  戳下面視頻,看鄭新業(yè)教授如何從預期管理、國家治理能力和全球系統(tǒng)性思維等角度,解讀“雙碳”目標提出的重大意義,并給出實現(xiàn)這一目標的路徑建議。

  在鄭新業(yè)看來,在系統(tǒng)思維下,碳達峰與碳中和無法靠單一國家實現(xiàn),多邊機構、國際組織都應當在G20框架之下,讓全世界借此機會實現(xiàn)綠色復蘇;WTO應當在改革過程中支持對綠色產(chǎn)品政府補貼懲罰的豁免;我國的外事、商務、財稅、發(fā)改等部門,需要緩解碳中和進程加速給市場主體帶來的沖擊,這不僅關系到中國企業(yè)的國際競爭力,還將影響到高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置。

  增量碳排放權應留給最不發(fā)達國家

  “碳排放與時空無關。‘碳’的問題,是天然的國際問題、全球問題。中國在努力實現(xiàn)碳中和目標的過程中,一定要聯(lián)合國際上志同道合的其他國家共同應對。”鄭新業(yè)告訴eo。

  鄭新業(yè)解釋,碳科學會引發(fā)兩個碳政策相關問題,一是公平,另一個是效率。

  一方面,由于全球碳排放空間有限,不少先發(fā)國家已經(jīng)占據(jù)大量碳排放空間,后進國家是否還有碳排放空間,這涉及到公平;另一方面,如果全世界無法共同行動,則可能導致高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置,從而帶來全球碳排放總量不降反增,這事關效率。這兩個問題都有賴于全球各國協(xié)同應對。

  鄭新業(yè)表示,運用人類命運共同體的思維方式,不僅要關注碳排放量增加對地球極端氣候的影響,還要意識到,發(fā)達國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家這三類主體現(xiàn)階段的不同處境和相應責任。發(fā)達國家和發(fā)展中國家有自己的任務,也需要關心最不發(fā)達國家的出路問題。

  “最不發(fā)達國家目前沒有解決碳排放問題的能力,但有發(fā)展的權利,應當在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展框架下,將增量碳排放權限留給最不發(fā)達國家。”鄭新業(yè)說,“國際組織、多邊開發(fā)銀行應該允許最不發(fā)達國家在未來的20年里,仍有權利進行碳排放,直到達到人均歷史累積碳排放的全球標準。”

  多邊機構應推動融資項目實現(xiàn)碳中和

  鄭新業(yè)談到國際機構融資過程中的碳中和問題時表示,亞投行有26個創(chuàng)始成員國,在融資項目建設過程中,將會產(chǎn)生一定程度的二氧化碳排放,跨國多邊機構本身有責任推進融合項目的碳中和。

  與項目所在的欠發(fā)達國家相比,跨國多邊機構具備更專業(yè)的知識、更好的調動資源的能力來完成這項工作,在對項目的全生命周期管理中就可以實現(xiàn)碳中和。鄭新業(yè)建議兼顧發(fā)展權和碳爭議問題,同時要意識到技術演進對于未來推進碳中和的作用。

  他還建議,類似國際貨幣基金組織(IMF)這樣的多邊機構需要考慮通過綠色項目建設推動全球經(jīng)濟復蘇,否則會導致全球綠色項目建設陷入“囚徒困境”,從而挫傷不少國家對于推進綠色項目的積極性。

  此外,鄭新業(yè)還提到,WTO的改革需要就支持應對氣候變化達成共識,對于為應對氣候變化做出努力的國家、企業(yè)進行一定的豁免,不能讓一些國家和地區(qū)一邊積極應對氣候變化,一邊受到懲罰,對中國光伏組件等綠色產(chǎn)品的“反傾銷”就屬于不合理的懲罰。涉及國際貿易規(guī)則和多邊關系的問題,需要外交部門和商務部門積極參與。

  “窗口期”實際上是“預期管理”

  “‘十四五’是碳達峰的關鍵期、窗口期,”中央財經(jīng)委員會指出第九次會議指出,重點構建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實施可再生能源替代行動,深化電力體制改革,構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

  如何理解“窗口期”的內涵?鄭新業(yè)認為,“窗口期”實際上意味著“預期管理”。中國現(xiàn)在仍是發(fā)展中階段,雙碳目標于現(xiàn)在提出,將在客觀上起到預期管理的作用,理性預期會通過對未來的承諾影響當下的經(jīng)濟決策。

  鄭新業(yè)表示,能源投資規(guī)模大、持續(xù)時間長,讓能源市場主體預先認識到這個承諾的意義,就可以從現(xiàn)在開始調整投資行為。

  如果現(xiàn)在不對“碳中和”戰(zhàn)略進行預期管理,無約束上馬大型煤電項目,接下來可能會引發(fā)資本市場的虧損,甚至導致國有資產(chǎn)流失。同樣,在電力體制改革和市場建設過程中,如果不從現(xiàn)在開始規(guī)劃建立與高比例可再生能源為主相適配的市場體系,到2035年再考慮將為時已晚。

  碳稅有助緩解企業(yè)受到的沖擊

  征收碳稅和碳市場建設,是推進碳中和落地“工具箱”中的重要手段。不過從可行性角度來看,業(yè)內對于兩者可能的實施效果尚存爭議。

  對于碳市場和碳稅兩種工具的作用,鄭新業(yè)表示,考慮在國內征收碳稅,降低碳中和目標實現(xiàn)過程中對中國企業(yè)競爭力的影響。碳稅和碳市場都是實現(xiàn)碳中和目標的重要手段。

  鄭新業(yè)指出,從國家治理能力角度考慮,中國的財稅部門及其成熟治理體系和政策工具,通常能在市場建設中發(fā)揮顯著作用。

  “碳稅能減緩碳中和目標約束對企業(yè)帶來的沖擊。”鄭新業(yè)說。

  征收碳稅將增加政府財政收入基數(shù),政府可以通過降低一般增值稅,或者通過總稅負調節(jié)等方式來降低碳中和對產(chǎn)業(yè)的沖擊,對企業(yè)、家庭而言,總稅負不增加。碳市場的拍賣機制會將碳價直接傳導至成本側,缺乏緩沖工具。

  目前財稅信息系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)全社會全覆蓋,與國際碳稅系統(tǒng)銜接具備一定條件,有助于在全球框架下推進減排。全球碳市場除了歐盟碳市場為超國家機構,作用發(fā)揮主要在國家、省(州)和城市層面。

  比起一味的政策加碼,鄭新業(yè)表示,需要制定一系列減少“雙碳”目標實現(xiàn)過程中成本和代價的配套政策,這將對我國的商務、外事、發(fā)改、財稅等部門提出許多新挑戰(zhàn),需要在系統(tǒng)思維下幫助國內企業(yè)實現(xiàn)碳中和。商務、外交部門需要權衡企業(yè)的國際競爭力,發(fā)改、財政部門需要考慮并緩解企業(yè)受到的沖擊,這都需要在人類命運共同體的框架下進行任務再配置。

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