水泥行業(yè)是我國國民經濟發(fā)展的重要基礎原材料產業(yè)，能源消耗和二氧化碳排放較高，具有較大的節(jié)能降碳潛力。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯合印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號，以下簡稱《行動計劃》)，對深入挖掘水泥行業(yè)節(jié)能降碳潛力相關工作作出部署?！缎袆佑媱潯诽岢龅哪繕巳蝿彰鞔_，保障措施有力，指導性和操作性強，對推動提高水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平具有重要意義。
一、聚焦主要方面重點環(huán)節(jié)，明確水泥行業(yè)節(jié)能降碳目標
我國是水泥生產和消費大國，每年水泥產量占全球產量比例超過50%。近年來，全國水泥年產量保持在20億噸以上，2023年達到20.2億噸，帶來大量能源消耗和二氧化碳排放。據測算，我國水泥行業(yè)能源消費約占建材行業(yè)的70%—80%，碳排放量超過全國碳排放總量的10%，節(jié)能降碳潛力巨大。《行動計劃》強化目標導向和問題導向，聚焦主要方面和重點環(huán)節(jié)，錨定2025年和2030年兩個時間節(jié)點，細化提出水泥熟料產能布局、能效水平、節(jié)能降碳效果等主要目標，將有力促進水泥行業(yè)實現綠色低碳高質量發(fā)展。
二、部署推進重點任務，全面提升行業(yè)節(jié)能降碳水平
《行動計劃》提出6方面重點任務，進一步明確推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳的工作抓手和實施路徑。一是優(yōu)化產業(yè)布局和產能調控。我國水泥生產企業(yè)數量較多、布局分散、產業(yè)集中度較低?！缎袆佑媱潯芬髧栏衤鋵嵁a能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產能，嚴禁違規(guī)新增產能。強化節(jié)能審查和環(huán)評審批，嚴格新上項目準入。鼓勵存量企業(yè)兼并重組，推動行業(yè)集聚化發(fā)展。二是加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新。目前，我國仍有約16%的水泥熟料產能能效低于基準水平，一些水泥企業(yè)存在大量老舊設備，開展改造升級和設備更新是促進行業(yè)節(jié)能降碳的關鍵舉措?！缎袆佑媱潯肪劢顾嗌a主要用能設備，提出改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝備和技術要求，重點推進破碎、配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產品儲存運輸等系統(tǒng)改造，支持預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機等整體更新換代。三是實施低碳燃料替代。我國水泥行業(yè)平均燃料替代率約5%，低碳燃料替代仍處于起步階段?！缎袆佑媱潯芬笸苿铀喔G生物質燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理;鼓勵水泥企業(yè)積極優(yōu)化能源消費結構，推動余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模式，并明確到2025年行業(yè)替代燃料消費比例等目標。四是推動水泥生產方式和產品綠色轉型?！缎袆佑媱潯分С职l(fā)展低鈣水泥熟料等特種水泥，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產品，推動專用水泥、低碳水泥等制品和部品部件、水泥基復合制品規(guī)模化生產。五是推進資源循環(huán)利用。加強水泥產業(yè)鏈上下游資源協(xié)同配置，提高行業(yè)循環(huán)利用水平，有利于形成全生命周期綠色低碳發(fā)展合力?！缎袆佑媱潯吠苿右噪娛群}工業(yè)廢渣資源替代石灰石作為水泥生產原料，鼓勵在水泥熟料生產中提高工業(yè)固廢原料摻量比例，并明確到2025年底水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量8億噸的目標。六是提升數字化管理水平?！缎袆佑媱潯饭膭钏嗥髽I(yè)建立數據采集和集散控制系統(tǒng)、專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)，探索搭建“工業(yè)互聯網+能效管理”應用場景;提出深化大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術在水泥行業(yè)應用，推廣全流程智能質量控制等技術。
三、強化政策支撐保障，支撐專項行動深入開展
推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳涉及技術創(chuàng)新、改造更新、循環(huán)利用等多個環(huán)節(jié)，需要全面加強政策資金保障。《行動計劃》從強化激勵約束、加大資金支持、推進標準提升和加快技術創(chuàng)新等4方面提出具體保障措施，助力水泥行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。一是強化激勵約束。依據能效水平和環(huán)?？冃λ嘈袠I(yè)實施差異化產量調控和階梯電價制度。推動水泥錯峰生產常態(tài)化。二是加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，落實好現行稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)展綠色金融和轉型金融產品服務，加大對水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目的支持力度。三是推進標準提升。加快水泥行業(yè)強制性節(jié)能標準更新升級，適時修訂水泥熟料等產品碳排放限額標準，優(yōu)化水泥行業(yè)綠色低碳智能制造標準體系，研究制定工業(yè)廢棄物綜合利用標準，加快出臺低碳水泥等產品評價技術規(guī)范。四是加快技術創(chuàng)新。加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術攻關力度，將水泥行業(yè)先進節(jié)能降碳技術裝備納入綠色技術推廣目錄等，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用。
四、加強組織實施，確保各項目標任務落實落細
推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳目標實現，要充分發(fā)揮有關部門、各地區(qū)、各有關機構和行業(yè)企業(yè)的力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調、形成工作合力?！缎袆佑媱潯窂慕M織領導、項目實施、監(jiān)督管理和宣傳引導4個方面提出加強組織實施的要求。國家層面有關部門要加強協(xié)調配合，共同抓好各項目標任務落實落細;各地區(qū)要結合實際細化措施、分解任務、壓實責任，深入開展能效診斷，加強項目儲備和建設，嚴格監(jiān)督管理，扎實有序抓好行動計劃貫徹落實。行業(yè)協(xié)會、智庫及研究機構要充分發(fā)揮行業(yè)研究和“橋梁”作用，加強對水泥企業(yè)的服務指導。水泥行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)要發(fā)揮引領帶動作用，共同營造推動水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。(作者：孔安 中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長)
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