自我國碳達峰、碳中和目標提出以來，話題熱度始終不減。如何在2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和，成為各行各業(yè)普遍關(guān)心的問題。政策研究、制定機構(gòu)也積極開展相關(guān)研究，探尋我國未來低碳路徑。
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心(iGDP)作為專注綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)，通過跨學(xué)科、系統(tǒng)性、實證性的政策研究、梳理、比較和評估，推動低碳環(huán)境政策的精細化，推動中國實現(xiàn)零碳排放的未來。近日，該中心研究總監(jiān)、高級分析師李昂接受了南網(wǎng)傳媒全媒體記者采訪。她認為，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的根本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就現(xiàn)階段而言，減煤是有效手段。
15市峰值目標定在2020年及更早時間
在碳達峰、碳中和目標提出前，我國已開展了多年城市低碳研究與實踐。其中，政府層面最具代表性的是，國家發(fā)改委在過去十年間開展三批低碳城市試點工作。
國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏曾表示，試點城市共計87個，共有82個試點省市研究提出達峰目標，其中提出在2020年和2025年前達峰的各有18個和42個。
李昂透露，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心通過公開渠道收集到的信息顯示，中國有15個城市的峰值目標設(shè)定在2020年及更早時間。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南也曾介紹，我國典型城市在2020年已實現(xiàn)碳達峰。他列舉了3個達峰城市：武漢、深圳和昆明。研究結(jié)果顯示，3市達峰時間分別為2012年、2010年和2010年。
判斷城市是否碳達峰，國際公認最權(quán)威的方式是參看多年的歷史數(shù)據(jù)。歐美等多國正是基于多年碳排放下降來確定已經(jīng)實現(xiàn)達峰。
“若碳排放最大值年份出現(xiàn)后，至少五年排放量沒有顯著變化，則認為城市處于平臺期，若有顯著下降則認為城市已經(jīng)達峰。”李昂表示。這意味著，如果城市設(shè)定2020年為峰值年，那么至少要在2025年之后才能判斷其是否達到了峰值目標。
除此之外，碳達峰認定還有其他方式，雖說不及多年數(shù)據(jù)來得客觀直接，但也是基于一些核心數(shù)據(jù)作出的預(yù)測。
國家提出2030年碳達峰總體目標，但有鑒于不同區(qū)域碳排放量、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同，各地應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況提出相應(yīng)達峰時間。
“總的來看，經(jīng)濟發(fā)達、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢地區(qū)要率先達峰，其他地區(qū)盡快跟上，才能實現(xiàn)國家總體目標。”李昂說。
目標倒逼下，減煤勢在必行
李昂認為，我國要實現(xiàn)碳達峰，首先要控制和減少二氧化碳排放增量，使經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤，最根本的舉措是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這不僅對達峰有利，更是實現(xiàn)碳中和的根本途徑。
其次，要大力節(jié)能并加速能源體系低碳化。煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量70%以上，近期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點在于嚴格控制煤炭消費，“減排是實現(xiàn)碳中和的重要途徑。只有碳排放量減少到一定程度，才有通過負排放手段實現(xiàn)中和的可能性。”
王金南近日撰文指出，不少地方認為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降，沒有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。
他認為，各地應(yīng)制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標，確定減煤路線圖，保持全國煤炭消費占比持續(xù)快速降低。
根據(jù)領(lǐng)域內(nèi)的專家計算，要實現(xiàn)2030年達峰目標，“十四五”期間碳排放強度目標不能低于“十三五”，年均GDP能源強度下降率不能低于3%，非化石能源占比在2030年要實現(xiàn)25%。在碳中和目標倒逼下，我國已經(jīng)設(shè)定了2030年25%的非化石能源消費目標。
目前，無論中央還是地方，政府相關(guān)部門都已經(jīng)出臺或加緊制定碳達峰相關(guān)政策。一系列減煤相關(guān)政策已提上日程。“既然定下了目標，開弓便沒有回頭箭。”李昂說。
系統(tǒng)性問題，專業(yè)化解決
雖說是世界上最大的碳排放國，但我國也有“后發(fā)優(yōu)勢”。已率先實現(xiàn)碳達峰國家和地區(qū)的做法，為我國提供了參考。其中，最典型的當屬《歐盟綠色新政》，新政一系列政策是目前全球范圍內(nèi)較為全面的以碳中和為最終目標的政策框架。首先將目標通過立法方式固定下來，確保政策的一致性和力度;其次通過各領(lǐng)域的政策明確目標、路徑和主要技術(shù)突破;最后配合《歐盟可持續(xù)金融分類方法》，對投資標準也進行限定和規(guī)范，確保投資行為的一致性。“歐盟的實踐可以作為我國行動的參考。”李昂說。
并且，我國社會主義制度的優(yōu)越性，能集中力量辦大事，政府政策的執(zhí)行力度強，保障目標指標不折不扣完成。“毫無疑問，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標需要政策推動以及全社會的參與和支持。”李昂認為，“這是個系統(tǒng)性問題，政府要總體思考布局，從體制機制上給予支持，提升社會各界參與度。”
與此同時，針對各行業(yè)的具體問題，她認為，還是需要行業(yè)自身發(fā)揮主動性。譬如，碳排放大戶能源行業(yè)，牽涉到方方面面問題，而且相當專業(yè)，“不是行業(yè)從業(yè)者，不能完全了解其技術(shù)細節(jié)。”
隨著低碳目標提出，可以預(yù)見的是，未來風電、光伏等零碳能源并網(wǎng)裝機容量勢必大幅提升，以煤炭為主的化石能源電力將逐步減少。這是全球大趨勢，也是我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。
因此，電力行業(yè)需要思考，如何在保障用電安全的前提下，盡可能多地消納可再生能源。“這需要從業(yè)者在專業(yè)技術(shù)手段上不斷努力。”她說。
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