隨著國(guó)內(nèi)光伏電站土地成本的快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生針對(duì)支持水面光伏項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)土地資源高效復(fù)合利用提出了相關(guān)建議。
劉漢元代表談到，水面光伏電站因不占用土地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統(tǒng)更高，同時(shí)能減少水量蒸發(fā)、兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖，有利于水污染治理等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)廣受推崇，是一種真正實(shí)現(xiàn)了土地資源高效復(fù)合利用，大幅提升單位面積國(guó)土價(jià)值輸出的光伏復(fù)合項(xiàng)目。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)光伏電站土地成本的快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，漁光互補(bǔ)是水面光伏電站最主要的模式之一。國(guó)家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提到，要“積極推進(jìn)‘光伏+’綜合利用行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)（牧）光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開發(fā)模式……”“計(jì)劃到2025年，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦以上”。浙江、安徽、山東、福建、江蘇等多個(gè)省市在已公布的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，都提到積極推動(dòng)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)舉措。隨著光伏復(fù)合項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分省市先后出臺(tái)了相關(guān)的用地管理規(guī)定。各地政策均對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目、尤其是漁光互補(bǔ)項(xiàng)目涉及到的河流、湖泊、水庫(kù)等水面建設(shè)范圍提出了明確建議及支持，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2022年5月20日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），就風(fēng)電、光伏涉水項(xiàng)目提出了明確規(guī)定。其中，“不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)”的規(guī)定，既與以往的光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏項(xiàng)目發(fā)展的政策相左。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國(guó)內(nèi)大批水面光伏電站或?qū)S為被拆除項(xiàng)目，其中不乏許多原來(lái)國(guó)家大力宣傳的優(yōu)秀標(biāo)桿項(xiàng)目。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》中提到“各省（自治區(qū)、直轄市）可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對(duì)各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定”，而實(shí)際執(zhí)行情況是各地對(duì)水面光伏電站態(tài)度不一，落實(shí)政策差異較大，部分省市大查嚴(yán)查，涉及范圍廣、體量大。與此同時(shí)，部分省市的水面光伏電站又受到國(guó)家或地方的宣傳肯定。一邊是大查嚴(yán)查，一邊是宣傳表?yè)P(yáng)，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)“邊拆邊表?yè)P(yáng)”的奇怪現(xiàn)象，令人費(fèi)解，光伏企業(yè)不知所措，投資熱情嚴(yán)重受挫，許多項(xiàng)目受到較嚴(yán)重沖擊，行業(yè)健康發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
劉漢元代表認(rèn)為，河流、湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)乃至全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。但發(fā)展可再生能源、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，需要占用場(chǎng)地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來(lái)、擠出來(lái)、復(fù)用出來(lái)、優(yōu)化出來(lái)的。在保證行洪泄洪、供水和水利設(shè)施安全的前提下，相關(guān)部門有責(zé)任促進(jìn)資源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識(shí)，緊密圍繞能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家戰(zhàn)略，共同維護(hù)并創(chuàng)造各種條件推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地，而不能政策上實(shí)行簡(jiǎn)單的“一刀切”。
“雙碳”背景下，以漁光互補(bǔ)為代表的光伏復(fù)合項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)二產(chǎn)高效協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展，使有限資源得到最大限度利用，還為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了全新發(fā)展動(dòng)力。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元代表建議：
一是建議對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行明確解釋，不搞政策“一刀切”，同時(shí)以改代拆。建議國(guó)家有關(guān)部門協(xié)同規(guī)劃河道、湖泊、水庫(kù)的水面光伏可利用范圍，完善對(duì)河湖水域岸線空間管控的解釋。同時(shí)對(duì)政策發(fā)布前的已建或在建項(xiàng)目，如不存在對(duì)防洪、供水、生態(tài)安全造成嚴(yán)重影響的問(wèn)題，建議以改代拆。
二是建議相關(guān)主管部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，各地統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化審核水面光伏項(xiàng)目。建議科學(xué)論證河道、湖泊、水庫(kù)建設(shè)光伏電站的可行性，積極履行相關(guān)項(xiàng)目審批工作，為因地制宜建設(shè)漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目提供便利。
評(píng)論