2月17日，福建省生態(tài)環(huán)境廳、福建省發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)了《福建省“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃》，規(guī)劃明確：推動能源體系清潔低碳發(fā)展，提升清潔能源比重。強化碳達峰、碳中和硬約束，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求。安全穩(wěn)妥推進核電建設(shè)，加快福清、漳州、寧德霞浦核電建設(shè)，提高核電裝機及發(fā)電量比重。優(yōu)化風(fēng)能和太陽能開發(fā)布局，加快海上風(fēng)電平臺建設(shè);有序發(fā)展太陽能發(fā)電，支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，因地制宜推進“漁光互補”、礦山修復(fù)光伏等項目;開展風(fēng)電和太陽能發(fā)電配置儲能需求研究和配建，提高其調(diào)節(jié)能力。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“增氣減煤”。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重提高到27.2%，清潔能源裝機比重達到58.5%，可再生能源裝機容量達到2890萬千瓦。
在核電、風(fēng)能及太陽能利用工程方面，加快福清核電6號機組、漳州核電1、2號機組建設(shè)，積極推進寧德核電5、6號機組、漳州核電3-6號機組和華能霞浦核電項目前期工作;加快福州興化灣、莆田平海灣、漳州六鰲等海域海上風(fēng)電開發(fā)。分類分批推進九個設(shè)區(qū)市光照條件好的縣區(qū)發(fā)展戶用光伏建設(shè)，力爭達到350萬kV裝機容量。
全文如下：
福建省“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃二〇二二年一月前 言
福建地處臺灣海峽西岸，山海相連、美麗清新，是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到4.39萬億元，位居全國第七位，細顆粒物(PM2.5)濃度20微克/立方米，優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段標準(25微克/立方米)。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟社會“高素質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”協(xié)同發(fā)展。
“十三五”期間，福建始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)，PM2.5濃度持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.8%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍天獲得感顯著提升。但是，近年來臭氧(O3)濃度呈緩慢上升趨勢，特別是沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局集中，海陸交錯大氣污染機制復(fù)雜，臭氧和細顆粒物污染協(xié)同防治面臨新的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是福建省全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期。為鞏固提升藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，不斷增強人民群眾藍天白云幸福感，按照減污降碳協(xié)同增效總要求，以臭氧和細顆粒物協(xié)同控制為目標，持續(xù)加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，強化揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)協(xié)同減排，全面推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“福建藍”助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗福建建設(shè)，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
第一章 形勢與挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”工作成效
“十三五”期間，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，健全完善法規(guī)標準體系，深入實施大氣污染防治行動，全方位推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)，開展“長空亮劍”大氣污染強化監(jiān)督幫扶專項行動，強化大數(shù)據(jù)治氣運用，大氣污染防治工作取得明顯成效。
一是環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。“十三五”期間，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。2020年，九個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.8%，比2015年提升0.9個百分點，高于全國平均水平11.8個百分點，細顆粒物濃度從2015年的30微克/立方米逐年下降至20微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。廈門、福州兩市各年度空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排名穩(wěn)定保持在前10名，2020年分別名列第4和第8名。
二是四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高效推進核電、光伏、海上風(fēng)電等清潔能源建設(shè)，清潔能源比重從25.3%提高到28.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等高耗能、高污染行業(yè)為重點，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)壓減過剩產(chǎn)能。交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，全省鐵路、水運貨運量占綜合運輸比重超過35%，城市新能源公交車占比超80%。用地結(jié)構(gòu)有效改善。嚴格落實“六個百分百”，建立揚塵污染防控長效機制，大力實施“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設(shè)，綜合整治露天礦山。
三是科學(xué)治污推動大氣減排工作。推動重點行業(yè)超低排放改造工作。采用先進的脫硫脫硝除塵治理技術(shù)，實施鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，提前完成煤電機組超低排放改造任務(wù)。強化揮發(fā)性有機物綜合治理。對石化、化工、印刷、涂裝、制鞋等重點行業(yè)實施800多個治理工程，推進石化、化工行業(yè)實施LDAR(泄漏檢測與修復(fù))。強化工業(yè)爐窯排查治理。制定實施《福建省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，推進泉州、福州等地建陶行業(yè)“煤改氣”。推進面源污染治理。深化“散亂污”企業(yè)、揚塵、餐飲油煙綜合整治工作，減輕惡臭、異味等擾民問題。加強移動源污染管控。完成九市一區(qū)機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及高排放機動車限行區(qū)、高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)劃定，開展非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作。
四是精準治污成效顯著。構(gòu)建“天地人一體化”全方位大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，精確掌握局部大氣環(huán)境質(zhì)量，全省現(xiàn)已建成200多座空氣自動監(jiān)測站及由14座VOCs監(jiān)測站點、3座大氣超級站構(gòu)成的大氣光化學(xué)污染監(jiān)測網(wǎng)。借助領(lǐng)先全國的省級生態(tài)云平臺，建立2萬多家企業(yè)“一企一檔”，結(jié)合全省36083個網(wǎng)格化監(jiān)管，打通執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”，開辟大氣污染智慧防控、精準防控新思路。開展省、市級層面臭氧、顆粒物污染成因分析等重大科研課題，推動各地大氣污染精準追因溯源、精細化治理。
五是依法治污取得新突破。省人大常委會頒布實施《福建省大氣污染防治條例》，部分城市制定出臺大氣污染防治條例和管理辦法，為福建省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國前列提供法治保障。在全國率先出臺《福建省臭氧污染防控指南(試行)》，臭氧污染防控先行一步。補齊揮發(fā)性有機物排放標準的短板，制訂了印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準等3項強制性地方標準。發(fā)布實施《福建省建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵防治與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，多措并舉提升城市揚塵管控水平。
六是聯(lián)防聯(lián)控機制進一步健全。打破城市行政界限壁壘，以環(huán)湄洲灣、廈漳泉、環(huán)羅源灣-三都澳三個沿海區(qū)域為重點，多次開展省-市-縣三級大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)對輕微污染天氣。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控一張圖，打通從大氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、精準施策到評估提升的各個環(huán)節(jié)，有效減少大氣輕微污染天數(shù)，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升，廈門金磚峰會空氣質(zhì)量保障工作取得圓滿成功。
第二節(jié) 存在問題與挑戰(zhàn)
“十三五”以來，盡管全省大氣環(huán)境保護工作取得了積極成效，但對標“美麗福建”建設(shè)要求、國內(nèi)外大氣環(huán)境先進國家和地區(qū)，還存在一定的差距。在“十四五”期間，面對全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越新目標，還面臨不少挑戰(zhàn)。
一是統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。“十四五”時期，我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的交通運輸結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，工業(yè)化仍將保持快速增長，大氣環(huán)境質(zhì)量保持高位運行的壓力越來越大，通過末端治理進一步改善大氣環(huán)境的空間越來越小，碳排放總量上升趨勢尚未出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)的態(tài)勢，實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景時間緊、任務(wù)重。
二是臭氧與細顆粒物協(xié)同防控形勢仍較嚴峻。我省沿海臭氧污染濃度呈緩慢上升態(tài)勢，約80%超標天數(shù)的首要污染物是臭氧。在顆粒物方面，部分縣城的PM2.5濃度仍較高，對標世衛(wèi)組織第三階段標準(15微克/立方米)還有一定差距，局部地區(qū)PM10濃度較高，城市揚塵精細化管控水平亟需提升。
三是揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排面臨新挑戰(zhàn)。隨著我省工業(yè)領(lǐng)域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，揮發(fā)性有機物治理的短板愈加凸顯，日益成為導(dǎo)致城市大氣臭氧和細顆粒物復(fù)合污染的重要因素，成為影響我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的痛點、堵點、難點。同時氮氧化物的減排潛力也尚待深入挖掘。
四是新舊大氣問題交織加大大氣管控難度。城市揚塵、餐飲油煙、惡臭異味擾民等百姓身邊的“老大難”問題尚未得到根本解決，消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)和氫氟化物淘汰管理、氨排放等大氣新污染物管理要求接踵而至，對大氣治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，面向2035年基本建成美麗福建目標，以穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，切實解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題;以減污降碳協(xié)同增效為總要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進大氣污染防治與溫室氣體減排;以細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制為主線，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力;更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，強化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構(gòu)建精細化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平，不斷增強人民群眾藍天白云幸福感，高質(zhì)量推進清新福建、美麗福建建設(shè)。
第二節(jié) 基本原則
減污降碳，協(xié)同減排。在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎(chǔ)上，加大VOCs和NOx減排力度，協(xié)同推進氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌目標任務(wù)和資源配置，著力解決跨界污染，統(tǒng)一管控要求，形成治污合力。
精準治污，科學(xué)施策。持續(xù)開展攻堅行動，有效應(yīng)對臭氧輕微污染天氣。加大沿海重點區(qū)域治污力度，推進全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等領(lǐng)域為重點，大力削減VOCs排放;以移動源和工業(yè)爐窯治理為重點，持續(xù)推進氮氧化物減排，實施靶向治理和差異化管理。
源頭控制，系統(tǒng)治理。提高環(huán)境準入門檻，推進低VOCs含量產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。降低煤炭消費比重，控制煤炭消費增長，推動煤炭集中清潔利用。提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平。
強基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法規(guī)標準體系，提升執(zhí)法效能。加強技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測執(zhí)法能力和信息化水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)企業(yè)治污內(nèi)生動力。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第三節(jié) 目標指標
“十四五”期間，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，大氣多污染物協(xié)同治理邁出新步伐，減污降碳協(xié)同管理達到新增效，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制實現(xiàn)新突破，輕微污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對能力得到新提升，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展，百姓對清新空氣的需求得到有效滿足。
到2025年，設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度不高于20.0μg/m3，縣級城市PM2.5平均濃度不高于18.0μg/m3，臭氧濃度穩(wěn)中有降，優(yōu)良天數(shù)比率完成國家下達的指標，不發(fā)生重度污染;氮氧化物和VOCs重點工程減排量完成國家下達指標。福州、廈門空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國重點城市前列。具體如表2-1所示。
展望2035年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國前列，細顆粒物濃度力爭接近15.0μg/m3，大氣環(huán)境保護管理制度健全高效，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，清新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌，藍天白云、繁星閃爍成為八閩大地的常態(tài)。
表2-1 規(guī)劃目標指標
第一節(jié) 嚴格環(huán)境準入要求
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，擬建項目嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求。新、改、擴建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色等高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求，涉及大宗物料運輸?shù)模捎们鍧嵾\輸方式。建設(shè)項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代，替代方案和落實情況向社會公開。全面排查在建“兩高”項目，科學(xué)評估擬建項目，加快改造升級存量項目，實行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同管控的路徑、管理模式。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
強化國土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)合理布局。以“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”為主架構(gòu)的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，優(yōu)化完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃布局鋼鐵、石化、化工、建材、有色等涉氣重污染項目，縣級及以上城市加快實施“騰籠換鳥”?？h級以上地方人民政府應(yīng)當禁止在通風(fēng)廊道和主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向布局大氣重污染企業(yè)，推進建成區(qū)大氣重污染企業(yè)搬遷或升級改造、環(huán)境風(fēng)險企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出。規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。
第三節(jié) 加快現(xiàn)有產(chǎn)能綠色升級
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加快存量項目改造升級，深入挖掘節(jié)能潛力。加快推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色改造。加強廢鋼資源回收利用，大力推進高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為短流程煉鋼，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠;加快水泥行業(yè)原燃料替代;加快推動石化行業(yè)減油增化，推進“兩基地一專區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈中下游強鏈、延鏈、補鏈，構(gòu)建精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展各類石化中下游產(chǎn)品。提高鋁行業(yè)再生鋁比例，推廣高效低碳鋁電解技術(shù)。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。持續(xù)推進“散亂污”落后企業(yè)(作坊)的取締關(guān)停和整治提升。
第四節(jié) 持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造
加快產(chǎn)業(yè)集群升級改造。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，制定“一園一策”，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。對泉港、惠安、江陰、可門、古雷等石化化工類產(chǎn)業(yè)集群，加強設(shè)備密閉和工藝廢氣密閉收集處理，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管。對煙粉塵無組織排放嚴重的鋼鐵、陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)集群，開展深度治理。對家具、汽修、機電等涂裝類產(chǎn)業(yè)集群，重點推進低(無)VOCs含量涂料替代，鼓勵建設(shè)集中噴涂中心。對制鞋、印刷等有機溶劑使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，推進低(無)VOCs含量油墨、膠粘劑等替代，鼓勵建設(shè)廢棄溶劑容器集中回收處置中心。對活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，積極統(tǒng)籌建設(shè)集中再生中心統(tǒng)一處理。
第五節(jié) 推進美麗園區(qū)建設(shè)
以湄洲灣石化基地、古雷石化基地、福州江陰工業(yè)集中區(qū)和羅源鋼鐵、漳州周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點，積極開展園區(qū)監(jiān)測。實施綠色制造工程，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)等綠色制造體系。開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，嚴格實施“雙超雙有”及超過能耗限額標準企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核，研究將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核。
專欄一：產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程
(一)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程。積極統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、廢棄溶劑容器回收處置中心、活性炭集中再生基地;泉港、泉惠、古雷石化園區(qū)及江陰、可門等化工園區(qū)實施儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開液面廢氣等VOCs治理工程;莆田、泉州制鞋產(chǎn)業(yè)集群，莆田、漳州家具行業(yè)，實施VOCs產(chǎn)業(yè)集群綜合整治;福州、泉州、漳州陶瓷行業(yè)，福州羅源灣、漳州、三明鋼鐵，三明、龍巖水泥等產(chǎn)業(yè)集群，實施煙粉塵無組織排放深度治理。
(二)產(chǎn)能升級改造工程。實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色升級改造;持續(xù)推進“散亂污”落后企業(yè)(作坊)的取締關(guān)停和整治提升工作。
第四章 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
第一節(jié) 加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
推動能源體系清潔低碳發(fā)展，提升清潔能源比重。強化碳達峰、碳中和硬約束，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求。安全穩(wěn)妥推進核電建設(shè)，加快福清、漳州、寧德霞浦核電建設(shè)，提高核電裝機及發(fā)電量比重。優(yōu)化風(fēng)能和太陽能開發(fā)布局，加快海上風(fēng)電平臺建設(shè);有序發(fā)展太陽能發(fā)電，支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，因地制宜推進“漁光互補”、礦山修復(fù)光伏等項目;開展風(fēng)電和太陽能發(fā)電配置儲能需求研究和配建，提高其調(diào)節(jié)能力。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“增氣減煤”。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重提高到27.2%，清潔能源裝機比重達到58.5%，可再生能源裝機容量達到2890萬千瓦。
第二節(jié) 嚴格控制煤炭消費總量
加強能源消費總量和強度雙控，嚴控煤炭消費增長。按照集中清潔利用的原則，重點削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯。禁止新建自備燃煤機組，具備上網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機組(含煤與其他燃料混燒機組)納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，承擔與公用燃煤電廠相同的義務(wù)。力爭到2025年，煤炭占一次能源消費比重降到47.4%。
推動高污染燃料禁燃區(qū)擴大調(diào)整。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，規(guī)范高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管，強化煤炭及其制品等高污染燃料管理，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、改建、擴建高污染燃料的設(shè)施。
第三節(jié) 積極推進燃煤鍋爐淘汰
加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型企業(yè)開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，積極推進10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐淘汰;縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。
第四節(jié) 實施工業(yè)爐窯清潔能源替代
持續(xù)推進工業(yè)爐窯“煤改氣”“煤改電”，因地制宜推進生物質(zhì)等能源代煤。系統(tǒng)梳理福州、泉州、漳州等地工業(yè)爐窯清單，分類提出工業(yè)爐窯綜合治理技術(shù)路線。全面淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐;積極推進以煤、石油焦等為燃料的熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐窯等改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。
專欄二：清潔能源利用工程
(一)核電、風(fēng)能及太陽能利用工程。加快福清核電6號機組、漳州核電1、2號機組建設(shè)，積極推進寧德核電5、6號機組、漳州核電3-6號機組和華能霞浦核電項目前期工作;加快福州興化灣、莆田平海灣、漳州六鰲等海域海上風(fēng)電開發(fā)。分類分批推進九個設(shè)區(qū)市光照條件好的縣區(qū)發(fā)展戶用光伏建設(shè)，力爭達到350萬kV裝機容量。
(二)清潔能源利用配套設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)LNG接收站及外輸管線和西三線支干線、海西二期管網(wǎng)和互聯(lián)互通工程等天然氣管道。完善岸電、加氣站、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)工業(yè)爐窯燃料清潔替代工程。淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐;實施工業(yè)爐窯淘汰、工業(yè)爐窯清潔能源替代等項目。推進閩清、平和、南靖、華安等地建陶“煤改氣”。
(四)集中供熱工程。實施泉惠電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程1號機組、華能古雷熱電廠一期(北廠區(qū))、漳州臺商投資區(qū)、尤溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城南工業(yè)集中區(qū)、長泰縣工業(yè)區(qū)、邵武市金塘、秀嶼區(qū)東嶠片區(qū)、石澳門產(chǎn)業(yè)園、南平工業(yè)區(qū)江南園、漳浦縣赤湖工業(yè)園等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第五章 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系
第一節(jié) 持續(xù)深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
加大貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進“三縱六橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，提高主要物流通道干線鐵路運輸能力。推進鐵路資源整合，加快老舊鐵路改造，提升鐵路貨運水平，挖掘客貨兼顧鐵路的貨運能力，加快推動大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線。煤炭、礦石、鋼材、石油、建材、焦炭等大宗貨物中長途運輸推廣使用鐵路、水路或管道方式;依托“電動福建”建設(shè)，中短途、城市貨物運輸優(yōu)先采用新能源車輛。
做大做強海鐵聯(lián)運。持續(xù)推進“絲路海運”建設(shè)，構(gòu)建高效暢通的國際貨運大通道，促進物流貿(mào)易提速增效、節(jié)能降碳。加快建設(shè)廈門港口型國家物流樞紐，積極推動智慧港區(qū)建設(shè)。不斷健全福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等沿海港口集疏運系統(tǒng)，積極引導(dǎo)公共碼頭充分發(fā)揮港口深水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展大宗散貨海鐵聯(lián)運，提高大宗散貨鐵路運輸占比，保持沿海港口海鐵聯(lián)運量穩(wěn)步提升。
開展多式聯(lián)運提速行動。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。完善城市綠色物流體系，推進閩江內(nèi)河航運開發(fā)，加快形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式，加快各地綜合貨運樞紐建設(shè)，積極推廣多式聯(lián)運和城市綠色貨運配送發(fā)展新舉措、新經(jīng)驗。
第二節(jié) 加快促進車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化
推進交通運輸綠色發(fā)展。全面實施輕型車和重型車國6b排放標準，全面實施非道路移動柴油機械第四階段、船舶第二階段排放標準。大力推進老舊機動車提前淘汰更新，力爭基本淘汰國三及以下排放標準汽車。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船舶污染物處理設(shè)備改造，推動不具備油氣回收條件的運輸船舶進行改造，鼓勵20年以上的老舊內(nèi)河航運船舶提前淘汰。
第三節(jié) 大力推廣新能源車船
推動新能源汽車發(fā)展，2025年力爭新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。全省新增和更新的公交車全部采用新能源汽車;適宜應(yīng)用新能源汽車的公路客運線路新增和更新車輛全部采用新能源汽車;全省新增和更新的城市巡游出租車、網(wǎng)約出租車原則上全部采用新能源汽車;中心城區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政物流車原則上全部采用新能源汽車。新增或更新的公務(wù)用車，除特殊情況外全部采用新能源汽車，鼓勵租用新能源車。除消防、救護等應(yīng)急保障外，港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的場內(nèi)作業(yè)車輛和機械基本實現(xiàn)新能源化。加快充電設(shè)施建設(shè)，骨干高速公路服務(wù)區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋。加快船舶受電裝置改造，加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機場岸電設(shè)施使用率。
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