為貫徹落實省、市關(guān)于整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)的相關(guān)要求，統(tǒng)籌推進我市省級屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)工作，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《省發(fā)展改革委 省能源局關(guān)于印發(fā)浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》(浙發(fā)改能源〔2021〕152號)、《浙江省加快新型儲能示范應(yīng)用的實施意見》(浙發(fā)改能源〔2021〕393號)，結(jié)合我市實際，制定了《永康市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案》(征求意見稿)。為廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1. 登錄市政府門戶網(wǎng)站(http://www.yk.gov.cn/)，對征求意見稿提出意見。
2. 通過信函的方式將意見寄至：永康市金城路25號1339辦公室，郵編：321300。
3. 通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：528449964@qq.com。 意見反饋截止時間為2022年5月20日。
聯(lián)系人：章茹、方琴 聯(lián)系電話：87101361
永康市發(fā)展和改革局
2022年5月11日
原文如下
永康市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案
(征求意見稿)
為貫徹落實省、市關(guān)于整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)的相關(guān)要求，統(tǒng)籌推進我市省級屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)工作，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《省發(fā)展改革委 省能源局關(guān)于印發(fā)浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》(浙發(fā)改能源〔2021〕152號)、《浙江省加快新型儲能示范應(yīng)用的實施意見》(浙發(fā)改能源〔2021〕393號)精神，以及省碳達峰碳中和相關(guān)工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“2030碳達峰、2060碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，圍繞高質(zhì)量建設(shè)“世界五金之都、品質(zhì)活力永康”的總體要求，統(tǒng)籌安排，整體推進，大力發(fā)展光伏發(fā)電項目，推動我市可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底，全市光伏裝機容量350兆瓦以上。其中，2022年新增裝機50兆瓦。
二、工作原則
按照“宜建盡建、量質(zhì)并進、普惠共享、多元共治”的原則，深挖光伏資源，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新推廣模式，共建共治共享，鼓勵更多市場主體參與項目建設(shè)管理，構(gòu)建以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、國資參股支持、業(yè)主自愿開發(fā)、市場有效運作為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系，努力打造整市推進光伏規(guī)?；_發(fā)的樣板。
(一)市場主導(dǎo)、充分競爭。非國有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏發(fā)電項目的開發(fā)建設(shè)，堅持市場主導(dǎo)、充分競爭的原則，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放，把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等要求，鼓勵以整鎮(zhèn)(園)方式推進。
(二)整合資源、統(tǒng)籌推進。復(fù)合電站和公共屋頂資源由市工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進。政策屬性、公共屬性強的林光、農(nóng)光、漁光、菜地互補光伏復(fù)合電站，黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、污水廠、停車場及集體閑置建設(shè)用地等公共機構(gòu)建筑可開發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源，統(tǒng)一納入市級光伏開發(fā)資源庫，由市工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進，鼓勵市國有公司或下屬子公司參與光伏資源開發(fā)運營。
(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格按照《浙江省既有民用建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則》、《浙江省整縣(市、區(qū))推進屋頂分布式光伏開發(fā)工作導(dǎo)則》等文件中明確的要求進行設(shè)計、安裝、維護和監(jiān)管。項目依托建筑應(yīng)具有合法性，充分考慮建筑屋頂防風(fēng)、防火和安全承載等因素。投資開發(fā)主體作為第一責(zé)任主體，在項目開發(fā)建設(shè)過程中要進行安全評估，完善保險制度等相關(guān)措施，確保安全生產(chǎn)。實施光伏開發(fā)建設(shè)負面清單管理制度，負面清單內(nèi)的資源不得開發(fā)建設(shè)。(負面清單見附件1)
三、重點任務(wù)
1. 推動既有建(構(gòu))筑物光伏改造。到2025年底，全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公立學(xué)校、公立醫(yī)院、國有企業(yè)、村委會等公共建筑屋頂可利用面積100%安裝(試點要求：黨政機關(guān)55%，車站、學(xué)校、醫(yī)院45%);自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施的大型構(gòu)筑物(建筑物)上空可利用面積100%安裝(試點要求：90%);工商業(yè)建筑屋頂可利用面積安裝比例達到60%以上(試點要求：35%);結(jié)合建筑節(jié)能改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，鼓勵戶用屋頂安裝光伏，城市居民、農(nóng)村戶用屋頂可利用面積安裝比例達到30%以上(國家試點要求20%，省試點未明確比例要求)，有條件的區(qū)域開展“光伏村”、“光伏鎮(zhèn)”建設(shè)。(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市國資辦、市財政局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)健局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)(街道、區(qū)))
2. 實施新建建(構(gòu))筑物光伏建設(shè)。由政府投資建設(shè)的新建建筑，原則上屋頂應(yīng)具備承載光伏發(fā)電系統(tǒng)能力，并同步設(shè)計，實現(xiàn)100%安裝;新建工業(yè)廠房要將光伏建設(shè)相關(guān)要求納入新建工業(yè)廠房項目土地出讓條件和規(guī)劃條件，實現(xiàn)可利用面積100%建設(shè)(試點要求：80%);新建民用建筑推廣建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，安裝比例達到60%以上，其中未來社區(qū)安裝比例達到80%以上(與試點要求一致)。強化施工圖審查管理，在設(shè)計階段落實好規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策要求。(責(zé)任單位：市教育局、市國資辦、市資規(guī)局、市建設(shè)局、市衛(wèi)健局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)(街道、區(qū)))
3. 積極推進用戶側(cè)儲能建設(shè)。鼓勵非戶用分布式光伏電站按照發(fā)電裝機容量10%建設(shè)儲能設(shè)施，充分利用目錄分時電價機制，主動削峰填谷，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)負荷需求。推動儲能應(yīng)用與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮靈活、可調(diào)性儲能資源在新型電力系統(tǒng)中的平衡作用。(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市供電公司、各鎮(zhèn)(街道、區(qū)))
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善永康市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件2)，加強政策、項目等重要事項的研究、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)發(fā)改局，牽頭推進光伏開發(fā)建設(shè)工作，各鎮(zhèn)(街道、區(qū))、相關(guān)部門協(xié)同合作，確保光伏推進各項工作落實落地。市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建設(shè)情況，按區(qū)域和條線細化分解年度任務(wù)目標(biāo)。建立晾曬機制，對照年度目標(biāo)，每月跟蹤項目進展，督促加快項目建設(shè)。
(二)實施財政補助。設(shè)立專項資金，對2022年1月1日至2024年12月31日期間建成的屋頂分布式光伏發(fā)電項目、非居民用戶側(cè)儲能項目給予財政補助。其中，新建屋頂分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)實際發(fā)電量按每千瓦時0.1元給予補助，連續(xù)補3年(與金華補助標(biāo)準(zhǔn)一致)，一年發(fā)放一次;對非居民用戶側(cè)儲能項目(年利用小時數(shù)不低于600小時)，按照儲能設(shè)施的功率給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按150元、120元、100元/千瓦逐年退坡(省補助標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)峰項目按200元、180元、170元/千瓦退坡，補助期三年)，已享受省級補助的項目不再重復(fù)補助。(詳見附件3)
(三)加大金融支持。落實推進綠色金融改革，將光伏項目納入綠色金融的支持范疇。由市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同市金融辦、市人行，推動銀行、保險等金融機構(gòu)探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制，圍繞光伏、儲能項目，創(chuàng)新推出一批針對性綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。建立金融機構(gòu)光伏授信項目快速審批通道、即報即審即批工作機制，鼓勵金融機構(gòu)為光伏項目提供貸款利率優(yōu)惠。
(四)加大節(jié)能政策調(diào)節(jié)。對利用屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項目的企業(yè)，自發(fā)自用電量可以在其年度用能指標(biāo)中予以抵扣，不計入階梯電價適用范圍，不納入能源消費總量考核。推行綠色電力消費和綠電認(rèn)證，積極開拓綠電積分在綠色生產(chǎn)、消費、貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景，提高企業(yè)安裝光伏積極性。
(五)加快電力消納能力建設(shè)。根據(jù)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)接入需求，市供電公司要提前規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)設(shè)施，加強對配電網(wǎng)的升級改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)，切實保障分布式光伏試點項目的大規(guī)模接入需求，實現(xiàn)應(yīng)接盡接、全額消納。
(六)加強宣傳和輿論引導(dǎo)。充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設(shè)的主題宣傳活動，普及光伏應(yīng)用常識，營造濃厚的社會氛圍，提高全社會對光伏開發(fā)利用的認(rèn)知和支持，激發(fā)各類主體投資光伏項目的積極性。
附件：1.永康市光伏開發(fā)負面清單
2.永康市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組
3.永康市分布式光伏發(fā)電項目和儲能項目資金補助辦法
附件1
永康市光伏開發(fā)負面清單
一、市自然資源和規(guī)劃局
1. 禁止在耕地上建設(shè)光伏項目;
2. 禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏項目;
3. 光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地;
4. 禁止在苗圃地、宜林地和覆蓋度小于50%的灌木林地以外的林地，以及各類自然保護地(國家公園、自然保護區(qū)、自然公園)、瀕危物種棲息地、國家重要濕地內(nèi)建設(shè)光伏項目。
5. 對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì);
6. 嚴(yán)守安全底線，安裝光伏項目應(yīng)避開洪澇、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。
二、市建設(shè)局
1. 已鑒定為C級、D級的危舊房和存在安全隱患的老舊房屋不能安裝光伏項目;
2. 屋頂承重不足的建筑物不得安裝光伏項目;
3. 既有建筑等安裝光伏項目的，應(yīng)不影響原建筑的消防疏散通道及消防設(shè)備設(shè)施的使用，確保消防安全。
三、市水務(wù)局
1. 嚴(yán)禁在水利工程管理范圍、飲用水水源保護區(qū)(包括農(nóng)村飲用水源地)、城市規(guī)劃內(nèi)維護生態(tài)功能水域、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)的水域、行洪排澇骨干河道、10萬立方米以上的水庫以及法律法規(guī)規(guī)定的其它重要水域建設(shè)光伏項目。
2. 建設(shè)光伏電站涉及水域或水工程的，須報水務(wù)局審查同意;占用水域的，需實行占補平衡。
四、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
1. 永久基本農(nóng)田的設(shè)施大棚上不得安裝;
2. 畜禽等養(yǎng)殖場建筑上(合法)安裝首先需經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)進行安全鑒定，提供報告，并符合防疫防控要求;
五、市綜合行政執(zhí)法局
1. 嚴(yán)禁以加裝太陽能光伏系統(tǒng)為由違法搭建建筑物、構(gòu)筑物;
2. 不得在臨時建筑和違法建筑上加裝太陽能光伏系統(tǒng);
3. 坡屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)平鋪在現(xiàn)有的屋頂上，不
得超出屋頂范圍;平屋面加裝太陽能光伏系統(tǒng)，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件，對光伏組件進行適當(dāng)圍欄。建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過30cm;建筑為平屋面
結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過1.5m。
4. 重要集散廣場、河網(wǎng)兩岸、村莊主入口、歷史文化名勝和旅游景觀等區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格控制安裝的形式和色調(diào)，不得使用藍彩鋼瓦顏色;城區(qū)主要道路兩旁(雙向四車道)、各入城口道路兩側(cè)等臨街側(cè)不得安裝光伏。
六、相關(guān)鎮(zhèn)(街道、區(qū))
1. 相關(guān)鎮(zhèn)(街道、區(qū))歷史建筑、文物建筑、歷史文化古村落的古建筑上不得安裝。
2. 其他建筑安裝光伏系統(tǒng)的，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行審核。
附件2
永康市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為切實加強對我市整市屋頂分布式光伏開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定調(diào)整永康市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體調(diào)整內(nèi)容如下：
組 長：鄭云濤
成 員：胡雄斌 市府辦
馬海華 市發(fā)改局
陸 玲 市經(jīng)信局
謝 滔 市教育局
杜奕銘 市財政局
舒紅光 市自然資源和規(guī)劃局
陳振祥 市建設(shè)局
朱志豪 市水務(wù)局
黃立華 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
章幽悠 市商務(wù)局
徐曉偉 市衛(wèi)健局
胡革永 市國資辦
周雄軍 市市場監(jiān)管局
項宗玖 市綜合執(zhí)法局
高 宇 市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心
虞 馳 國網(wǎng)浙江永康供電公司
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)改局，由市發(fā)改局主要負責(zé)人兼任辦公室主任，各成員單位分管負責(zé)人為辦公室成員，統(tǒng)籌推進分布式光伏開發(fā)的各項日常工作。以上人員如有變動，由其接任人員自然接替，不再另行發(fā)文。
附件3
永康市分布式光伏發(fā)電項目和儲能項目資金補助辦法
為了規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項目和儲能項目的財政資金補助，加快項目實施，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
一、補助范圍
(一)補助對象
在永康市范圍內(nèi)投資新建屋頂分布式光伏發(fā)電項目和用戶側(cè)儲能項目的投資主體。
(二)補助條件
1. 項目投資業(yè)主為企業(yè)的，需依法在我市注冊成立并具有獨立法人資格。未被列入信用黑名單，近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境違法行為。
2. 項目需完成備案。儲能項目為非居民用戶側(cè)，投用滿12個月，年利用小時數(shù)不低于600小時。
3. 項目于2022年1月1日至2024年12月31日期間建成，其中，屋頂分布式光伏發(fā)電項目以并網(wǎng)發(fā)電時間為準(zhǔn)。
二、補助標(biāo)準(zhǔn)
(一)分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)實際發(fā)電量按每千瓦時0.1
元給予補助，連續(xù)補助3年，自建成并網(wǎng)發(fā)電次年1月1日起，連續(xù)計算36個月，一年發(fā)放一次。
(二)用戶側(cè)儲能項目按照儲能設(shè)備功率給予一次性補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按150元、120元、100元/千瓦逐年退坡。
三、補助程序
(一)補助申請
每年4月30日前，由項目投資主體提出資金補助申請。
1. 居民屋頂光伏發(fā)電項目向所在鎮(zhèn)(街道、區(qū))人民政府提出補助申請。申請材料：永康市居民屋頂光伏發(fā)電項目電價補助申請表(附件1);申請人身份證復(fù)印件。
2. 非居民屋頂光伏發(fā)電項目、用戶側(cè)儲能項目登錄永康市獎補資金信息管理系統(tǒng)(http：//czjb.yk.gov.cn)，在線提出補助申請。申請材料：永康市非居民屋頂光伏發(fā)電項目電價補助申請表(附件2)、永康市用戶側(cè)儲能項目電價補助申請表(附件3);申請人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;項目現(xiàn)場照片。
(二)項目審核和資金發(fā)放
1. 初審。
居民屋頂光伏發(fā)電項目由所在鎮(zhèn)(街道、區(qū))初審后，報市光伏辦匯總，并由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一審核。
非居民屋頂光伏發(fā)電項目，由市光伏辦牽頭，組織經(jīng)信局、財政局、資規(guī)局、綜合行政執(zhí)法局、供電公司等單位進行現(xiàn)場驗收、審核，必要時邀請專家、其他相關(guān)部門參與。
用戶側(cè)儲能項目，由市光伏辦牽頭，組織財政局、供電公司等單位進行現(xiàn)場驗收、審核，必要時邀請專家、其他部門參與。
2.發(fā)電量核定。由供電公司核定光伏項目發(fā)電量數(shù)據(jù)。
3.年利用時間核定。由供電公司核定用戶側(cè)儲能項目年利用小時數(shù)。
4. 部門聯(lián)審。組織市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合審核。審核通過后將審定結(jié)果進行公示(7個工作日)。
5. 發(fā)放兌付。經(jīng)公示無異議并報市政府審批同意后，由發(fā)改局按撥付程序發(fā)放補助資金。
四、其他事項
(一)信息公開。按照公開公正、規(guī)范透明的原則，實行資金補助各環(huán)節(jié)陽光操作。補助資金按照“光伏辦-銀行-補助對象”的模式封閉運行，由代理銀行直接匯入補助對象銀行賬戶，不得直接發(fā)放現(xiàn)金，不得轉(zhuǎn)交他人代領(lǐng)存折，不得抵扣任何款項。
(二)加強管理。各類投資主體在申請補助資金時，須按規(guī)定如實申報。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、騙取補助等情況，將按規(guī)定從嚴(yán)追究責(zé)任。同一項目資金補助按照就高不重復(fù)原則進行，不重復(fù)補助。本辦法的補助與畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果相掛鉤，按照畝產(chǎn)效益綜合評價辦法落實差別化補助政策。
(三)本辦法自文件下發(fā)之日起實施，由市光伏辦負責(zé)解釋。實施期間，如果國家、省、金華市政策調(diào)整并與本辦法沖突，按上級政策要求執(zhí)行。2020年以前并網(wǎng)的光伏補助項目仍按《永康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永康市分布式光伏發(fā)電項目資金補助辦法(試行)的通知》(永政辦發(fā)〔2016〕124號)文件執(zhí)行。
附件：1.永康市居民屋頂光伏發(fā)電項目電價補助申請表
2.永康市非居民屋頂光伏發(fā)電項目電價補助申請表
3.永康市用戶側(cè)儲能項目電價補助申請表
附件1：
永康市居民屋頂光伏發(fā)電項目電價補助申請表
附件2：
永康市非居民屋頂光伏發(fā)電項目電價補助申請表
附件3：
永康市用戶側(cè)儲能項目電價補助申請表
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