8月18日，浙江嵊泗縣人民政府發(fā)布關(guān)于嵊泗十四五期間實現(xiàn)碳中和，積極創(chuàng)建“零碳島”的建議，其中提到，進一步增強清潔可再生能源消費理念，加快推進風能、太陽能、氫能等可再生能源利用，適時推進分布式光伏發(fā)電、分散式風力發(fā)電、地熱能集中供冷供熱等綠色建筑的建設(shè)工程。利用地方資源稟賦研究多能互補、智能協(xié)同的清潔能源生態(tài)系統(tǒng)集成技術(shù)，減少或替代區(qū)域內(nèi)化石能源、打造不同能源供應方案組成的“低碳島”或“零碳島”，推動傳統(tǒng)能源向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
原文如下：
(62號)關(guān)于嵊泗十四五期間實現(xiàn)碳中和，積極創(chuàng)建“零碳島”的建議
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上鄭重提出中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。2020年11月17日習近平主席在金磚國家領(lǐng)導人第十二次會晤時又一次重申這一莊嚴承諾。不僅展現(xiàn)了中國應對氣候變化的雄心和對全人類共同事業(yè)的責任擔當，更是釋放了我國將加強生態(tài)文明建設(shè)，加速能源和經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展信號。嵊泗縣作為浙江“海島風景線”的“重要窗口”，成功創(chuàng)建了國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家級生態(tài)縣，2019年在全國“兩山”發(fā)展百強縣中排名22位。所以嵊泗在十四五中期率先實現(xiàn)碳中和、創(chuàng)建國內(nèi)唯一的“零碳島”體系具有獨天得厚的優(yōu)勢。為浙江乃至全國“實現(xiàn)碳中和”提供樣板。
一、現(xiàn)有優(yōu)勢條件
近年來，嵊泗縣積極推進海島綠色能源建設(shè)，現(xiàn)在運行的嵊泗縣東綠華風電場1.95萬千瓦，2018年發(fā)電量達6300萬千瓦時。以占比我縣用電量(我縣除小洋山區(qū)域用電量)的60%以上。嵊泗5#、6#海上風電場28.2萬千瓦。首臺機組已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。嵊泗2#海上風電場總裝機容量40萬千瓦，進展順利。預計這個項目在十四五中期都可全面并網(wǎng)。同時加上我縣海洋牧場碳匯漁業(yè)建設(shè)和我縣森林蓄積碳匯。結(jié)合我國確定的3060目標和浙江省低碳城市建設(shè)規(guī)劃要求，所以我縣在十四五中期可率先實現(xiàn)碳中和、創(chuàng)建國內(nèi)唯一的“零碳島”。
二、相關(guān)建議
十九大報告提出，生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。低碳零碳城市建設(shè)是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，嵊泗縣雖然可以從總量上可以做到碳中和，然而對于嵊泗縣而言，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗依然居高不下，也沒有擺脫對柴油、汽油等傳統(tǒng)能源的依賴。我們生活方式也不夠低碳和綠色，要推動消費方式綠色轉(zhuǎn)型。低碳發(fā)展及綠色發(fā)展缺乏新技術(shù)、新理念的支撐，為綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展形成一定的阻力。所以應加大力度推進零碳島的建設(shè)，我這里有幾個不成熟的建議，請予以考慮。
(一)不斷完善低碳發(fā)展制度，系統(tǒng)推進低碳發(fā)展
一是加強組織領(lǐng)導。進一步完善低碳工作組織體系，強化部門間溝通協(xié)商機制，統(tǒng)籌推進全縣零碳試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將低碳試點工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，制定工作方案，分解落實任務，夯實工作責任。二是加大力量投入。及時組織第三方機構(gòu)開展全鄉(xiāng)重點溫室氣體排放數(shù)據(jù)的核算和核查。盡早完成對全縣碳排放、能源消耗、林地面積等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。積極爭取國家和省上的大力支持，建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元投資機制，發(fā)揮財政資金引導作用，加大對低碳項目的信貸力度，重點支持低碳科技研發(fā)、垃圾分類、低碳企業(yè)創(chuàng)建、低碳扶貧等公益低碳項目建設(shè)。三是強化督辦考核。將低碳試點工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門碳排放指標年度目標責任考核，對工作推進不力的，完不成工作任務的，將按有關(guān)規(guī)定追究責任，確保如期實現(xiàn)目標。
(二)逐步建立低碳科普基地，倡導綠色生活方式
發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導低碳生活方式，促進低碳城市建立首先要提高公眾低碳生活意識。要把普及低碳知識、倡導低碳生活方式，傳播科學思想和方法作為科普工作的重要工作。要加強與國內(nèi)高等院校、科研院所的合作，全面推動綠色低碳技術(shù)科普化工作，建立低碳科普試點基地，將先進的綠色科技以有型的載體和通俗易懂的文字向大眾展示，提高公眾對零碳島建設(shè)的認知程度。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校和綠色出行等綠色生活創(chuàng)建行動。
(三)優(yōu)化調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，實施清潔能源替代
進一步增強清潔可再生能源消費理念，加快推進風能、太陽能、氫能等可再生能源利用，適時推進分布式光伏發(fā)電、分散式風力發(fā)電、地熱能集中供冷供熱等綠色建筑的建設(shè)工程。利用地方資源稟賦研究多能互補、智能協(xié)同的清潔能源生態(tài)系統(tǒng)集成技術(shù)，減少或替代區(qū)域內(nèi)化石能源、打造不同能源供應方案組成的“低碳島”或“零碳島”，推動傳統(tǒng)能源向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
(四)大力推進低碳技術(shù)應用，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟
建立和完善低碳技術(shù)、產(chǎn)品的推廣機制。編制重點低碳技術(shù)推廣目錄，實施一批低碳技術(shù)示范項目，形成低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。建議對碳排放量大、應用范圍廣的漁船，冷鏈運輸、旅游業(yè)等高排放行業(yè)進行一次普查，推動建立低碳技術(shù)遴選和推廣機制、政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制，推動嵊泗縣經(jīng)濟綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
嵊泗縣人民政府辦公室關(guān)于對縣政協(xié)九屆六次會議第 62 號提案答復的函
嵊政辦函〔2021〕21 號
牟月軍委員：
您提出的《關(guān)于嵊泗十四五期間實現(xiàn)碳中和，積極創(chuàng)建“零碳島”的建議》已收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)將提案中涉及的有關(guān)問題答復如下：
您在建議中提出嵊泗在十四五中期率先實現(xiàn)碳中和，創(chuàng)建國內(nèi)唯一的“零碳島”體系具有得天獨厚的優(yōu)勢，這一提法具有很好的前瞻性和戰(zhàn)略意義。但近期通過對接省市相關(guān)部門、咨詢專家意見，經(jīng)認真研判初步認為在“十四五”中期率先實現(xiàn)碳中和的問題，時機尚不成熟。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，碳中和是建立在碳達峰基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度四個關(guān)鍵指標，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”的措施。而我縣目前尚未完成碳達峰評估，碳達峰實施方案和技術(shù)路線圖的編制也剛啟動，貿(mào)然實施碳中和缺少必要的科學嚴謹性。
其次是關(guān)于創(chuàng)建國內(nèi)唯一的“零碳島”的問題，“十三五”期間我縣花鳥鄉(xiāng)、嵊山鎮(zhèn)分別進行了“省級低碳城鎮(zhèn)試點”和“省級近零碳排放城鎮(zhèn)試點”工作，這是我縣推進綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的大膽探索和嘗試。今年省生態(tài)環(huán)境廳將進一步推進全省近零碳試點體系建設(shè)，出臺相關(guān)建設(shè)指導意見。分區(qū)域(市、縣、村、社區(qū))和領(lǐng)域(能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活和科技)兩條線開展創(chuàng)建。我縣將全面總結(jié)過去的工作經(jīng)驗，積極對接爭取，提前謀劃、循序推進，有針對性的編制試點創(chuàng)建方案，切實為我縣在“十四五”期間創(chuàng)建國內(nèi)唯一的“零碳島”，提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。具體做好以下幾方面的工作：
一、加強組織領(lǐng)導，建立“雙碳”工作機制
全面落實全省碳達峰碳中和工作推進會的精神和省、市、縣黨委政府的相關(guān)決策部署，進一步理順工作機制?；I備建立以發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、住建、市場監(jiān)督等相關(guān)部門為主要成員單位的碳達峰碳中和工作專班。加強頂層設(shè)計，加快制定碳達峰工作實施方案，統(tǒng)籌推進低碳發(fā)展和近零碳試點等相關(guān)工作?？h政府已召開專題工作部署會，明確六大領(lǐng)域各牽頭單位的工作任務。其次根據(jù)全省碳達峰和能源雙控工作部署會議精神，全面落實“十四五”期間節(jié)能減排目標，將相應節(jié)能減排和低碳試點工作納入到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標責任考核，建立健全獎懲機制。
二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施深度減排降碳
按照控增量、減存量、留余量的實現(xiàn)路徑，進一步增強清潔可再生能源消費理念，加大可再生能源開發(fā)力度，提升清潔能源的使用效率。推動電源端、電網(wǎng)端、用戶端多端發(fā)力，深化細化節(jié)能減排。提高就地消納能力，加快液化天然氣供氣設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，減少或替代區(qū)域內(nèi)其他高碳排放化石能源的使用。加快推進風能、太陽能、氫能等可再生能源利用，多頭推進分布式光伏發(fā)電、分散式風力發(fā)電、地熱能集中供冷供熱等的實施和試點，打破我縣用能結(jié)構(gòu)單一的瓶頸，形成不同能源供應方案組成的“低碳島”或“零碳島”，推動傳統(tǒng)能源向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
三、倡導綠色方式，提高公眾參與度和獲得感
近年來，我縣相關(guān)部門利用世界環(huán)境日、世界地球日、全國低碳日等契機廣泛開展綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的綠色生活方式宣傳，也培育了一批節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校等先進典型，但公眾低碳生活意識和實際宣傳教育成果還不夠理想，亮點不夠突出。今年我們以全國文明城市創(chuàng)建和全域無廢城市建設(shè)為契機，多部門聯(lián)合發(fā)力，多角度開展生態(tài)文明、綠色發(fā)展宣傳。積極倡導綠色生活方式，廣泛開展無廢細胞創(chuàng)建，力爭培育一批可學習可復制的綠色場景和示范點位。通過強化“零碳島”建設(shè)理念的宣傳，進一步普及低碳知識，切實將低碳理念傳播轉(zhuǎn)化為綠色出行、綠色生活的舉措和動力，形成系統(tǒng)的“零碳島”建設(shè)目標體系。
四、優(yōu)化技術(shù)路徑，積極探索海島實踐模式
根據(jù)“十二五”、“十三五”期間的全縣溫室氣體排放清單，系統(tǒng)分析研判我縣碳達峰時間表，編制碳達峰路線圖，為下步開展碳中和評估工作打好基礎(chǔ)。結(jié)合“零碳島”創(chuàng)建，增加試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的核算和核查。靈活運用政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制，深化對碳評價，碳交易，碳捕捉，碳封存等評價核算機制的研究運用，推動建立低碳技術(shù)遴選和推廣機制，開展重點低碳技術(shù)推廣目錄編制。針對我縣碳排放量相對較大的行業(yè)，如漁業(yè)，運輸業(yè)、旅游業(yè)，開展碳排放強度課題研究，實施一批低碳項目改造，培育一批示范應用。圍繞“碳交易”、“碳匯”市場，建立多元投資機制，加大對低碳、零碳、負碳項目的支持力度。繼續(xù)加大對貽貝產(chǎn)業(yè)、公益林項目、風電項目的扶持，建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元投資機制，培育形成碳匯產(chǎn)業(yè)區(qū)塊參與省市甚至是全國“碳交易”市場競爭，整體提升我縣綠色低碳發(fā)展水平，探索建立碳達峰碳中和的海島實踐模式。
感謝您對政府工作的關(guān)心和支持。
嵊泗縣人民政府辦公室
2021 年 10 月 29 日
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