國家發(fā)展改革委、國家能源局關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見
發(fā)改體改〔2022〕118號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司，中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限公司：
黨中央、國務院部署實施新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強，市場化交易電量比重大幅提升。同時，電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。為加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調節(jié)能力，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，適應碳達峰碳中和目標的新要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化電力市場總體設計，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術標準，破除市場壁壘，推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。
(二)工作原則。
總體設計，穩(wěn)步推進。做好電力市場功能結構的總體設計，實現(xiàn)不同層次市場的高效協(xié)同、有機銜接。堅持問題導向，積極穩(wěn)妥推進市場建設，鼓勵因地制宜開展探索。
支撐轉型，安全可靠。完善體制機制，創(chuàng)新市場模式，促進新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。協(xié)同推進市場建設與電網(wǎng)運行管理，防范市場建設風險，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
立足國情，借鑒國際。立足我國能源資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展等實際國情，借鑒國際成熟電力市場建設經(jīng)驗，發(fā)揮國內市場優(yōu)勢，適應電力行業(yè)生產(chǎn)運行規(guī)律和發(fā)展需要，科學合理設計市場模式和路徑。
統(tǒng)籌兼顧，做好銜接。統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會的電力成本承受能力，做好基本公共服務供給和電力市場建設的銜接，保障電力公共服務供給和居民、農業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。
(三)總體目標。到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場一體化設計、聯(lián)合運營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進一步優(yōu)化配置。
二、健全多層次統(tǒng)一電力市場體系
(一)加快建設國家電力市場。充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平臺運營管理和跨省跨區(qū)市場交易機制。根據(jù)電力基礎設施建設布局和互聯(lián)互通情況，研究推動適時組建全國電力交易中心，引入發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶等市場主體和有關戰(zhàn)略投資者，建立依法規(guī)范、權責分明的公司法人治理體系和運營機制;成立相應的市場管理委員會，完善議事協(xié)調和監(jiān)督機制。
(二)穩(wěn)步推進省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場建設。充分發(fā)揮省(區(qū)、市)市場在全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎作用，提高省域內電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵建設相應的區(qū)域電力市場，開展跨省跨區(qū)電力中長期交易和調頻、備用等輔助服務交易，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。
(三)引導各層次電力市場協(xié)同運行。有序推動國家市場、省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場建設，加強不同層次市場的相互耦合、有序銜接。條件成熟時支持省(區(qū)、市)市場與國家市場融合發(fā)展，或多省(區(qū)、市)聯(lián)合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展。推動探索組建電力交易中心聯(lián)營體，并建立完善的協(xié)同運行機制。
(四)有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作。在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎上，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，推動將國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議轉化為政府授權的中長期合同。建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。加強跨省跨區(qū)與省內市場在經(jīng)濟責任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接。加快建立市場化的跨省跨區(qū)輸電權分配和交易機制，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。
三、完善統(tǒng)一電力市場體系的功能
(一)持續(xù)推動電力中長期市場建設。進一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預期的基礎作用。完善中長期合同市場化調整機制，縮短交易周期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵開展較長期限的中長期交易，規(guī)范中長期交易組織、合同簽訂等流程。推動市場主體通過市場交易方式在各層次市場形成分時段電量電價，更好拉大峰谷價差，引導用戶削峰填谷。
(二)積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設。引導現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，準確反映電能供需關系。組織實施好電力現(xiàn)貨市場試點，支持具備條件的試點不間斷運行，逐漸形成長期穩(wěn)定運行的電力現(xiàn)貨市場。推動各類優(yōu)先發(fā)電主體、用戶側共同參與現(xiàn)貨市場，加強現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長期交易的銜接，建立合理的費用疏導機制。
(三)持續(xù)完善電力輔助服務市場。推動電力輔助服務市場更好體現(xiàn)靈活調節(jié)性資源的市場價值，建立健全調頻、備用等輔助服務市場，探索用戶可調節(jié)負荷參與輔助服務交易，推動源網(wǎng)荷儲一體化建設和多能互補協(xié)調運營，完善成本分攤和收益共享機制。統(tǒng)籌推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場建設，加強市場間有序協(xié)調，在交易時序、市場準入、價格形成機制等方面做好銜接。
(四)培育多元競爭的市場主體。有序放開發(fā)用電計劃，分類推動燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，分批次推動經(jīng)營性用戶全面參與市場，推動將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃轉化為政府授權的中長期合同。嚴格售電公司準入標準和條件，引導社會資本有序參與售電業(yè)務，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司重要作用，健全確保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務。引導用戶側可調負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側靈活調節(jié)能力。
四、健全統(tǒng)一電力市場體系的交易機制
(一)規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術標準。發(fā)展改革委、能源局組織有關方面制定市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術標準和數(shù)據(jù)接口標準。各地組織省(區(qū)、市)電力交易中心依照基本交易規(guī)則制定本地交易細則。推動交易中心之間在技術和數(shù)據(jù)標準方面有效銜接、總體一致。
(二)完善電力價格形成機制。改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價格規(guī)則，有效平衡電力供需。有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，確保居民、農業(yè)、公益性事業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。鼓勵清潔取暖用戶通過參與電力市場降低采暖成本。強化電網(wǎng)輸配電準許收入監(jiān)管，推動電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務和購售電業(yè)務分開核算，妥善處理政策性交叉補貼。提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性，探索跨省跨區(qū)交易按最優(yōu)路徑組合等方式收取輸電費用。
(三)做好市場化交易與調度運行的高效銜接。在保障電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場運行與電網(wǎng)調度運行，健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關業(yè)務流程和制度標準。加強電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務協(xié)同，推動規(guī)劃、營銷、計量、財務、調度等信息的互通共享。提升電網(wǎng)智能化水平，加強電力運行調度和安全管理，依法依規(guī)落實電力市場交易結果。
(四)加強信息共享和披露。推動全國電力市場主體注冊信息共享。落實信息披露制度要求，規(guī)范披露流程，依法依規(guī)披露電網(wǎng)安全約束條件、跨省跨區(qū)可用輸電能力等關鍵信息。建設統(tǒng)一信息披露平臺，健全信息安全保障機制，確保電力運行信息安全可控。
五、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管
(一)健全適應市場化環(huán)境的電力規(guī)劃體系。統(tǒng)籌可再生能源和常規(guī)電源規(guī)劃布局，加強全國電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、電力規(guī)劃與市場建設之間的銜接，注重發(fā)揮市場價格信號對電力規(guī)劃建設的引導作用。
(二)完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制。提升對電力市場科學監(jiān)管能力，加強監(jiān)測預警，強化電力交易機構和調度機構的運營監(jiān)控和風險防控責任，做好對電力市場信息披露情況的監(jiān)督和評價。加強對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務的監(jiān)管，健全電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，強化運行安全和服務質量評價。
(三)健全電力市場信用體系。健全市場主體自律和社會監(jiān)督機制，完善電力市場信用評價體系，開展市場主體信用評價工作，推動分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)市場主體信用信息共享，健全守信激勵和失信懲戒機制，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
(四)完善電力應急保供機制。加快應急備用和調峰電源能力建設，建立健全成本回收機制，通過容量成本回收機制、輔助服務市場等實現(xiàn)合理經(jīng)濟補償。健全市場應急處置機制，優(yōu)先保障民生用電供應，確保電力供應安全。
六、構建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制
(一)提升電力市場對高比例新能源的適應性。嚴格落實支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，完善適應高比例新能源的市場機制，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續(xù)投資。建立與新能源特性相適應的中長期電力交易機制，引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場，對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核。在現(xiàn)貨市場內推動調峰服務，新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務。
(二)因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制。引導各地區(qū)根據(jù)實際情況，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調節(jié)電源的投資建設。
(三)探索開展綠色電力交易。創(chuàng)新體制機制，開展綠色電力交易試點，以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調度等方面的優(yōu)先地位。引導有需求的用戶直接購買綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。
(四)健全分布式發(fā)電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結算、運行調度等機制，增強就近消納新能源和安全運行能力。
七、加強組織實施
(一)強化組織落實。要始終堅持和加強黨的領導，把黨的領導貫穿全國統(tǒng)一電力市場體系建設全過程。要加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃、政策法規(guī)、科學監(jiān)測等工作，科學指導電力規(guī)劃和有效投資。發(fā)展改革委、能源局要加強對統(tǒng)一電力市場體系建設的總體指導，統(tǒng)籌考慮能源資源稟賦、電價水平、電網(wǎng)安全運行等條件，加強系統(tǒng)研究、協(xié)調推進，健全應急調控預案和保障供應機制，完善相關配套政策，強化組織協(xié)調、監(jiān)督管理和風險防范。各省(區(qū)、市)政府要明確牽頭部門和任務分工，按照總體部署扎實做好本地電力市場建設，推進綜合協(xié)同監(jiān)管。
(二)營造改革氛圍。組織開展電力市場建設的專項研究培訓，鼓勵引導相關市場主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動適應新型電力系統(tǒng)建設和市場化方向，積極參與電力市場建設。通過新聞發(fā)布會等形式，加強對全國統(tǒng)一電力市場體系建設的宣傳引導和政策解讀，凝聚電力市場發(fā)展共識，營造良好改革氛圍。
(三)及時跟蹤評估。電力交易機構和調度機構按照職責分工做好市場運行信息的記錄、匯總、分析和披露等工作，及時準確反映電力市場運行狀況。發(fā)展改革委、能源局對電力市場運行狀況開展定期評估，及時總結經(jīng)驗，加強對各地電力市場建設的督促指導。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2022年1月18日
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