5月12日，中共中央宣傳部就經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，大力推動能源革命。要大力發(fā)展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風電光伏基地，8500萬千瓦項目已經(jīng)開工建設(shè)。第二批項目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。要提高煤炭清潔高效利用水平，供電煤耗超過300克/千瓦時的煤電機組要全部實施改造升級。這里需要強調(diào)的是，富煤、貧油、少氣是我國的基本國情，傳統(tǒng)能源的逐步退出必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，堅持先立后破，實現(xiàn)安全降碳。
國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才
大力推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓緊推動重點行業(yè)能效達標改造，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣，積極發(fā)展綠色金融，規(guī)范發(fā)展碳市場。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要持續(xù)完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的N個配套政策文件正在加快出臺。要組織實施好“碳達峰十大行動”，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。
全文如下：
5月12日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會第三場發(fā)布會，請中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀、國家發(fā)展改革委副主任胡祖才、科技部副部長李萌、生態(tài)環(huán)境部副部長葉民、商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、人民銀行副行長陳雨露介紹經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況，并答記者問。
中宣部對外新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好!歡迎出席中共中央宣傳部新聞發(fā)布會，今天我們舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會的第三場。我們邀請到中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀先生，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才先生，科技部副部長李萌先生，生態(tài)環(huán)境部副部長葉民先生，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文先生，中國人民銀行副行長陳雨露先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況，并回答大家感興趣的問題。
下面，首先請韓文秀先生作介紹。
中央財辦分管日常工作的副主任 韓文秀:
女士們、先生們，大家上午好。黨的十八大以來的十年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中極不平凡的十年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國全面建成小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得了具有里程碑意義的重大成就。十年來最突出的理論成果，就是形成了習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，最突出的實踐成果就是經(jīng)濟發(fā)展有了大提高、生態(tài)環(huán)境有了大改善。具體來講：
這是我國經(jīng)濟實力又邁上一個大臺階的十年。2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了114萬億元，占全球經(jīng)濟的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我國作為世界第二大經(jīng)濟體的地位得到鞏固提升。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.25萬美元，接近了高收入國家門檻。這些年，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻總體上保持在30%左右，中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟增長的最大引擎。
這是扎實推進創(chuàng)新發(fā)展的十年。我們把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全社會研發(fā)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1.91%提高到了2.44%，全球創(chuàng)新指數(shù)的排名由第34位上升到了第12位。高速鐵路、5G網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)世界領(lǐng)先，載人航天、火星探測等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了重大進步。
這是扎實推進協(xié)調(diào)發(fā)展的十年。我國的城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到了64.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比或者說差距由2.88：1降低到了2.5：1。居民收入基尼系數(shù)由0.474降低到了0.466，基本公共服務(wù)均等化扎實推進，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補性持續(xù)增強。
這是扎實推進綠色發(fā)展的十年。我國的生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，霧霾天氣和黑臭水體越來越少，藍天白云、綠水青山越來越多。植樹造林占全球人工造林的1/4左右，單位GDP二氧化碳排放量累計下降了大約34%，風電、光伏發(fā)電等綠色電力的裝機容量和新能源汽車產(chǎn)銷量都是居世界第一。我國推動達成了巴黎協(xié)定，明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，為國際社會合作應(yīng)對氣候變化、推進全球環(huán)境治理作出了重要貢獻。
這是扎實推進開放發(fā)展的十年。我國的對外開放廣度和深度得到了全面拓展。商品出口占國際市場的份額由11%上升到15%，貨物貿(mào)易第一大國的地位得到了增強。我們?nèi)鎸嵭型馍掏顿Y準入前國民待遇加負面清單管理制度，利用外資的規(guī)模不斷擴大。我們積極構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)由10個增加到了19個。我們部署建設(shè)了21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，打造了一系列對外開放的新高地、試驗田，形成了全方位、高水平對外開放的新格局。
這是扎實推進共享發(fā)展的十年。我們歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。我們建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人均預(yù)期壽命由75.4歲提高到了77.9歲，中等收入群體的比重由1/4左右上升到了1/3左右，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。
這是扎實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的十年。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得了重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。十年來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降了83.8%，人民群眾的生命安全得到了更好的保護。我國安全發(fā)展的意識和能力得到了明顯的提高。
這是我國經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制不斷改革完善的十年。我們堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我們建立起了一整套生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全生態(tài)環(huán)保督察制度，全面建立資源高效利用制度。這些制度建設(shè)的成果，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善提供了強有力的支撐。
同時，我們也清醒地認識到，我國還是一個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，人均收入水平總體比較低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不夠高，發(fā)展還不平衡不充分，特別是同全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的要求相比，同世界先進水平相比，還有較大的差距，我們要堅定信心，不驕不躁，不忘初心，接續(xù)奮斗，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)更高水平的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。
壽小麗:
謝謝韓文秀副主任的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者:
黨的十八大以來，我國持續(xù)推進普惠性、基礎(chǔ)性的民生建設(shè)，群眾獲得感顯著提高。請問在推動共享發(fā)展、增進民生福祉方面取得了哪些成就?如何更好滿足老百姓的新期待?謝謝。
國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才:
謝謝你的提問。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在中華大地上如期全面建成了惠及全體人民、含金量高的小康社會。人民生活的質(zhì)量和社會的共享水平取得了歷史性進步，全方位躍升?？偟膩碚f，可以概括為一個歷史性、三個全方位。
第一，絕對貧困人口得到了歷史性解決。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，“一個都不掉隊”成為全面小康的標志性成就。在此基礎(chǔ)上，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。
第二，人民生活水平全方位提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，居民人均可支配收入超過3.5萬元，比2012年增長近八成，增速快于經(jīng)濟增長。城鄉(xiāng)居民收入比顯著縮小至2.5：1。中等收入群體的規(guī)模超過4億多人。體現(xiàn)社會品質(zhì)和消費升級的恩格爾系數(shù)，按聯(lián)合國的標準，我國的人民生活已經(jīng)進入相對殷實富足階段，每百戶家庭擁有汽車超過37輛，比2012年翻了1倍還多。住房條件也顯著改善，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3961萬套，惠及9000多萬居民。老舊小區(qū)改造惠及2000多萬戶，1.8億左右的農(nóng)村人口進城成為城鎮(zhèn)的常住人口，享受更高質(zhì)量的城市生活。人民精神生活也越來越豐富，文化旅游、健身休閑都成為了大眾消費，自信自強的精神面貌日益彰顯。
第三，公共服務(wù)全方位普及普惠。這十年，農(nóng)村地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、脫貧地區(qū)教育水平得到了歷史性的提高，區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距明顯縮小，義務(wù)教育普及程度超過了高收入國家的平均水平。學前教育毛入學率大幅提升至88.1%，高等教育進入了普及化階段。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年，公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面加強，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力大幅提高，惠及全體人民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效，多層次醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，國家醫(yī)學中心加快規(guī)劃布局，國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推向全國，超過85%的縣級醫(yī)院具備二級醫(yī)院服務(wù)能力。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射帶動的效果明顯，基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力普遍增強。全生命周期的健康保障更加有力，人均預(yù)期壽命達到了77.9歲，位居中高收入國家前列。農(nóng)村路、電、郵、信等基礎(chǔ)設(shè)施通達深度和服務(wù)質(zhì)量全面提升，農(nóng)村的人居環(huán)境顯著改善。
第四，社會保障網(wǎng)全方位織密織牢。這十年，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由7.9億增加到10.3億，退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準穩(wěn)步提高，基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)由5.4億增加到13.6億，報銷比例持續(xù)提高，居民醫(yī)保的人均財政補助標準由240元提高到610元，惠及10億城鄉(xiāng)居民。社會保障兜底網(wǎng)更加牢固有力，城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，保障標準也隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提升。
過去十年的民生建設(shè)成就是歷史性的，全方位的，但與人民群眾日益增長的美好生活需求相比，還存在不少短板和弱項。下一步，我們將堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中持續(xù)保障和改善民生，聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實推進基本公共服務(wù)均等化，著力提高中低收入人群的收入，加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)、困難群眾的傾斜力度，努力讓全體人民在高質(zhì)量發(fā)展中享有更高品質(zhì)的生活，一步一個腳印，朝著共同富裕的目標邁進。謝謝。
海報新聞記者:
我們注意到，2020年中辦、國辦出臺了指導意見，對構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系作出了系統(tǒng)性安排。請問，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系與建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是什么關(guān)系?都包含了哪些內(nèi)容，目前進展如何?下一步又有哪些考慮?謝謝。
生態(tài)環(huán)境部副部長 葉民:
謝謝你的提問。生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)美麗中國目標的重要制度保障。2020年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，首次明確了現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基本內(nèi)容。
近年來，各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，取得了一些成效。下面，介紹一些主要的亮點內(nèi)容。
一是夯實黨政主體責任方面。中央和各省分別制定了生態(tài)環(huán)境保護的責任清單，各級人民政府每年向同級人大、省級政府每年向國務(wù)院報告生態(tài)環(huán)境的目標任務(wù)完成情況。黨中央對省級黨委、政府污染防治攻堅戰(zhàn)的成效進行考核，開展并持續(xù)深化中央生態(tài)環(huán)境保護督察，各省也建立了省級環(huán)保督察制度，這些舉措有力推動了黨政同責、一崗雙責的落實。
二是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)方面。“十三五”以來，先后制修訂了大氣、水、土壤污染防治法等13部法律和17部行政法規(guī)。全國人大常委會每年開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，基本完成全國生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大懲戒力度，形成高壓態(tài)勢。
三是健全市場機制方面。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。長江、黃河建立了全流域的橫向生態(tài)保護的補償機制。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2021年底，綠色信貸余額增長至15.9萬億元，綠色財稅金融作用不斷增強。
四是引導企業(yè)責任方面。將全國330多萬個固定污染源納入排污管理，發(fā)布實施《環(huán)境保護綜合名錄(2021年版)》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》等，引導企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
五是構(gòu)建全民行動體系方面。發(fā)布了“公民生態(tài)環(huán)境行為十條”，出臺《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識的行動計劃(2021-2025年)》，推動形成綠色生活方式。
面向2035年美麗中國建設(shè)目標，對照減污降碳協(xié)同增效、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，環(huán)境治理體系建設(shè)仍然任重道遠。下一步，一是進一步壓實地方生態(tài)環(huán)境保護責任，完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。二是持續(xù)強化企業(yè)環(huán)境治理責任，依法實施排污許可管理制度。三是強化社會監(jiān)督，繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。四是強化市場體系建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，提高市場主體參與的積極性。
澎湃新聞記者:
黨的十八大以來，中國堅定不移擴大對外開放，推出了一系列新的開放舉措。同時，一段時間以來逆全球化和貿(mào)易保護主義有抬頭趨勢。請問，如何評價這十年來中國對外開放方面取得的成就?謝謝。
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表 王受文:
非常感謝你的提問。剛才韓文秀副主任已經(jīng)提到，這十年是扎實推進開放發(fā)展的十年。的確，黨的十八大以來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，積極推動對外開放，取得了一系列的顯著成就。
第一方面，體現(xiàn)在我們的開放事業(yè)取得了歷史性的成就。2012年，中國的貨物+服務(wù)貿(mào)易總額是4.4萬億美元，在全球是第二位。到2021年，貨物+服務(wù)貿(mào)易總額增長到6.9萬億美元，連續(xù)兩年全球第一。我們的雙向投資也穩(wěn)居世界前列，去年我們吸引外資達到了1.15萬億人民幣，比2012年增長了62.9%。從2017年以來，中國吸引外資連續(xù)四年位居世界第二。對外投資流量穩(wěn)居全球前三位，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量推進。
第二方面，我們在制度型開放方面加快推進。2013年，中國推出了自貿(mào)試驗區(qū)第一張外商投資準入負面清單，限制措施當初是190項，到今天只有27項。2016年，我們把自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單經(jīng)過試驗之后推廣到全國，在全國實施了外商投資準入負面清單的管理模式，限制措施也由最初的93項減到現(xiàn)在的31項。2020年，我們實施了新的外商投資法，開啟了一個新的外商投資管理的體制。2021年，我們在海南推出了第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單?？偟膩碚f，我們制度型開放水平不斷提高。
第三方面，自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港開放建設(shè)開創(chuàng)了新的局面。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動之下，自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)從藍圖變成了實景。2013年，我們在上海設(shè)立了第一個自貿(mào)試驗區(qū)，到今天一共設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，向全國復(fù)制推廣了278項制度創(chuàng)新成果。21個自貿(mào)試驗區(qū)占全國國土面積不到千分之四，但是它們貢獻的進出口占到全國的17.3%，吸收外資占到全國的18.5%。2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動，迄今已經(jīng)推出了120多項制度創(chuàng)新成果。
第四方面，自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略實現(xiàn)了新的突破。剛剛韓文秀副主任提到，我們對外簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)在過去十年由10個增長到19個，增長了近1倍。同時，我們和自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占到中國全部貿(mào)易額的比重由17%增長到去年的35%。大家知道，今年RCEP正式生效實施，這意味著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。去年，習近平總書記還宣布，中國將積極推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)，這表明了中國向高標準自貿(mào)協(xié)定的目標邁出了新的步伐。
第五方面，我們參與全球經(jīng)濟治理作出了新的貢獻。2014年，習近平主席在北京主持召開了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議，在這個會議上推動了21個成員達成了《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，可以說，為亞太地區(qū)建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)描繪了藍圖。2016年，習近平主席在杭州主持G20峰會，推動達成《G20全球投資指導原則》，這為2017年世貿(mào)組織發(fā)起投資便利化倡議奠定了基礎(chǔ)。我們還積極參與世貿(mào)組織改革，堅定維護多邊貿(mào)易體制。
今年4月21日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上強調(diào)，不論世界發(fā)生什么樣的變化，中國改革開放的信心和意志都不會動搖。我們將按照黨中央決策部署，堅定不移擴大高水平的對外開放，推動中國在開放中不斷地向前發(fā)展。謝謝。
路透社記者:
第一個問題，目前發(fā)展綠色金融方面的進展情況怎么樣，遇到的瓶頸和困難在哪些方面，怎么有效解決?另外，現(xiàn)在由于受疫情沖擊，有分析師認為二季度經(jīng)濟增長可能會明顯放緩，甚至出現(xiàn)負增長。請問，宏觀政策怎么來有效應(yīng)對?會運用哪些增量的政策工具?謝謝。
中國人民銀行副行長 陳雨露:
謝謝你的提問。國際社會高度關(guān)注中國綠色金融的發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融是貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想、深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)習近平主席提出的碳達峰碳中和目標的重要舉措。中國是宣傳倡導綠色金融理念的國際先行者。截至目前，綠色金融三大功能正在顯現(xiàn)，五大支柱也初步形成，在支持中國低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。
一是中國的多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系已經(jīng)基本形成。截至2021年末，中國本外幣的綠色貸款余額已經(jīng)接近16萬億人民幣，同比增長33%，存量規(guī)模居全球第一位。2021年，中國境內(nèi)綠色債券發(fā)行量超過了6000億元，同比增長了180%，余額達到了1.1萬億，這在全球也是居前列的。
二是構(gòu)建了國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標準體系?！毒G色債券的支持項目目錄》《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權(quán)益融資工具》《碳金融產(chǎn)品》這四項國內(nèi)外非常關(guān)注的綠色金融標準已經(jīng)正式發(fā)布。另外，中國還與歐盟聯(lián)合發(fā)布了《可持續(xù)金融共同分類目錄》，標志著中外綠色金融標準正在逐步趨同。
三是金融機構(gòu)環(huán)境信息披露取得了重要進展。綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的部分金融機構(gòu)已經(jīng)試編制環(huán)境信息披露報告，并且試點開展了碳核算，為未來適時在全國推廣積累了經(jīng)驗。
四是激勵約束機制在綠色金融方面逐步完善。人民銀行創(chuàng)設(shè)的碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款帶動了更多社會資金投向綠色低碳的領(lǐng)域。同時，人民銀行還全面開展銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價，已將綠色貸款和綠色債券業(yè)務(wù)納入定量評價范圍，引導金融機構(gòu)有序增加綠色資產(chǎn)配置。
最后是綠色金融國際合作不斷深化。2021年，人民銀行擔任G20可持續(xù)金融工作組聯(lián)合主席，牽頭起草了《G20可持續(xù)金融路線圖》和《G20可持續(xù)金融綜合報告》，這兩個文件都已經(jīng)獲得核準。另外，中國央行還參與發(fā)起設(shè)立了央行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)正在成為最具國際影響力的綠色金融國際合作平臺之一。
下一步，我們會著力健全綠色金融體系頂層設(shè)計，推動中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，進一步強化金融機構(gòu)環(huán)境信息披露，開展碳核算，穩(wěn)步推進氣候風險壓力測試。同時發(fā)展碳金融，以市場化的方式實現(xiàn)控碳減排。
您剛才提到的關(guān)于應(yīng)對疫情沖擊的貨幣政策，中國央行按照黨中央、國務(wù)院決策部署，注重充足發(fā)力、精準發(fā)力、靠前發(fā)力，加大穩(wěn)健貨幣政策的實施力度，有力支持宏觀經(jīng)濟大盤保持穩(wěn)定。
一是前瞻性降準，保持流動性的合理充裕。二是引導貸款市場利率在比較低的水平上進一步下降，來降低市場主體的融資成本，激發(fā)融資需求。三是新出臺多項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。比如設(shè)立2000億元的科技創(chuàng)新再貸款、400億元的普惠養(yǎng)老專項再貸款，同時對綠色、小微等薄弱環(huán)節(jié)精準加大支持力度。截至3月末，人民銀行發(fā)放碳減排支持工具資金1386億元、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款225億元，支持金融機構(gòu)發(fā)放符合要求的貸款2309億元和225億元。普惠小微貸款余額也繼續(xù)增長。四是及時出臺加強金融服務(wù)、加大實體經(jīng)濟支持力度的23條政策措施，全力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
下一階段，人民銀行還會把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加強跨周期政策調(diào)節(jié)，加快落實已經(jīng)出臺的政策措施，特別是要積極主動謀劃增量的政策工具，繼續(xù)穩(wěn)定信貸總量，繼續(xù)降低融資成本，繼續(xù)強化對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，加大我們對實體經(jīng)濟的進一步支持。
韓文秀:
就這個問題我再補充一下。大家知道，前不久中央政治局會議研究了當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，黨中央對經(jīng)濟下行壓力加大早有預(yù)判，針對新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)上升的情況，黨中央明確要求，疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。這幾個方面都要兼顧好，不能單打一，這是一個高難度動作，是對各地區(qū)各部門的重大考驗，要認真落實到位。
疫情是經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”，必須科學精準有效防控疫情，為經(jīng)濟社會正常運行創(chuàng)造根本前提。在經(jīng)濟工作方面，首先要加快落實已經(jīng)確定的政策，力爭在上半年全部落地。國務(wù)院和有關(guān)部門也正在緊鑼密鼓、源源不斷地出臺一些細化的政策舉措，積極幫扶受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶，穩(wěn)住廣大市場主體。
二是要抓緊謀劃和推出增量政策工具。我國的財政政策、貨幣政策和其他政策有足夠的空間和多樣化的工具，我們在應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力方面有豐富的調(diào)控經(jīng)驗，將會進一步加強相機調(diào)控，該出手時就會出手。
三是要善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。我國的市場活力、發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，也是客觀存在的，關(guān)鍵是要把它們激發(fā)出來。要堅定不移深化改革、擴大開放、搞活經(jīng)濟，為發(fā)展提供強大的動力。
還有一點是要充分挖掘內(nèi)需潛力。前不久召開的中央財經(jīng)委會議強調(diào)，要全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。還要發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，對此有關(guān)部門都正在抓緊落實新的政策舉措，謀定而后動。
總的來看，風物長宜放眼量。中國經(jīng)濟又處在一個攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵時刻，我們面臨的依然是前進中的問題、成長中的煩惱，只要我們堅定信心、迎難而上，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇，迎來柳暗花明，這就是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本邏輯。
謝謝。
科技日報記者:
當前，量子科技、人工智能、空間探索等前沿科技創(chuàng)新成就越來越被老百姓所熟知，科技已經(jīng)進入了尋常百姓家，與每個人的工作生活息息相關(guān)。請問，黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新取得了哪些成就?科技在支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活水平等方面發(fā)揮著怎樣的作用?謝謝。
科技部副部長 李萌:
謝謝你提出了一個很好的問題。這幾個領(lǐng)域是世界科技發(fā)展的前沿，也是中國科技發(fā)展的亮點，是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，我們國家科技創(chuàng)新重大成就的縮影。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新列為五大發(fā)展理念之首，對我國科技創(chuàng)新事業(yè)進行了戰(zhàn)略性、全局性的謀劃，提出了一系列奠基之舉、長遠之策。
從創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，到全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，中國特色自主創(chuàng)新道路越走越寬廣。
十八大以來這十年，是我國科技進步最大、科技實力提高最快的十年，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性變化，成功跨入創(chuàng)新型國家的行列，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)了具有新時代特點的整體布局和發(fā)展態(tài)勢。
剛才文秀主任提到了全社會的研發(fā)費用，我們?nèi)鐣难邪l(fā)費用去年是2012年的2.7倍，基礎(chǔ)研究費用是2012年的3.4倍。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名十年上升了22位，是世界各國中唯一持續(xù)快速上升的國家。
十年來，我國科技發(fā)展的重要特點，是發(fā)展全面、特色突出、質(zhì)量提升，成為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生改善名副其實的第一動力。
科學研究水平和學科整體實力大幅度上升。若干學科方向已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，科學研究機構(gòu)、大學、領(lǐng)軍科技企業(yè)的研發(fā)能力在全球地位明顯上升。高新技術(shù)企業(yè)，十年前只有不到5萬家，現(xiàn)在達到了33萬家。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)這三大國際科技創(chuàng)新中心在全球科技創(chuàng)新集群排名中均進入了前10名。
在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)出一批世界級科技成果。大家熟知的，“天問”探火星、“嫦娥”登月球、“神十三”和“天和”核心艙成功對接，我國深空探測實現(xiàn)了重大跨越。“深海勇士號”、“奮斗者號”、“海斗一號”等研制成功，標志著我國具備了萬米全海深譜系化的探測能力。量子科技領(lǐng)域我國成為目前世界上唯一在兩種物理體系達到“量子計算優(yōu)越性”里程碑的國家。
自主研發(fā)大量先進技術(shù)裝備和系統(tǒng)進入實用，成為推進產(chǎn)業(yè)快速升級的“利器”。剛才韓主任提到了超級計算、高速鐵路、智能電網(wǎng)、第四代核電、特高壓輸電技術(shù)，都進入了世界先進行列。特別是5G研發(fā)和應(yīng)用場景深度拓展，人工智能發(fā)展的中國特色生態(tài)初步建立，正在加快賦能百業(yè)。在大算力和超級計算的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，一批智能城市、智能工廠、智能醫(yī)療和智能交通等正在形成規(guī)模。
習近平總書記把“三個面向”擴展為“四個面向”，凸顯了科技服務(wù)人民生命健康的使命。原創(chuàng)新藥研制數(shù)量比十年前大幅度增長。多款新冠疫苗、檢測試劑和治療藥物有力支撐了新冠疫情防控。前不久，國際標準化組織正式發(fā)布由我國牽頭制定的全球首個新冠病毒核酸檢測標準，我國打了一場成功的科技抗疫戰(zhàn)。
在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線一大批科技特派員發(fā)揮了重要作用。“科技冬奧”200多項成果落地應(yīng)用，有力支撐了北京冬奧會高質(zhì)量辦賽。
當然我們也清醒地認識到，與世界領(lǐng)先國家相比，我國的科技創(chuàng)新還任重道遠。我們將在黨中央的堅強領(lǐng)導下，直面問題，迎難而上，為建成世界科技強國不懈努力。謝謝大家。
新華社記者:
黨的十八大以來，黨中央加強了對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，請問這主要都有哪些舉措?取得了哪些規(guī)律性的認識?謝謝。
中央財辦分管日常工作的副主任 韓文秀:
大家知道，經(jīng)濟是基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨中央加強了對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，在實踐中有許多新的做法、新的經(jīng)驗、新的特點。
一是強調(diào)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。中央政治局常委會和中央政治局會議經(jīng)常研究經(jīng)濟工作，并通過中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委等重大制度安排來抓大事、謀大事、定大事，加強對經(jīng)濟發(fā)展和改革工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。
二是強調(diào)貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。黨中央指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。凡是不符合新發(fā)展理念的做法都要堅決糾正，一切有利于高質(zhì)量發(fā)展的舉措都要大力支持。
三是強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，盡力而為，量力而行，久久為功，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。還特別強調(diào)要依靠共同奮斗逐步實現(xiàn)共同富裕，反對福利主義，不搞劫富濟貧。
四是強調(diào)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。把解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題作為主攻方向和治本之策，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。同時，要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成供給和需求之間更高水平的動態(tài)平衡。
五是強調(diào)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。面對百年變局和世紀疫情相互交織的復(fù)雜局面，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要夯實國內(nèi)大循環(huán)，推進高水平科技自立自強，維護糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。同時，要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大高水平對外開放，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，在開放合作中實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
六是強調(diào)堅持綠水青山就是金山銀山的理念。把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把綠色低碳發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺行動，積極參與全球氣候和環(huán)境治理，體現(xiàn)負責任大國的擔當。
七是強調(diào)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。要在保持穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進取，防止急于求成，反對形式主義，以釘釘子精神狠抓落實。要增強憂患意識，堅持底線思維，加強戰(zhàn)略預(yù)置，重視規(guī)劃引領(lǐng)和預(yù)期引導，做到未雨綢繆，有備無患，努力走在市場變化和風險暴露之前，確保中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
謝謝。
二十一世紀經(jīng)濟報道記者:
我想問一下，黨的十九大把防范化解重大風險作為三大攻堅戰(zhàn)之一，請問防范化解重大金融風險進展如何?下一步我們還將開展哪些工作?謝謝。
人民銀行副行長 陳雨露:
謝謝您提的這個重要問題。剛才韓主任講到，這十年是我國扎實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的十年。黨中央高度重視防范化解重大金融風險。黨的十八大以來，總書記從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對防范化解重大金融風險作出了一系列重要部署。黨的十九大發(fā)出了打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的號令。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院金融委靠前指揮，人民銀行會同有關(guān)部門和地方政府，按照黨中央確定的“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本方針，全力做好金融風險防范化解工作。經(jīng)過集中的攻堅，我國金融體系長期積累的風險點得到了有效處置，金融風險整體收斂、總體可控，有這樣幾個重要的標志。
第一，金融體系有力支持了宏觀經(jīng)濟大局的穩(wěn)定。圍繞著“增長穩(wěn)、物價穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、國際收支穩(wěn)”的目標，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，科學把握好貨幣政策實施的力度，創(chuàng)新推出了多項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，堅持發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的決定性作用，保持外匯儲備的規(guī)?；痉€(wěn)定，為加大對實體經(jīng)濟的支持力度和有效服務(wù)，創(chuàng)造了比較好的貨幣金融環(huán)境。
第二，我國的金融體系始終保持著總體穩(wěn)健。金融機構(gòu)經(jīng)營的韌性和抗風險的能力明顯提高。比如，2021年末，處于安全邊界內(nèi)的我國商業(yè)銀行資產(chǎn)的占比為98.9%，其中24家大型商業(yè)銀行的評級一直是優(yōu)良，部分銀行主要經(jīng)營指標居于國際領(lǐng)先水平，發(fā)揮了金融體系“壓艙石”的關(guān)鍵作用。中國的A股市場經(jīng)受住了多輪次、多因素外部沖擊的考驗，債券市場有序打破了剛性兌付，總體平穩(wěn)運行。
第三，重點機構(gòu)和重點領(lǐng)域的金融風險得到穩(wěn)妥化解。按照市場化、法治化的原則，對重點高風險企業(yè)集團、高風險金融機構(gòu)進行了“精準拆彈”，高風險中小金融機構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)大幅度下降。同時，全面清理整頓金融秩序，大家前一段感受比較深的影子銀行亂象得到了有效整治，近5000家P2P網(wǎng)貸機構(gòu)已經(jīng)全部停業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融風險的專項整治工作順利完成，立案查處了非法集資案件2.5萬起，將互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)全部納入了監(jiān)管。穩(wěn)妥有序地實施了房地產(chǎn)金融審慎管理制度，房地產(chǎn)市場金融化、泡沫化的勢頭得到了有效遏制。同時，妥善化解地方政府隱性債務(wù)風險。
第四，風險防控長效體制機制建設(shè)得到有力推進。完善金融法治，推動建立中央和地方的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、宏觀審慎管理和存款保險等多項制度。同時，堅決懲治金融風險背后的腐敗問題、監(jiān)管失守以及違法犯罪行為。
防范化解金融風險是金融工作永恒的主題。下一步，人民銀行將堅持風險防范化解和長效機制建設(shè)并重、金融風險處置和反腐追贓挽損并重、提高監(jiān)管有效性和改革創(chuàng)新發(fā)展并重，持之以恒做好風險防范化解工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險這個底線。謝謝。
光明日報記者:
習近平總書記強調(diào)，“讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”。請問怎樣讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來?在這方面我們采取了哪些硬招實招?能否介紹一下科技體制改革的具體進展?謝謝。
科技部副部長 李萌:
謝謝你的提問。這些問題前些年科技人員反映還是比較多的，都是科技體制改革的攻堅任務(wù)。黨的十八大以來這十年，習近平總書記從一開始就把科技體制改革作為全面深化改革的重點，親自領(lǐng)導、親自部署，許多重大的科技體制改革議題都是總書記親自提出來的。
中央深改委總共審議了20多個科技領(lǐng)域的重大改革方案。到目前為止，中央提出的深化科技體制改革實施方案中部署的143項任務(wù)已經(jīng)全面完成，支撐全面創(chuàng)新的制度性、基礎(chǔ)性框架基本建立。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性進展，一些長期沒有解決的重點難點和堵點問題取得了突破。我國首次組建了國家科技咨詢委員會，建立了國家科技倫理委員會，重構(gòu)了科技計劃體系，解決了科技資源配置封閉分散的問題，科技治理機制更加適應(yīng)科技發(fā)展的需要。建設(shè)了國家實驗室，啟動了全國重點實驗室體系重組，擴大了高校、科研院所的自主權(quán)，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位基本確立，國家戰(zhàn)略科技力量得到了進一步強化，形成了推動科技創(chuàng)新的強大合力。
剛才您提到的落實總書記“讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”指示的改革取得了重要的進展，包括實施以知識價值為導向的分配政策，建立基于信任的科技項目和經(jīng)費的管理制度，樹立了以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，大幅度增強了對科研人員的激勵力度。還有“三評”改革，項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革有序展開，不少地方和單位探索了分類評價的實現(xiàn)路徑。
遵循科學探索和技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，對重大的任務(wù)實行了“揭榜掛帥”和“賽馬”制，對前沿探索項目實行首席科學家負責制，還設(shè)立了顛覆性技術(shù)專項，支持科學家大膽探索。我們還在“十四五”國家重點研發(fā)計劃里普遍設(shè)立青年科學家項目，讓更多的青年科學家當領(lǐng)軍、挑大梁，受到了普遍歡迎。另外，還賦予科學家更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，像您剛才講的，讓科研人員從繁瑣的、不必要的體制機制束縛中解脫出來。
科技成果轉(zhuǎn)化難是過去一直反映的難題，也一直沒有解決得很好。近年來，科技體制改革的一個重要取向就是加快建立科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融之間的通道。為此，大幅度增加了科技人員成果轉(zhuǎn)化收入的獎勵力度，全面下放了科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，還開展了賦予科研人員成果所有權(quán)和長期使用權(quán)的試點。
建立起了比較完善的激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策和制度安排。企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從2012年的50%、2018年的75%，到目前在科技型中小企業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械氖?00%的加計扣除比例，體現(xiàn)了支持科技型中小企業(yè)的導向。目前，我國全社會研發(fā)投入有3/4以上是企業(yè)投入，國家重點研發(fā)計劃里面有79%的項目是由企業(yè)牽頭或者是企業(yè)參與的。
技術(shù)交易市場不斷壯大，技術(shù)交易市場的活躍程度反映了成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的活躍程度。去年，全國技術(shù)合同交易額達到了3.7萬億，遠超過了當年的全社會研發(fā)投入，是2012年的5.8倍，增長速度是非?？斓摹?/p>
在資本市場上，設(shè)立科創(chuàng)板，改革創(chuàng)業(yè)板，建立北交所，暢通硬科技企業(yè)直接上市融資的渠道，科技、產(chǎn)業(yè)、金融相互塑造、良性循環(huán)的格局正在形成。過去科技與經(jīng)濟的弱聯(lián)系正在因為金融和資本市場的參與放大作用，變成了現(xiàn)在的強耦合。
我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根到底要靠高水平創(chuàng)新人才。下一步，我們將按照黨中央的部署，以落實科技改革三年攻堅方案為主線，狠抓落實，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，讓更多有真才實學的科研人員英雄有用武之地。謝謝。
封面新聞記者:
近年來，企業(yè)無證偷排、超標排放行為時有發(fā)生，前一段時間生態(tài)環(huán)境部通報了一批排污許可領(lǐng)域的典型案例。請問，生態(tài)環(huán)境部在全面推進排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源體系建設(shè)上還將有哪些安排?謝謝。
生態(tài)環(huán)境部副部長 葉民:
感謝你對排污許可制度的關(guān)心。前段時間，生態(tài)環(huán)境部公布了一批排污許可典型違法案件，目的是引導企業(yè)守法，指導基層執(zhí)法，取得了社會的積極反響。排污許可制度是國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，近年來，生態(tài)環(huán)境部以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續(xù)推進排污許可的改革，做的工作可以從以下幾方面來總結(jié)：
一是建立體系。將排污許可制度納入大氣、水、土壤、固體、噪聲等多部法律。國家發(fā)布了《排污許可管理條例》，制定了分類管理名錄，發(fā)布了76項排污許可技術(shù)規(guī)范、45項自行監(jiān)測指南。
二是全面覆蓋。將全國330多萬個固定污染源全部納入排污許可管理，其中核發(fā)排污許可證35萬余張，實行排污許可登記的是294萬多家，下達限期整改通知書6000多張，實現(xiàn)了排污許可環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。
三是融合制度。對40多個排污量比較小的行業(yè)，將環(huán)評登記與排污許可登記管理合并，減輕企業(yè)的負擔。聯(lián)合稅務(wù)部門統(tǒng)一環(huán)境保護稅污染物排放量的計算方法，穩(wěn)步推動排污許可與環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計等各項制度銜接。
四是嚴格監(jiān)管。2021年共查處排污許可案件3500多件，罰款超過3億元。國家和地方持續(xù)通報違法典型案例，起到了比較好的震懾作用。此外，還開展提升排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交率的“雙百”任務(wù)。
五是做好服務(wù)。建成全國統(tǒng)一的固定污染源排污許可管理信息平臺，出臺排污許可證電子證照標準，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將以排污許可制為核心，積極銜接各項固定污染源環(huán)境管理制度，貫徹落實《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》，全面推進“一證式”管理，努力構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的執(zhí)法新格局。同時還要加強宣傳培訓指導，提升排污單位知法守法的意識和能力，讓監(jiān)管既有力度還有溫度。謝謝。
香港中評社記者:
我們注意到，“雙碳”工作被納入到了生態(tài)文明建設(shè)整體布局之中。請問這一目標取得了哪些進展，下一步還將如何推進?謝謝。
國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才:
謝謝你的提問。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，這標志著我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，對推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。
黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了歷史性巨大成就，是人民群眾獲得感最多的領(lǐng)域之一，主要有以下三個方面：
一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進展。我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一，清潔能源消費占比從14.5%提升到25.5%，煤炭的清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機組規(guī)模超過10億千瓦，能效和排放水平全球領(lǐng)先。
二是節(jié)能減排成效顯著。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.2%，相當于少用14億噸標準煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強度的下降超額完成了自主貢獻目標。
三是“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多群眾的自覺選擇。
2020年提出“雙碳”目標以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，已經(jīng)完成了碳達峰碳中和頂層設(shè)計，基本構(gòu)建起“1+N”政策體系，碳達峰碳中和工作扎實有序推進，實現(xiàn)良好開局。當前和今后一個時期，我們重點抓好以下五方面工作：
第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要持續(xù)完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的N個配套政策文件正在加快出臺。要組織實施好“碳達峰十大行動”，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。
第二，大力推動能源革命。要大力發(fā)展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風電光伏基地，8500萬千瓦項目已經(jīng)開工建設(shè)。第二批項目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。要提高煤炭清潔高效利用水平，供電煤耗超過300克/千瓦時的煤電機組要全部實施改造升級。這里需要強調(diào)的是，富煤、貧油、少氣是我國的基本國情，傳統(tǒng)能源的逐步退出必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，堅持先立后破，實現(xiàn)安全降碳。
第三，大力推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓緊推動重點行業(yè)能效達標改造，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣，積極發(fā)展綠色金融，規(guī)范發(fā)展碳市場。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
第四，大力倡導綠色生活方式。引導綠色低碳消費，倡導綠色出行，開展綠色低碳社會行動，使綠色生活方式成為社會新風尚。
第五，積極參與全球氣候治理。開展多雙邊對話交流和務(wù)實合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松可以實現(xiàn)的。我們要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，緊盯“雙碳”目標不放松，腳踏實地、久久為功，不搞“碳沖鋒”，不搞運動式“減碳”，有序有力有效推進“雙碳”工作，不斷取得新成效。
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