北京市“十四五”時期
電力發(fā)展規(guī)劃
北京市城市管理委員會
2022年6月
目 錄
前 言 (- 4 -)
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢 (- 5 -)
一、取得成績 (- 5 -)
二、面臨形勢 (- 8 -)
第二章 總體要求和主要目標(biāo) (- 11 -)
一、指導(dǎo)思想 (- 11 -)
二、基本原則 (- 11 -)
三、電力供需趨勢分析 (- 12 -)
四、2025年發(fā)展目標(biāo) (- 12 -)
五、2035年遠景目標(biāo) (- 14 -)
第三章 主要任務(wù) (- 15 -)
一、構(gòu)建多元供電體系，促進綠色低碳發(fā)展 (- 15 -)
二、打造堅強智能電網(wǎng)，提升供電保障能力 (- 16 -)
三、增強電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)運行水平 (- 17 -)
四、穩(wěn)步實施電能替代，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措 (- 19 -)
五、夯實安全保障基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力 (- 21 -)
六、加強重點區(qū)域布局，支撐經(jīng)濟有序發(fā)展 (- 22 -)
七、推動新技術(shù)示范應(yīng)用，助力系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型 (- 24 -)
八、深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進市場建設(shè) (- 25 -)
第四章 保障措施 (- 27 -)
一、建立協(xié)同機制 (- 27 -)
二、細(xì)化任務(wù)落實 (- 27 -)
三、加強政策支持 (- 27 -)
四、強化評估調(diào)整 (- 27 -)
五、注重宣傳引導(dǎo) (- 28 -)
第五章 環(huán)境影響分析 (- 29 -)
一、強化環(huán)保制度 (- 29 -)
二、預(yù)期效果分析 (- 29 -)
前 言
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是北京市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的開局起步期。電力作為支撐國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，是城市運行的重要生命線，首都電力安全可靠供應(yīng)直接關(guān)系到首都安全與發(fā)展。為落實“四個革命、一個合作”的國家能源安全戰(zhàn)略以及北京市“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，“十四五”時期，北京市將以《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》為總領(lǐng)，以首都能源安全可靠供應(yīng)為著力點，打造安全韌性、綠色低碳、能力充足、智能高效的新型電力系統(tǒng)，編制《北京市“十四五”時期電力發(fā)展規(guī)劃》對指導(dǎo)首都電力發(fā)展、服務(wù)首都經(jīng)濟建設(shè)、改善社會民生將起到積極作用。
本規(guī)劃根據(jù)《國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》編制，是北京市“十四五”市級專業(yè)規(guī)劃之一。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，實施期限為2021—2025年，規(guī)劃內(nèi)容將作為“十四五”時期北京市電力發(fā)展的主要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢
一、取得成績
“十三五”期間，本市積極穩(wěn)步推動電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市供電能力大幅提升，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，供電可靠性顯著提高;城市發(fā)電更加清潔，綠電消納比重不斷提升;“清空計劃”扎實推進，能源消費結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，市民生活質(zhì)量明顯改善;安全保障基礎(chǔ)不斷夯實，城市供電保障能力大幅增強;電力體制改革舉措穩(wěn)步推進，電力市場建設(shè)取得新成效。
(一)電力清潔發(fā)展水平大幅提升
“十三五”時期，北京最后一座燃煤電廠華能北京熱電廠停機，調(diào)整為應(yīng)急備用機組，北京成為全國首個全面實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的城市;建成投運華能三期、上莊、通州北燃熱電廠，新增裝機149.1萬千瓦;新增光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等發(fā)電裝機80.9萬千瓦，全市發(fā)電總裝機達到1315.6萬千瓦，較2015年底增長21.8%，其中，燃?xì)鈾C組裝機達到997.9萬千瓦，增長17.6%;可再生能源裝機達到218.1萬千瓦，外調(diào)綠電規(guī)模不斷擴大，2020年底全市可再生能源電力消納總量達187億千瓦時，可再生能源電力消納水平顯著提升。
(二)電網(wǎng)供電保障能力顯著提升
“十三五”時期，北京地區(qū)最大用電負(fù)荷達到2356萬千瓦，較2015年增長26.9%;全社會用電量達到1166.4億千瓦時，較2015年增長22%。建成5大外受電通道工程，達到12通道26回路，輸電能力3100萬千瓦，較2015年底提升82%，至“十三五”末，北京環(huán)網(wǎng)四個方向均有主力通道送電，為首都電力可靠供應(yīng)提供了重要保障。建成(擴建)500千伏變電站5座，新增變電容量965萬千伏安，較2015年底增長35%，形成外圍8座500千伏變電站構(gòu)成的雙環(huán)網(wǎng)架構(gòu)，內(nèi)部4座負(fù)荷站深入市區(qū)供電，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強可靠。新建220千伏變電站30座，擴建增容16座，新增變電容量1473萬千伏安，新增線路長度959公里，至“十三五”末，北京電網(wǎng)共有220千伏變電站100座，220千伏電網(wǎng)層面形成“分區(qū)運行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡(luò)”七大供電分區(qū)。
圖1 本市全社會用電量和最大電力負(fù)荷
(三)城市供電可靠性明顯加強
新建110千伏及以下變電站93座，新增變電容量979.1萬千伏安，110千伏變電站多方向電源率提升至52%，實現(xiàn)了配電自動化覆蓋率達100%。聚焦首都功能核心區(qū)等重點區(qū)域，積極推動“架空線入地”工程，共完成212公里主次干路及支路電力架空線入地，城市市容市貌得到明顯改善;全市供電可靠率99.995%，首都功能核心區(qū)供電可靠率99.9977%。天安門地區(qū)、大興機場、CBD核心區(qū)、金融街等重要區(qū)域年戶均停電時間控制在5分鐘以內(nèi)。
(四)節(jié)能減排取得顯著成效
“十三五”以來，本市加大電廠的環(huán)保改造力度，繼續(xù)推進煤電機組關(guān)停，積極實施節(jié)能技術(shù)改造，截至2020年底，陸續(xù)完成了包括北京京橋熱電、北京京豐燃?xì)獍l(fā)電、國華燃?xì)鉄犭姷葯C組改造，節(jié)能效果顯著。110千伏及以下配電網(wǎng)綜合線損率降至5.95%，較2015年下降9.3%。截至2020年底，加速實施北京地區(qū)“煤改電”配電網(wǎng)建設(shè)工程，涉及用戶86萬戶，每個采暖季可減少散煤燃燒344.82萬噸，減排二氧化碳896.55萬噸、二氧化硫8.27萬噸、氮氧化物2.42萬噸。
(五)民生用電獲得感得到明顯提升
穩(wěn)步推進老舊小區(qū)配套電網(wǎng)改造工程，完成改造147個老舊小區(qū)，涉及9.6萬戶，極大改善了小區(qū)居民的用電質(zhì)量。加速實施農(nóng)村“煤改電”配套電網(wǎng)改造工程，完成2111個村、86萬戶的改造任務(wù)，用戶平均故障停電時間由197分鐘縮短至46分鐘。推進充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，基本建成適度超前、車站相隨、互聯(lián)互通、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，建成充電樁23萬個，形成全市平原地區(qū)平均服務(wù)半徑小于5公里的充電網(wǎng)絡(luò)。積極推進優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，實現(xiàn)接電環(huán)節(jié)從6個降至2個，低壓接電時長由平均45天壓減到8個工作日以內(nèi)，線上報裝、“三零服務(wù)”等改革舉措被國務(wù)院列為典型經(jīng)驗向全國推廣;“獲得電力”水平提升至12位，極大優(yōu)化了營商環(huán)境。
(六)安全應(yīng)急保障基礎(chǔ)不斷夯實
安全應(yīng)急組織管理體系逐步健全，市級、區(qū)級、企業(yè)三個層面責(zé)任分工更加明確。建立完善“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”政企預(yù)案體系、“1+26+14”應(yīng)急指揮中心、救援駐地等指揮救援體系，組建“市級綜合、專業(yè)公司和基層搶修”三級電力應(yīng)急救援隊伍。依托智能安全生產(chǎn)管控平臺等信息化手段，實現(xiàn)多專業(yè)、多業(yè)務(wù)全過程監(jiān)管，大幅提升智能化安全監(jiān)管水平。
(七)電力體制改革取得階段性成效
貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革和價格機制改革的決策部署，推動電網(wǎng)輸配電價核定工作，根據(jù)國家要求，本市制定了第一監(jiān)管周期2017—2019年、第二監(jiān)管周期2020—2022年北京電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行文件。逐步放開競爭性售電業(yè)務(wù)，出臺市場準(zhǔn)入相關(guān)政策文件，逐步放開電力市場，穩(wěn)步推進市場化交易工作?！笆濉逼陂g，北京地區(qū)累計準(zhǔn)入3批次電力用戶527家，售電公司29批次194家，達成市場化直接交易電量309億千瓦時。通過開展綠電交易，實現(xiàn)冬奧場館交易結(jié)算電量0.97億千瓦時，實現(xiàn)了冬奧場館和配套附屬設(shè)施100%綠電供應(yīng)，兌現(xiàn)了綠色冬奧莊嚴(yán)承諾。落實電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。2019年10月底，批復(fù)《首都電力交易中心有限公司規(guī)范化建設(shè)建議方案》。2020年，完成首都電力交易中心股份制改造工作。穩(wěn)步推進延慶增量配電網(wǎng)試點工作，已完成配電區(qū)域劃定、項目業(yè)主確定，并取得了電力業(yè)務(wù)許可證。
二、面臨形勢
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，電力行業(yè)的發(fā)展也將由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。在深入推進能源革命和實施“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，電力行業(yè)的高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、電力體制改革的加速推進、人民對供電服務(wù)質(zhì)量的更高要求，給電力發(fā)展和電力安全保障帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
(一)極端環(huán)境對電力應(yīng)急體系建設(shè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。外部能源供給不確定性因素增多，同時，近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，對電力系統(tǒng)提出了更高要求。如何增強常態(tài)情景下的電力供應(yīng)穩(wěn)定力，提高應(yīng)急情景下的應(yīng)變力，加強極端情景下的恢復(fù)力，建設(shè)具有快速修復(fù)能力的“韌性城市”電網(wǎng)，助力北京經(jīng)濟社會發(fā)展，對電力應(yīng)急體系建設(shè)和保障供應(yīng)工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。
(二)“雙碳”目標(biāo)給構(gòu)建新型電力系統(tǒng)帶來新要求?！疤歼_峰、碳中和”戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)能源深度變革、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提出了新要求。北京電網(wǎng)作為典型受端電網(wǎng)，新能源大規(guī)模發(fā)展、終端電氣化加快實施，均將對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提出新課題，需要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，夯實電力基礎(chǔ)設(shè)施，加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，切實提升電力系統(tǒng)韌性，發(fā)揮常規(guī)電源和調(diào)峰電源的重要支撐作用，做到先立后破。
(三)高質(zhì)量生活為電力發(fā)展指明新方向。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，人民更加關(guān)注生活品質(zhì)。電力作為重要基礎(chǔ)能源，直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量。構(gòu)建堅強可靠智能電網(wǎng)，提高供電可靠率，實現(xiàn)充足、安全、可靠電力供應(yīng)，提升便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，進一步增強人民獲得感、幸福感、安全感，已成為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方向、新動力。
(四)科技創(chuàng)新為電力發(fā)展帶來新機遇。根據(jù)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016—2030年)》部署，“十四五”期間電力行業(yè)發(fā)展將更加重視5G、人工智能、區(qū)塊鏈、綠色低碳技術(shù)等先進技術(shù)在電力領(lǐng)域的應(yīng)用，為電力行業(yè)進一步向綠色、智慧、便捷轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力，為電力高質(zhì)量發(fā)展提供保障支撐。
(五)電力體制改革締造電力發(fā)展新格局。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及配套文件發(fā)布以來，電力體制改革穩(wěn)步推進，電力市場雛形基本建立。隨著電力體制改革的加速實施，配售電主體更加多元、價格形成機制更加透明、市場交易模式更加靈活、市場競爭環(huán)境更加公平，市場在資源配置中的決定性作用將得到充分發(fā)揮，電力發(fā)展需充分銜接電力體制改革進行謀劃布局。
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