內(nèi)蒙古：積極推進分布式發(fā)電市場化交易

9月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于碳達峰目標(biāo)下能源保障供應(yīng)的實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的實施意見》的通知。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于碳達峰目標(biāo)下能源保障供應(yīng)的實施方案》指出，穩(wěn)步提升氫能綠色替代能力，推動自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵“風(fēng)光氫儲”多能互補發(fā)展，推動可再生能源電解水制氫項目有序落地。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的實施意見》指出，建立能源綠色消費鼓勵措施。鼓勵采取先進能效和綠色能源消費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)支持政策，推動創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭，推廣簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。在部分盟市試點使用電動汽車、氫能汽車等交通工具，完善充電、加氫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施。推進工業(yè)產(chǎn)品綠色制造，開展電能替代，鼓勵優(yōu)先使用可再生能源，推行能源梯級綜合利用。推廣光伏+建筑，推動可再生能源建筑一體化應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。

積極推進分布式發(fā)電市場化交易。完善分布式發(fā)電市場化交易價格機制，鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等超出用戶“自發(fā)自用”的富余電量與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶進行交易。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于碳達峰目標(biāo)下能源保障供應(yīng)的實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的實施意見》的通知

內(nèi)能綜規(guī)字〔2022〕1139號

各盟市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)自治區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于碳達峰目標(biāo)下能源保障供應(yīng)的實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的實施意見》。經(jīng)自治區(qū)黨委和政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2022年9月26日

（此件主動公開）

原文如下

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于碳達峰目標(biāo)下能源保障供應(yīng)的實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和工作系列重要講話和指示精神，全面準(zhǔn)確落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，推動自治區(qū)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)有序做好碳達峰工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定落實自治區(qū)第十一屆黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局。堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、安全和低碳、短期和中長期的關(guān)系，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，以科技制度創(chuàng)新為動力，明確煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)是保障能源供應(yīng)和安全的根本路徑，大力推動建設(shè)清潔低碳、安全高效的煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系，以能源行業(yè)深刻變革支撐經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，高質(zhì)量引領(lǐng)自治區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

（二）基本原則

以人民為中心。立足民生優(yōu)先，滿足人民日益增長的對現(xiàn)代高效能源服務(wù)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的發(fā)展需求。能源供應(yīng)要由“供得上”向“供得好”加快轉(zhuǎn)變，既滿足對清潔優(yōu)質(zhì)能源增長的需要，又從源頭上減少資源消耗和污染排放負(fù)荷。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，就是要通過創(chuàng)新綜合能源服務(wù)、清潔能源脫貧富民、清潔取暖等發(fā)展模式，不斷增強適應(yīng)和引領(lǐng)新變化的能力，更好滿足人民群眾美好生活需要。

堅持系統(tǒng)思維。加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、綠色低碳三個要求，處理好節(jié)能降耗、安全與能源保障供應(yīng)之間的關(guān)系，以較低水平的碳排放支撐高質(zhì)量發(fā)展。加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，既是應(yīng)對能源領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本要求，也為實踐綠色高質(zhì)量發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。

堅持底線思維。以底線思維做好多情景下的工作應(yīng)急預(yù)案，全面統(tǒng)籌考慮各種問題及因素變化的影響，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。

堅持目標(biāo)、問題導(dǎo)向統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌保障供應(yīng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系，加快能源供給革命和需求革命相互激發(fā)、相互促進。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，并不是片面擴大供給滿足需求增長，而是通過不斷增加清潔優(yōu)質(zhì)能源供給，通過持續(xù)強化節(jié)能提高能效，推動能源供需體系雙向互動，激發(fā)供需一體化發(fā)展的潛力，促進能源供需動態(tài)平衡和優(yōu)化升級。

（三）主要目標(biāo)

能源安全是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。保障能源安全、要明確責(zé)任、狠抓落實、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前煤炭、電力、石油和天然氣市場出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善戰(zhàn)略資源儲備機制，推進能源價格等體制改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。要做到“先立后破”，以安全為前提，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以快為核心要求，立即行動，達峰保供，統(tǒng)籌推進安全快建、安全快代、安全快儲、安全快供、安全快減、安全快改等各項工作，落實好碳達峰碳中和目標(biāo)條件下的能源安全保供工作。

二、重點任務(wù)

（一）大力提高能源生產(chǎn)供應(yīng)能效

1. 不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。分類處置60萬噸/年以下煤礦、與環(huán)境敏感區(qū)重疊煤礦和長期停產(chǎn)停建的“僵尸企業(yè)”，加快退出達不到安全環(huán)保等要求的落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進供需動態(tài)平衡。主要產(chǎn)煤地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃煤炭和煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭就地轉(zhuǎn)化與跨區(qū)域供應(yīng)保障，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定。深入推進煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，進一步提升安全綠色高效開發(fā)水平。（自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局。穩(wěn)妥推進煤電建設(shè)，發(fā)布實施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。在保障消納的前提下，支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展。開展煤電風(fēng)光儲一體化試點，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰能力，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。（責(zé)任部門：自治區(qū)能源局）

3. 積極推動油氣綠色轉(zhuǎn)型行動。積極推動油氣清潔低碳生產(chǎn)，優(yōu)化油氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)，淘汰落后、分散產(chǎn)能，鼓勵集中高效開發(fā)，有序提高天然氣清潔利用比例，擴大天然氣清潔利用范圍。穩(wěn)步提升氫能綠色替代能力，推動自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵“風(fēng)光氫儲”多能互補發(fā)展，推動可再生能源電解水制氫項目有序落地。（自治區(qū)能源局）

（二）積極推進能源輸送通道建設(shè)

1.積極增加鐵路煤炭運輸。充分發(fā)揮鐵路煤炭運輸干線通道能力，推進鐵路集疏運體系建設(shè)，不斷完善涉及煤炭等能源工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線及支線擴能建設(shè)和改造，積極推進自治區(qū)公轉(zhuǎn)鐵政策落地，持續(xù)提高鐵路運輸比例。（自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳，中國鐵路呼和浩特局集團公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 統(tǒng)籌推進電網(wǎng)建設(shè)。有序安排區(qū)內(nèi)送電通道建設(shè)，優(yōu)先保證清潔能源送出，不斷增強電網(wǎng)互濟和保供能力。鼓勵外送通道配套煤電建設(shè)新能源，加快推動外送通道配套電源廠用電綠色替代。（自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)）

3. 有序推動油氣管道建設(shè)。根據(jù)國家推動形成“X+1+X”油氣市場體系、實現(xiàn)天然氣管輸設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)天然氣管網(wǎng)，完善自治區(qū)東西部管網(wǎng)，加快推進國家（跨省市）、自治區(qū)（跨盟市）以及盟市（不跨盟市）管網(wǎng)逐級互聯(lián)互通。對于邊遠地區(qū)，鼓勵通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。（自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)）

（三）著力增強能源儲備能力

1. 持續(xù)增強煤炭儲備能力。加大地區(qū)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達到國家要求天數(shù)，鼓勵有條件的地區(qū)選擇一批大型燃煤電廠，通過新建擴建儲煤場地、改造現(xiàn)有設(shè)施等措施，進一步提高存煤能力。鼓勵企業(yè)在煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，通過“產(chǎn)銷聯(lián)動、共建共享”，按照合理輻射半徑，推進儲煤基地建設(shè)。研究建立調(diào)峰儲備產(chǎn)能，根據(jù)市場供需和應(yīng)急調(diào)節(jié)需要，提升煤炭供給彈性。（自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)）

2. 提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。調(diào)峰機組容量達到最大發(fā)電負(fù)荷的10%，開展現(xiàn)有火電機組調(diào)節(jié)性能改造，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。積極推動抽水蓄能電站、龍頭水電站等具備調(diào)峰能力電源的建設(shè)，有序安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源建設(shè)。進一步完善調(diào)峰補償機制，加快推進電力調(diào)峰等輔助服務(wù)市場化，提高調(diào)峰積極性。推動儲能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能應(yīng)用，鼓勵多元化的社會資源投資儲能建設(shè)。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的市場主體利用枯竭油氣藏等建設(shè)地下儲氣庫。按照合作互利、共建共享的原則探索采取出資、租賃共享儲氣庫庫容的新型商業(yè)模式。鼓勵城市群合建共用較大規(guī)模應(yīng)急LNG儲罐設(shè)施，形成區(qū)域性調(diào)峰中心。（自治區(qū)能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強能源需求管理

1.推動煤炭清潔高效利用。加強散煤綜合治理，嚴(yán)控劣質(zhì)煤使用，進一步提高原料用煤和發(fā)電用煤比例。推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，創(chuàng)新清潔高效利用技術(shù)和裝備，加快清潔高效技術(shù)研發(fā)和推廣，推進分質(zhì)分級利用，進一步提高煤炭清潔高效利用水平。抓緊補齊煤炭產(chǎn)供儲銷體系短板，不斷完善保供方案和有序用煤預(yù)案，切實保障發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 深化電力需求側(cè)管理。以電力市場化改革為契機，引導(dǎo)和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，提高需求響應(yīng)能力。根據(jù)供需情況編制有序用電方案，提升可調(diào)用電負(fù)荷占比，開展必要演練，提高需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)峰的能力。深入實施電能替代，不斷提高電能占終端能源消費比重。大力推廣地源熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、電蓄能調(diào)峰等。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，推進電動汽車充放電行為的有序管理，拓展車聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)新領(lǐng)域，進一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 持續(xù)提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。動態(tài)調(diào)整天然氣調(diào)峰用戶清單，細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案，在用氣高峰期根據(jù)資源供應(yīng)情況分級啟動實施，確保“煤改氣”等居民生活用氣需求，并對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集中供熱以及燃?xì)夤财嚒⒊鲎廛嚨让裆脷庑枨髢?yōu)先落實和保障資源。（自治區(qū)能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 提高中長期合同簽約履約水平。完善煤炭中長期合同制度，規(guī)范合同簽訂行為，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，督促產(chǎn)運需各方按期按量履行中長期合同。鼓勵上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，通過合同鎖定全年及供暖季民生用氣資源，對于非民生用氣鼓勵通過市場化方式由供需雙方協(xié)商落實資源。加強中長期合同信用信息采集，定期進行公示通報，對經(jīng)提醒后仍達不到履約要求的進行約談，并依法依規(guī)實施失信懲戒。（自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)）

5. 推動能源交易中心建設(shè)。因地制宜推動區(qū)域煤炭交易中心建設(shè)，進一步提升市場配置資源效率。加快放開發(fā)用電計劃，進一步完善電力市場交易政策，逐步形成中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場格局。（自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）完善應(yīng)急保障預(yù)案

建立能源保障供應(yīng)預(yù)警信息機制、加強對常態(tài)、應(yīng)急狀態(tài)和其他極端情形下的能源供需變化分析預(yù)判。制定供應(yīng)保障預(yù)案，明確各種情況下預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對處置措施。形成多層次、分級別的預(yù)警與應(yīng)對策略。完善應(yīng)急預(yù)案制度，針對不同能源品種的供需特點和不同應(yīng)急情景，細(xì)化應(yīng)急處置工作方案，如應(yīng)對極端天氣事件煤電油氣保供應(yīng)急預(yù)案。定期開展應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)處置能力。（自治區(qū)能源局、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化能源監(jiān)測預(yù)警

密切關(guān)注境外疫情對全球能源供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強供需形勢的密切跟蹤研判，建立能源監(jiān)測預(yù)警體系，動態(tài)監(jiān)測能源安全風(fēng)險，適時啟動分級動用和應(yīng)急響應(yīng)機制。加強能源安全信息及時、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。（自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)）

（三）加大政策支持力度

堅持市場化法治化原則，完善激勵機制。鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源安全保障項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)，提供應(yīng)急保障服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)通過上市融資、發(fā)行公司信用類債券等市場化方式，為能源儲備設(shè)施建設(shè)等進行融資。（自治區(qū)能源局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局、國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強組織實施

各級政府部門要高度重視能源安全保障工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，精心組織實施，加強部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強化協(xié)同聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，確保各項任務(wù)措施落實落細(xì)。（自治區(qū)能源局、各盟市能源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的實施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和工作系列重要講話和指示精神，全面準(zhǔn)確落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，完善自治區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定落實自治區(qū)第十一屆黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局。堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、安全和低碳、短期和中長期的關(guān)系，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，為自治區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)提供體制機制保障。

（二）基本原則

推動轉(zhuǎn)型，綠色優(yōu)先。堅持新發(fā)展理念，順應(yīng)能源綠色低碳發(fā)展趨勢，與自治區(qū)清潔能源基地建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，持續(xù)推動體制機制創(chuàng)新，建立健全支撐清潔能源發(fā)展的長效機制，促進能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

深化改革，健全市場。堅持市場化改革方向，培育多元化市場主體，健全高質(zhì)量能源市場體系，發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。

完善治理，強化支撐。加強行業(yè)監(jiān)管，進一步提升行業(yè)治理效能，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。改善政府服務(wù)，深入推進“放管服”，不斷優(yōu)化用電營商環(huán)境。

統(tǒng)籌推進，聚焦重點。聚焦自治區(qū)電力體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在能源開發(fā)利用新機制、綠色能源消費、化石能源清潔利用、市場體系建設(shè)等方面力爭實現(xiàn)突破，發(fā)揮改革牽引作用，激發(fā)發(fā)展活力。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”期間，支撐自治區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制初步確立。市場結(jié)構(gòu)逐漸完善，市場主體更加多元，準(zhǔn)入機制不斷完善。市場體系更加健全，有效競爭的市場結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建，競爭性環(huán)節(jié)市場機制逐步完善，市場價格有效引導(dǎo)供求，蒙西電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)長周期穩(wěn)定運行，蒙東電力現(xiàn)貨市場啟動建設(shè)并實現(xiàn)長周期結(jié)算試運行。能源治理效能持續(xù)提升，能源監(jiān)管水平顯著提升，“獲得電力”水平顯著提高。

“十五五”期間，支撐自治區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制更加完善。能源市場結(jié)構(gòu)更趨合理，多能源品種協(xié)同效應(yīng)逐步展現(xiàn)?，F(xiàn)代能源市場體系進一步健全，市場資源配置效率明顯提升。能源治理機制更加健全，能源治理效能進一步提升。

二、重點任務(wù)

（一）建立能源綠色發(fā)展機制

1. 建立清潔能源開發(fā)規(guī)模動態(tài)預(yù)警機制。以旗縣為單元，全面勘查評估清潔低碳能源資源，收集能源開發(fā)相關(guān)的資源條件、生態(tài)環(huán)境、國土空間等情況，建立以旗縣為單元的可開發(fā)清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫，針對清潔能源開發(fā)規(guī)模建立動態(tài)預(yù)警機制。（自治區(qū)能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 構(gòu)建新能源資源統(tǒng)籌開發(fā)機制。統(tǒng)籌各盟市能源需求和新能源資源等情況，組織各盟市制定新能源開發(fā)利用規(guī)劃及實施方案，根據(jù)資源稟賦、消納條件、能源基礎(chǔ)設(shè)施水平統(tǒng)籌確定各地區(qū)新能源開發(fā)規(guī)模和次序。（自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)）

3. 建立保障型和市場化并網(wǎng)新能源項目管理機制。推進以競爭性配置等市場化方式確定新建新能源項目投資業(yè)主。綜合考慮新能源開發(fā)消納條件，研究源網(wǎng)荷儲、多能互補等新能源協(xié)同開發(fā)機制。（自治區(qū)能源局，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 建立能源消費碳排放總量和強度考核機制。根據(jù)國家政策要求，建立自治區(qū)能源碳排放目標(biāo)考核體系，引導(dǎo)各盟市、重點企業(yè)制定碳達峰分階段行動計劃。嚴(yán)格執(zhí)行能耗強度控制，重點控制化石能源消費總量，在能源領(lǐng)域嚴(yán)格落實碳排放總量和強度“雙控”制度，實行用能預(yù)算化管理，完善節(jié)能減排市場化機制，推行合同用能管理，探索建立用能指標(biāo)市場化交易。（自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 完善可再生能源電力消納保障機制。合理確定各企業(yè)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，加強考核，壓實各方消納責(zé)任推動建立非化石能源消費促進機制。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 建立能源綠色消費鼓勵措施。鼓勵采取先進能效和綠色能源消費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)支持政策，推動創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭，推廣簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。在部分盟市試點使用電動汽車、氫能汽車等交通工具，完善充電、加氫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施。推進工業(yè)產(chǎn)品綠色制造，開展電能替代，鼓勵優(yōu)先使用可再生能源，推行能源梯級綜合利用。推廣光伏+建筑，推動可再生能源建筑一體化應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。健全清潔供暖標(biāo)準(zhǔn)體系。在城鎮(zhèn)地區(qū)推進清潔取暖，推廣可再生能源替代農(nóng)村散煤燃燒。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全化石能源清潔利用機制

1. 完善煤炭綠色開發(fā)利用機制。研究建立綠色煤礦發(fā)展機制，推動煤炭生產(chǎn)用電清潔化，探索綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色開采和加工。（自治區(qū)能源局、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 完善煤電清潔高效發(fā)展政策?？茖W(xué)評估存量煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型路徑，對落后產(chǎn)能加大關(guān)停退出力度，對存量機組實施節(jié)能改造，降低供電煤耗。在確保安全的前提下符合條件的機組退而不拆，轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，并給予合理資金疏導(dǎo)。嚴(yán)格制定新建、改造煤電機組低碳、環(huán)保、能耗和深度調(diào)峰能力標(biāo)準(zhǔn)，制定煤電機組靈活性改造規(guī)劃，引導(dǎo)煤電機組有序進行靈活性改造。加強對燃煤自備電廠的規(guī)范管理，建立燃煤自備電廠參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)的機制。研究完善支持CCUS（碳捕獲、利用與封存）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。（自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)）

3. 完善能源供給保障機制。建立能源保供保障體系，建立電力供應(yīng)應(yīng)急保障基金，建立應(yīng)急備用和調(diào)峰電源管理辦法，針對重大故障、極端天氣、突發(fā)事件等，建立風(fēng)電、光伏等新能源和煤炭熱電能源協(xié)同互濟的應(yīng)急保障預(yù)案。完善民生需求的供熱供冷供電供氣保障體制機制，促進城鎮(zhèn)清潔供暖，提升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活的清潔能源供應(yīng)保障能力。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的配套機制

1. 率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。圍繞新型電力系統(tǒng)清潔低碳、安全可靠、經(jīng)濟高效等目標(biāo)，持續(xù)完善電力系統(tǒng)建設(shè)，研究制定自治區(qū)新型電力系統(tǒng)的頂層設(shè)計和實施方案，推進負(fù)荷柔化、安全保供、新能源躍升、電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)、煤電轉(zhuǎn)向、儲能應(yīng)用、源網(wǎng)荷儲、多能互補、多類電源協(xié)同規(guī)劃試點示范。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 推進能源新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新。完善落實儲能、氫能、需求側(cè)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲、多能互補等能源新技術(shù)、新模式的支持政策。建立健全各類型儲能電站運行管理體制和電價形成機制，推動儲能系統(tǒng)參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場，促進儲能和其他資源同臺競爭。完善氫能支持政策。探索多領(lǐng)域氫能應(yīng)用創(chuàng)新，試點氫能制、運、儲、用全過程的商業(yè)模式。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 鼓勵依托增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)高比例新能源微電網(wǎng)。通過引入社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率，實現(xiàn)主網(wǎng)與配網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，新增一批適宜開展的增量配電網(wǎng)項目，爭取在各盟市樹立典型示范，推廣經(jīng)驗，以點帶面，推動自治區(qū)增量配電改革實現(xiàn)新突破。實行增量配電網(wǎng)試點評估建設(shè)機制，經(jīng)相關(guān)評估機構(gòu)認(rèn)定，不具備試點條件的項目，取消相關(guān)資格并實施退出管理。（自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)）

（四）建立綠色低碳導(dǎo)向的能源市場

1. 建立適應(yīng)主體多元化的市場準(zhǔn)入機制。積極培育綜合能源服務(wù)商、電儲能企業(yè)、負(fù)荷集成商等新興市場主體。研究獨立儲能電站、需求側(cè)響應(yīng)主體、虛擬電廠等做為獨立市場主體平等參與市場交易相關(guān)事宜。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 建立適應(yīng)新能源開發(fā)消納的電力市場體系。

研究建立綠色電力交易模式。探索新能源和用戶參與的現(xiàn)貨交易形式，構(gòu)建適應(yīng)清潔能源發(fā)電特性的電力現(xiàn)貨交易機制；完善中長期交易機制，豐富綠色電力交易品種，提高交易頻次，推進中長期市場與現(xiàn)貨市場的有機銜接。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善輔助服務(wù)市場規(guī)則。推動自備電廠參與輔助服務(wù)，完善調(diào)頻市場規(guī)則，推動備用市場建設(shè)，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，持續(xù)優(yōu)化輔助服務(wù)交易品種，推動形成與電能市場協(xié)調(diào)運行的輔助服務(wù)市場體系。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立容量成本回收機制。以調(diào)峰容量市場起步，建立儲能、靈活性改造制造新增調(diào)節(jié)能力固定投資成本市場化補償機制。結(jié)合供需形勢和市場建設(shè)條件，逐步探索建立全面的市場化容量補償機制。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極推進分布式發(fā)電市場化交易。完善分布式發(fā)電市場化交易價格機制，鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等超出用戶“自發(fā)自用”的富余電量與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶進行交易。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)推進輸配電價改革。按照國家發(fā)改委出臺的輸配電價核定方法，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系；探索電網(wǎng)輸電和配電價格分開核算，建立政策性交叉補貼分?jǐn)偺幚頇C制。（自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索適應(yīng)碳中和目標(biāo)發(fā)展的電價機制。建立綠色發(fā)展基金，保障清潔能源可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合理的生態(tài)補償制度，提升用戶消納清潔能源的積極性。（自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 完善現(xiàn)代煤炭市場體系。支持和引導(dǎo)各類市場主體參與煤炭交易市場建設(shè)和模式創(chuàng)新，健全煤炭市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，優(yōu)化煤炭進出口結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，健全市場化運行和監(jiān)管機制。加強煤炭合同履約管理，堅持和完善中長期合同制度，規(guī)范簽訂和嚴(yán)格履行中長期合同，加強合同履行事中事后監(jiān)管，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元支撐體系

1. 構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新機制。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建立實驗室，探索形成技術(shù)攻關(guān)、試點示范、應(yīng)用推廣緊密銜接的綠色低碳能源技術(shù)研發(fā)機制。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 統(tǒng)籌設(shè)計支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融機制。按照國家金融政策要求，落實綠色金融支持政策，完善節(jié)能、清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域項目的金融服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)支持清潔取暖、電能替代、儲能、氫能、節(jié)能、碳捕集等項目。（自治區(qū)能源局、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局、國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 引入綠色金融支持農(nóng)村分布式新能源。發(fā)揮地方財政引領(lǐng)作用，部分區(qū)域試點發(fā)展自建分布式光伏電源、分布式光伏電源租賃、分布式光伏電源向家庭住戶售電等模式，探索通過綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色項目PPP、綠色債權(quán)和股權(quán)投資結(jié)合、發(fā)債融資和銀行信貸結(jié)合、綠色基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)融資等途徑，形成對分布式新能源項目建設(shè)的金融扶持，降低分布式新能源項目的投資建設(shè)難度，實現(xiàn)區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局、國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的治理體系

1. 深化能源“放管服”改革。推進簡政放權(quán)，放寬準(zhǔn)入限制。創(chuàng)新能源管理和服務(wù)方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化運行。（自治區(qū)能源局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 完善能源監(jiān)管體系。建立適應(yīng)多能源品種互濟、多能互補、源網(wǎng)荷儲、能耗在線監(jiān)測等多部門協(xié)同的能源監(jiān)管機制。加強自治區(qū)能源與工信、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同機制，加強監(jiān)管力量。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 完善能源綠色低碳監(jiān)管機制。優(yōu)化能源公共服務(wù)體系，加強能源市場公平、價格失靈等監(jiān)管，保護綠色能源產(chǎn)品的市場競爭力，持續(xù)優(yōu)化用電用能營商環(huán)境，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立以自治區(qū)能源局組織協(xié)調(diào)，重點企業(yè)細(xì)化落實的實施工作機制。推動建立與國家能源局派出機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門協(xié)商的跨部門協(xié)調(diào)議事機制。（自治區(qū)能源局、各盟市能源主管部門負(fù)責(zé)）

（二）推動落實實施

各盟市能源主管部門要切實履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)實施，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實施中存在的問題，并報告自治區(qū)能源局。（自治區(qū)能源局、各盟市能源主管部門負(fù)責(zé)）