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觀點(diǎn)|新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要戰(zhàn)略聯(lián)動機(jī)制

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-11-03 12:13:18

保障電力穩(wěn)定供應(yīng)需要全社會統(tǒng)籌謀劃、加快技術(shù)革新,進(jìn)一步建立健全新能源行業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制,各級政府、行業(yè)主管部門、投資企業(yè)、稅務(wù)、金融等各部門各司其職、創(chuàng)新聯(lián)動,助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),推動能源轉(zhuǎn)型。

首先,各級政府應(yīng)聚焦行業(yè)發(fā)展方向,統(tǒng)籌戰(zhàn)略指引。推進(jìn)“雙碳”工作,堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則,才更好地發(fā)揮我國的制度和資源優(yōu)勢、技術(shù)潛力及市場活力,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。同時,按照國家大政方針和能源戰(zhàn)略,從電力能源的供給側(cè)、用戶側(cè)和產(chǎn)業(yè)鏈中的科技創(chuàng)新等方面,因地制宜制定新能源產(chǎn)業(yè)的配套政策,確定能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)及新能源定位,統(tǒng)籌各部門協(xié)同會商、共同發(fā)力。落實(shí)“雙碳”目標(biāo)是全社會逐步實(shí)現(xiàn)低碳和零碳的過程,2060年非化石能源占比達(dá)到80%、電能在能源消費(fèi)終端占比達(dá)到70%是一項(xiàng)跨越近40年的宏偉項(xiàng)目,期間要依據(jù)各因素變化及趨勢判斷,審時度勢、與時俱進(jìn)地調(diào)整相關(guān)政策制度,形成“上下一盤棋”的良好態(tài)勢。

其次,行業(yè)主管部門應(yīng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展,優(yōu)化運(yùn)行規(guī)則。建議各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督功能,規(guī)范新能源行業(yè)發(fā)展,推行新技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道和扶持政策,發(fā)揮水電資源優(yōu)勢,有序推進(jìn)新能源發(fā)電集中式基地和分布式并舉模式,積極發(fā)展儲能、抽水蓄能等新業(yè)態(tài),降低對水力發(fā)電的依賴,加強(qiáng)省際電網(wǎng)余缺互濟(jì),鼓勵新能源車和光伏建筑一體化的應(yīng)用,搭建穩(wěn)定安全的電力運(yùn)行體系。針對極端氣候變化的影響,整合各方資源,形成氣象、電網(wǎng)、安全等多方聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,形成具有抗災(zāi)能力的電力保供體系。

再次,投資企業(yè)應(yīng)推行數(shù)智運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮項(xiàng)目效益。建議在新能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中,通過數(shù)字和智能化技術(shù),降低項(xiàng)目總投資、提升設(shè)備運(yùn)行可靠性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)發(fā)電企業(yè)的良性發(fā)展。對于市場化運(yùn)營的新能源車和光伏建筑一體化,鼓勵投資企業(yè)使用新材料新技術(shù),攻克技術(shù)瓶頸和難題,加速行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,降低商業(yè)化運(yùn)作成本,讓利于民。

同時,相關(guān)企業(yè)應(yīng)加快行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。科研單位、設(shè)備材料企業(yè)和設(shè)計單位應(yīng)不斷加大研發(fā)力度、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化,加快科技成果迭代。同時,要關(guān)注新能源占比較高時對新型電力系統(tǒng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定性影響,加強(qiáng)智能可調(diào)節(jié)負(fù)荷的研究應(yīng)用。進(jìn)一步創(chuàng)新電力交易模式,激活電力交易市場,推動由市場決定新能源交易價格,進(jìn)而形成新能源企業(yè)使用新技術(shù)新產(chǎn)品來降低項(xiàng)目總投資的良性循環(huán)。

最后,稅務(wù)金融部門應(yīng)創(chuàng)新財稅金融產(chǎn)品,構(gòu)建綠色通道。建議在確保金融體系安全運(yùn)行的前提下,針對新能源產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)的特點(diǎn),出臺支持綠色低碳發(fā)展的專項(xiàng)金融政策,豐富碳減排支持工具,形成靈活多樣的綠色信貸、綠色擔(dān)保、綠色保險、綠色產(chǎn)業(yè)基金等金融及衍生產(chǎn)品,健全和完善碳交易市場規(guī)則,搭建碳減排與數(shù)字化貨幣的鏈接平臺,并將減排效能作為項(xiàng)目融資的效益評估因素之一。對于使用非自主研發(fā)技術(shù)的新能源項(xiàng)目,可允許其享受研發(fā)項(xiàng)目加計扣除稅收的優(yōu)惠政策;對于依賴國際市場比重較高的設(shè)備及原材料的項(xiàng)目,若遇價格上漲致使較難保證收益率,金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)其碳減排貢獻(xiàn)調(diào)整還貸計劃,實(shí)現(xiàn)財務(wù)金融聯(lián)動,緩解新能源投資企業(yè)的經(jīng)營壓力。

(兩位作者均供職于中國三峽新能源(集團(tuán))股份有限公司四川分公司)


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