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西勘院:海上光伏項目開發(fā)全流程

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2023-01-06 10:24:26

近年來,隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進步,拓展了海域開發(fā)利用的深度和廣度,海域利用方式出現(xiàn)新的變化,越來越多的風(fēng)電、光伏等項目布局在海上。

我國大陸海岸線長1.8萬公里,按照理論研究,可安裝海上光伏的海域面積約71萬平方公里,按照1/1000的比例估算,可安裝海上光伏裝機規(guī)模超過100GW。為深入貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,國家能源局加快推進海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能等新興可再生能源發(fā)展,推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來,山東、浙江等地陸續(xù)出臺了相關(guān)政策支持海上光伏發(fā)展。天津、福建等地也陸續(xù)推進海上/灘涂光伏開發(fā)。

海上光伏項目因其地理位置特殊性,就整個工程建設(shè)而言,所涉區(qū)域不僅限于海域,通常還包括岸邊陸地(如陸上集控中心),該類項目通常體量較大,對海洋環(huán)境、通航安全及軍事等方面均有涉及。

中國電建西北院有著多年陸上光伏項目勘測設(shè)計與EPC工程建設(shè)、海上風(fēng)電勘測設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)編制、海上測風(fēng)塔EPC建設(shè)等經(jīng)驗,同時在“浙江龍港樁式海上光伏實證項目”的建設(shè)及投運過程中也積累了一定的經(jīng)驗。2022年由山東省能源局組織競配的“山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目”,該批項目分三年建設(shè)投運,總規(guī)模超千萬千瓦,在此期間西北院在收集大量前期資料、深入研究的基礎(chǔ)上,助力多家投資企業(yè)獲取了項目開發(fā)權(quán)。

中國電建西北院主動融入和積極服務(wù)國家戰(zhàn)略,展現(xiàn)央企的使命擔(dān)當(dāng),更好的為行業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),結(jié)合幾十年來在光伏行業(yè)“投建營”一體化積累的豐富經(jīng)驗,依據(jù)行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)能力,從海上光伏自身特點出發(fā),遵循合規(guī)合理開發(fā)、科學(xué)精準(zhǔn)施策的原則,研究梳理出一套海上光伏項目開發(fā)建設(shè)流程,供行業(yè)從業(yè)者參考。

一、項目競配階段辦理流程及所需資料

1、項目競配流程

△ 海上光伏項目競配流程圖

2、相關(guān)政策性文件及項目競配所需資料

省政府:根據(jù)山東省政府發(fā)布的《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,山東省海洋局、能源局等主管部門分別出臺相關(guān)政策性文件,為助力海上新能源項目開發(fā)提供強有力支撐。

2022年9月30日,山東省海洋局發(fā)布《關(guān)于推進海上光伏發(fā)電項目海域立體使用的通知》,文件指出,鼓勵樁基固定式海上光伏發(fā)電項目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風(fēng)電場等實施立體綜合開發(fā)利用。

山東省能源局出臺了《山東省能源局關(guān)于印發(fā)2022年全省能源工作指導(dǎo)意見的通知》及《山東省海上光伏建設(shè)工程行動方案》等相關(guān)文件,主要針對海上光伏項目用海選址、用海方式與用海范圍、海域使用論證、用海審批、海域有償使用、不動產(chǎn)登記用海監(jiān)管等七個方面做了詳細(xì)規(guī)定。

省能源局:根據(jù)山東省對海上光伏發(fā)展的整體部署,堅持省級統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的原則,為選擇綜合實力強、投資模式優(yōu)、設(shè)備先進、技術(shù)方案好、建設(shè)周期合理、產(chǎn)業(yè)帶動效果好的企業(yè)作為開發(fā)業(yè)主, 山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目通過市場競爭配置的方式獲取,此項工作委托由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院牽頭負(fù)責(zé)開展實施。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院:水規(guī)總院受省能源局委托負(fù)責(zé)開展山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目競配工作,其主要工作包括以下內(nèi)容:

1)發(fā)布《山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目競爭配置公告》,其公告內(nèi)容包含:基本情況、申報企業(yè)資格要求、申報時間及地點等主要信息;

2)負(fù)責(zé)組織召開各申報企業(yè)提交的競配文件評審會;

3)經(jīng)專家組綜合評審后負(fù)責(zé)將各項目排名第一的推薦投資企業(yè)進行公示。

申報企業(yè):各申報企業(yè)按照項目競配要求提供相關(guān)資料(如:申報企業(yè)資質(zhì)證書、法人身份證復(fù)印件、競配方案等資料),等待競配結(jié)果。

待項目競配申報成功后,申報企業(yè)須與省能源局簽署項目開發(fā)協(xié)議書。

二、項目開工前階段手續(xù)辦理流程及所需資料

1、海上光伏項目前期開發(fā)流程

△ 海上光伏項目前期開發(fā)流程圖

2、海上光伏項目前期手續(xù)辦理所需資料

海上手續(xù)辦理所需資料

1)用海預(yù)審:項目用海申請、海域使用論證報告、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用論證專家評審意見、企業(yè)法人身份證復(fù)印件及營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、大地2000平面界址坐標(biāo)和SHP數(shù)據(jù)。用海預(yù)審辦理流程如下圖所示:

△ 項目用海申請與預(yù)審辦理流程圖

2)海洋環(huán)評:海洋生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查專題報告、海洋水文觀測專題報告、海洋數(shù)值模擬及岸灘穩(wěn)定性分析專題報告。

3)海域使用金繳納:按照《海域使用分類(HY/T123-2009)》,光伏用海方式為透水構(gòu)筑物。根據(jù)財政部、國家海洋局2018年出臺的《調(diào)整海域無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》,全國海域共分6個等級進行使用金征收,各省征收標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上略有提高或降低。各建設(shè)單位需按照項目所在地區(qū)政府出臺的《XX省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》進行繳納海域使用金費用。

本文依《山東省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》為例進行說明,山東省海域級別及海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)如下:

海域級別:根據(jù)海域自然條件和生態(tài)價值差異,在全國海域分等基礎(chǔ)上,確定山東省海域級別如下:

一等Ⅰ級:青島市北區(qū)、青島市南區(qū)

二等Ⅰ級:青島城陽區(qū)、青島李滄區(qū)

二等Ⅱ級:青島黃島區(qū)、青島嶗山區(qū)

三等Ⅱ級:日照嵐山區(qū)、日照東港區(qū)、膠州市、青島即墨區(qū)、龍口市、煙臺芝罘區(qū)、煙臺蓬萊區(qū)(不含原長島區(qū))、煙臺萊山區(qū)、榮成市

三等Ⅲ級:煙臺福山區(qū)、威海環(huán)翠區(qū)

四等Ⅰ級:招遠(yuǎn)市、萊州市

四等Ⅱ級:威海文登區(qū)、海陽市

四等Ⅲ級:乳山市、煙臺牟平區(qū)

五等Ⅰ級:東營東營區(qū)

五等Ⅱ級:東營河口區(qū)、濰坊寒亭區(qū)、萊陽市、煙臺長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)(原長島縣)

六等Ⅰ級:廣饒縣、利津縣、東營墾利區(qū)

六等Ⅱ級:濱州沾化區(qū)、無棣縣、壽光市、昌邑市

海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)

4)海域使用權(quán):建設(shè)項目批準(zhǔn)(備案)文件、海洋環(huán)境影響報告批復(fù)文件、海域使用申請書、利益相關(guān)者處理協(xié)議或解決方案、海域使用論證報告、用海預(yù)審意見、不動產(chǎn)登記申請書、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用金繳費通知、授權(quán)委托書、相關(guān)資信證明。海域使用權(quán)證辦理流程如下圖所示:

△ 海域使用權(quán)證辦理流程

5)水上水下作業(yè)許可證:水上水下活動通航安全審核申請書、項目立項、初步設(shè)計、海域使用等批準(zhǔn)文件、與通航安全有關(guān)的技術(shù)資料及施工作業(yè)圖紙(施工簡圖)、通航安全保障方案(施工作業(yè)保障措施方案、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度文本)、建設(shè)單位委托施工單位(主辦單位委托承辦單位)開展水上水下作業(yè)和活動時,還應(yīng)提供雙方簽署的合同或協(xié)議書及其復(fù)印件、施工作業(yè)單位的資質(zhì)認(rèn)證文書及其復(fù)印件(施工作業(yè)時)、參與施工作業(yè)(活動)的船舶清單、船員清單、委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復(fù)印件。

6)臨時航標(biāo)布設(shè):臨時航標(biāo)布設(shè)方案、臨時航標(biāo)布設(shè)方案專家評審意見。

7)海纜管道路由勘察許可:海底電纜管道路由調(diào)查、勘測申請書、調(diào)查、勘測選擇路由的詳細(xì)說明、調(diào)查、勘測工作方案、有關(guān)當(dāng)事方書面意見、其他有關(guān)說明材料。

8)海纜管道鋪設(shè)施工許可:海纜管道路由勘察許可、路由調(diào)查勘測報告和路由條件綜合評價有關(guān)說明材料、鋪設(shè)施工方案、有關(guān)當(dāng)事方書面協(xié)調(diào)意見或協(xié)議、環(huán)境影響評價核準(zhǔn)批復(fù)、海域使用批復(fù)等審批文件、其他有關(guān)說明材料。

陸上手續(xù)辦理所需資料

1)用地預(yù)審及選址意見書:項目可行性研究報告、項目列入規(guī)劃或政策的文件、能源局前期工作審批文件、升壓站勘測定界圖及土地利用現(xiàn)狀圖、項目開發(fā)協(xié)議、建設(shè)用地預(yù)審申請表、項目選址意見申請報告。

2)項目備案:項目申請書、項目開發(fā)前期工作批復(fù)文件、項目可行性研究報告、土地管理部門出具的關(guān)于項目用地預(yù)審意見、海洋行政主管部門出具的用海預(yù)審意見、環(huán)境保護管理部門出具的環(huán)境影響評價批復(fù)意見、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門出具的工程安全預(yù)評價報告?zhèn)浒负?/p>

3)無軍事設(shè)施審查意見:軍事設(shè)施調(diào)查情況及意見的請示報告、主管軍事機關(guān)要求的其他文件。

4)文物審查意見:項目選址請示報告、文物影響評估報告、主管文物部門要求的其他文件。

5)環(huán)評批復(fù):項目可行性研究報告、項目工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告表、建設(shè)項目選址意見書。

6)水保方案審批:水土保持方案、主管部門要求的其他文件。

7)安全預(yù)評價意見備案函:安全預(yù)評價報告、主管安監(jiān)部門要求的其他資料。

8)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估:公參調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析意見。

9)電網(wǎng)接入系統(tǒng)批復(fù):項目接入系統(tǒng)方案、項目備案文件、土地預(yù)審文件、電網(wǎng)消納意見。

10)占用林地審批意見:《使用林地申請表》、林地可行性研究報告、前期工作審批文件(土地預(yù)審意見、核準(zhǔn)文件等)、項目選址意見、林地補償協(xié)議、使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

11)建設(shè)用地批復(fù):建設(shè)項目用地申請表、建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件、建設(shè)項目立項備案文件、地上附著物補償說明、土地占用聽證材料、土地征收安置補償協(xié)議、征地費用繳存證明、社會穩(wěn)定評估報告批復(fù)文件、建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)文件、項目環(huán)評批復(fù)(包括輻射環(huán)評批復(fù))、項目水保批復(fù)、涉及占用林地的出具林地許可證、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源有關(guān)證明文件、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估文件、項目文物審查意見、項目用地平面布置圖、項目勘測定界圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

12)土地招拍掛及出讓合同:土地出讓合同簽訂申請、項目建設(shè)用地批復(fù)文件、項目規(guī)劃設(shè)計條件、土地勘測定界圖、土地評估報告及現(xiàn)場照片、土地出讓金繳費證明、項目備案、環(huán)評批復(fù)等前期開發(fā)手續(xù)、法人代表證明及身份證復(fù)印件。

13)建設(shè)用地規(guī)劃許可證:建設(shè)用地規(guī)劃許可申請、項目備案文件、項目建設(shè)用地批件及國有土地使用權(quán)出讓合同、土地勘測定界圖、主管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他資料、營業(yè)執(zhí)照、設(shè)計單位資質(zhì)證書副本、建筑物總平面規(guī)劃圖、建筑物定位坐標(biāo)圖、建筑效果圖、鳥瞰圖、豎向規(guī)劃圖、工程項目規(guī)劃指標(biāo)計算書、生態(tài)環(huán)境部門意見。

14)土地證:國有土地使用權(quán)出讓合同、政府批準(zhǔn)相關(guān)文件(縣/市政府出具的國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓方案及批復(fù))、宗地圖及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、勘測定界圖及選址意見書、用地預(yù)審及建設(shè)用地批復(fù)、土地出讓金、契稅、印花稅、耕地占用稅繳費憑證、營業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書及身份證明。

15)建設(shè)工程規(guī)劃許可證:建設(shè)工程規(guī)劃許可申請、項目備案文件、施工圖設(shè)計文件審查合格書及施工圖、主管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他資料、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案、建筑設(shè)計總說明,單體平、立、剖面圖。

16)施工圖審查:巖土工程勘測報告審批、施工圖紙(電氣、消防、建筑、結(jié)構(gòu)、土建、水工)。

17)施工許可證:建筑工程用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審查備案(勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理)的合同、施工圖設(shè)計審查合格文件、經(jīng)審查備案的監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理合同、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書、建筑工程安全施工措施備案證、建設(shè)項目抗震設(shè)防要求審核意見書、建設(shè)資金證明文件、營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證復(fù)印件、主管建設(shè)行政主管部門要求的其他資料、建筑工程施工許可申請表、不動產(chǎn)權(quán)登記證書、中標(biāo)通知書。

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