3月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)，《2020年風(fēng)電項目建設(shè)方案》與《2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案》隨《通知》下發(fā)。根據(jù)《通知》，項目建設(shè)管理總體延續(xù)了2019年的政策思路和相關(guān)規(guī)則;同時，考慮到新冠肺炎疫情給行業(yè)帶來的影響，對相應(yīng)的電價調(diào)整時間、項目報送時間等細(xì)節(jié)問題也進(jìn)行了具體調(diào)整。
基本規(guī)則保持不變
《2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案》明確，2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預(yù)算總額度為15億元。其中，5億元用于戶用光伏，補貼競價項目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目)按10億元補貼總額組織項目建設(shè)。
與2019年相同，戶用光伏不參與補貼競價，享受固定補貼。競價項目的競價規(guī)則和相應(yīng)的電價修正方案與2019年保持一致。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，由于國家發(fā)改委對戶用光伏項目的電價政策尚未確定，所以目前仍無法明確戶用光伏的具體建設(shè)規(guī)模，只能對規(guī)模的測算方法進(jìn)行說明。“按照戶用光伏總補貼額度5億元、年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算，并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。例如，當(dāng)戶用光伏度電補貼強度為0.07元/kWh時，測算為714萬千瓦即向下取整為700萬千瓦。”
同樣，風(fēng)電項目建設(shè)方面，集中式陸上風(fēng)電項目、海上風(fēng)電項目的相關(guān)規(guī)則均按照《風(fēng)電項目競爭性配置指導(dǎo)方案(2019年版)》執(zhí)行，分散式風(fēng)電可不參與競爭配置。
光伏電價政策仍待明確
雖然，目前國家發(fā)改委尚未明確2020年光伏發(fā)電項目的具體電價政策。但近日，發(fā)改委已經(jīng)就此向相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等進(jìn)行了第二輪意見征求。據(jù)記者了解，與首輪征求意見稿相比，本輪意見征求中明確提出戶用光伏項目的電價補貼為0.08元/kWh。同時，將Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)地面電站指導(dǎo)電價上調(diào)為0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.49元/kWh，比首輪征求意見稿中各提高0.02元/kWh。此外，工商業(yè)分布式補貼上限0.05元/kWh保持不變。
對此，行業(yè)專家普遍認(rèn)為，戶用電站繼續(xù)維持固定補貼有利于保護(hù)非專業(yè)的中小投資者，0.08元/kWh的補貼強度也好于市場預(yù)期，較好地平衡了業(yè)主投資收益和市場裝機規(guī)模。此外，集中式電站指導(dǎo)電價的上調(diào)也充分調(diào)動了申報積極性，提升了競價空間。首輪征求意見稿中，部分地區(qū)的指導(dǎo)電價與當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價差距過小甚至低于燃煤標(biāo)桿電價，此輪上調(diào)可以更充分調(diào)動業(yè)主積極性，廣泛吸納參與主體。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從行業(yè)各界的主要意見來看，各方普遍希望2020年光伏電價的相應(yīng)政策文件能夠盡快出臺。這將有利于各方具備條件時抓緊啟動2020年光伏發(fā)電建設(shè)相關(guān)工作，給開發(fā)企業(yè)預(yù)留充足的項目開發(fā)周期，避免因價格政策未出臺影響2020年整體光伏發(fā)電工作開展進(jìn)度。
調(diào)整部分細(xì)則對沖疫情影響
鑒于2020年開年新冠肺炎疫情帶來的具體影響，《通知》也明確對風(fēng)電和光伏發(fā)電項目的部分時間節(jié)點進(jìn)行調(diào)整。
對于2020年平價和競價項目的申報截止時間，考慮到疫情對辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，國家能源局決定將平價和競價項目的報送(或申報)截止時間均延長一個半月，平價項目的報送截止時間延至4月底，2020年光伏競價項目的申報截止時間延至6月15日。對于光伏發(fā)電競價項目的并網(wǎng)截止時間，擬暫延續(xù)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》有關(guān)要求，下一步，將根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際進(jìn)行進(jìn)一步研究。
此外，對于2019年遺留的部分光伏發(fā)電競價項目補貼退坡的時間節(jié)點，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，會適時發(fā)布延期政策。“目前尚有部分2019年競價項目未完成建設(shè)，但受疫情影響，企業(yè)復(fù)工推遲，這些項目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后。考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)競價項目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，認(rèn)真研究并適時發(fā)布延期政策。”
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