遼寧阜新市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型全方位振興
□ 劉 影
阜新市地處遼寧省西北部,是遼西蒙東交通樞紐,具有豐富的礦產(chǎn)資源,曾因煤而立、因煤而興,后因礦竭城衰,開(kāi)始步入轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2001年,阜新市被國(guó)務(wù)院確立為全國(guó)第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市,如今歷經(jīng)20年轉(zhuǎn)型發(fā)展,阜新市轉(zhuǎn)型初期確定的目標(biāo)任務(wù)已全面完成,開(kāi)始邁向“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”的新階段。“十四五”時(shí)期,阜新市又提出創(chuàng)建“全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”的新目標(biāo)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是完成新階段阜新市轉(zhuǎn)型振興任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措,是突破口,也是抓手。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
近年來(lái),在阜新市委、市政府的高位推進(jìn)和強(qiáng)力推動(dòng)下,阜新市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,成效顯著,有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,為“十四五”時(shí)期邁向“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”新階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
政務(wù)服務(wù)更加高效便利。通過(guò)深化“放管服”改革,2019年實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批不出園區(qū)的目標(biāo),2020 年解決了中心城區(qū)歷史上沒(méi)有工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限問(wèn)題;通過(guò)相繼推出“綜合窗口”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“一局五中心”等改革創(chuàng)新舉措,使政務(wù)服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)體系化、智能化和現(xiàn)代化。
市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范透明。聚焦市場(chǎng)主體,實(shí)施多項(xiàng)改革措施,如在深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面,在國(guó)家、遼寧省發(fā)改委要求基礎(chǔ)上,結(jié)合地方實(shí)際,大力壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限,各類(lèi)投資項(xiàng)目審批時(shí)間平均壓縮了19個(gè)工作日;在完善企業(yè)開(kāi)辦和退出機(jī)制方面,不斷壓縮一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限,企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)由1.5個(gè)工作日縮減為2個(gè)小時(shí)。
法治和人文環(huán)境持續(xù)改善。在全省率先制定實(shí)施了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》并及時(shí)進(jìn)行修訂完善,營(yíng)商環(huán)境法律體系進(jìn)一步健全。在人文環(huán)境方面,通過(guò)強(qiáng)化媒體宣傳和輿論引導(dǎo),帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境意識(shí)不斷提高。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)
營(yíng)商環(huán)境涵蓋的領(lǐng)域較多,在改革實(shí)踐中不可能齊抓共管、面面俱到,而要抓住重點(diǎn),精準(zhǔn)發(fā)力,以確保改革取得實(shí)效。根據(jù)阜新市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的部署,“十四五”時(shí)期,阜新市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)聚焦“四個(gè)一流”。
對(duì)標(biāo)一流設(shè)施,夯實(shí)政務(wù)服務(wù)物質(zhì)基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)建設(shè)需要大量的設(shè)施投入,如何堅(jiān)持以人民為中心、充分利用現(xiàn)有的資源、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃好設(shè)施建設(shè),是夯實(shí)政務(wù)服務(wù)物質(zhì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。今年6月19日,新建阜新市政務(wù)服務(wù)中心正式啟用。該中心是集行政審批服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái),其軟硬件設(shè)施已達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。“十四五”時(shí)期,阜新市要依托該中心,全面提升軟硬件設(shè)施建設(shè)水平。
對(duì)標(biāo)一流機(jī)制,建強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度保障。機(jī)制是職能發(fā)揮的載體,良好的營(yíng)商環(huán)境必須有一流的機(jī)制做支撐。對(duì)于阜新市來(lái)說(shuō),對(duì)標(biāo)一流機(jī)制,就要以深化“放管服”改革為抓手,以協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)改革為補(bǔ)充,創(chuàng)新完善各種工作服務(wù)機(jī)制。如深化“放管服”改革,調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng),優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置;深化“綜合窗口”改革,完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式;深入推進(jìn)商事制度改革,創(chuàng)新建立“以函代證”“承諾制”“容缺審批”“模擬審批”等機(jī)制。
對(duì)標(biāo)一流服務(wù),提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。服務(wù)沒(méi)有最好,只有更好。對(duì)標(biāo)一流服務(wù),就要以企業(yè)和民眾為中心,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,不斷提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì),讓企業(yè)和民眾有賓至如歸、如沐春風(fēng)的感覺(jué)。當(dāng)前工作重點(diǎn):高質(zhì)量推進(jìn)遼寧省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè),推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸;提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí),靠前服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目,打通政策落地“最后一公里”;開(kāi)通優(yōu)秀企業(yè)家綠色服務(wù)通道,研究制定優(yōu)秀企業(yè)家優(yōu)待保障措施;推進(jìn)便民服務(wù)平臺(tái)向街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉,做到暢通服務(wù)群眾最后100米,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”。
對(duì)標(biāo)一流效率,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境阜新品牌。2020年,阜新市提出打造“四個(gè)一流”營(yíng)商環(huán)境品牌。經(jīng)過(guò)一年多的改革實(shí)踐,品牌效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。“十四五”時(shí)期,阜新將聚焦“四個(gè)一流”,全面優(yōu)化這一品牌效應(yīng)。“一流效率”是在“一流設(shè)施”“一流機(jī)制”“一流服務(wù)”基礎(chǔ)上的更高追求,是營(yíng)商環(huán)境品牌效應(yīng)的最突出體現(xiàn)。對(duì)于阜新市來(lái)說(shuō),對(duì)標(biāo)一流效率,就要以“一件事一次辦”改革為引領(lǐng),以“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”“跨省通辦”為目標(biāo),打造全省審批事項(xiàng)最少、辦事最便利、審批時(shí)限最短的政務(wù)環(huán)境。
(作者系中共阜新市委黨校市情研究中心副教授)
評(píng)論