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電力市場(chǎng)建設(shè)需完善頂層設(shè)計(jì)

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-02-17 00:00:00

隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn),一些深層次問(wèn)題逐步凸顯,需要從更高層面去統(tǒng)籌規(guī)劃、完善頂層設(shè)計(jì),在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)來(lái)推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型,也是電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

2022年是我國(guó)開(kāi)展新一輪電力體制改革的第七年。近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系,并明確提出將在2025年、2030年分兩個(gè)階段推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。作為我國(guó)電力體制改革的核心環(huán)節(jié)之一,此次全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”,標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革又邁出了關(guān)鍵一步。

近年來(lái),我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)得到穩(wěn)步有序推進(jìn),多元主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。最顯著的變化是,市場(chǎng)化交易電量大幅提升。有統(tǒng)計(jì)顯示,2021年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)3.7萬(wàn)億千瓦時(shí),這一數(shù)字差不多是2015年的近7倍,特別是以山西為代表的首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū),已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期的連續(xù)運(yùn)行,市場(chǎng)在電力資源優(yōu)化配置中的作用顯著增強(qiáng)。

不過(guò),去年下半年部分地區(qū)出現(xiàn)的“拉閘限電”“有序用電”現(xiàn)象,至今讓不少人無(wú)法釋?xiě)?。從表面上看,電力供?yīng)偏緊是導(dǎo)火索,但從根本上看,煤電價(jià)格倒掛才是主因,而煤電“頂牛”之所以長(zhǎng)期得不到解決,原因之一就是煤價(jià)與電價(jià)之間缺乏有效的傳導(dǎo)機(jī)制。

事實(shí)上,上述現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶然。隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn),一些深層次問(wèn)題逐步凸顯,電力行業(yè)發(fā)展不可避免地要直面市場(chǎng)體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨區(qū)域交易壁壘等現(xiàn)實(shí)矛盾。破解上述問(wèn)題,必然要從更高層面去統(tǒng)籌規(guī)劃、完善頂層設(shè)計(jì),在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。

與此同時(shí),隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)來(lái)推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型,也是電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。未來(lái),我國(guó)加快構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng),需要進(jìn)一步提高風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的滲透率,而我國(guó)清潔能源主要集中在“三北”地區(qū),受區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷強(qiáng)度限制,其整體消納程度不高,“棄電”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在此背景下,加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè),有助于通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)清潔能源的科學(xué)布局、高效利用,有助于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方積極參與到促進(jìn)清潔能源和電力系統(tǒng)供需平衡中去,助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,統(tǒng)一的電力市場(chǎng)會(huì)有效促進(jìn)電力資源配置不斷優(yōu)化升級(jí),在電力市場(chǎng)化交易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,將會(huì)推動(dòng)市場(chǎng)交易走上更加規(guī)范的發(fā)展軌道,從而對(duì)電力行業(yè)整體發(fā)展形成正向作用。但也要看到,我國(guó)電力市場(chǎng)改革已從向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的初級(jí)階段,轉(zhuǎn)向了深化改革創(chuàng)新的探索階段,未來(lái)改革所面對(duì)的可能不僅僅是深水區(qū),甚至還會(huì)是無(wú)人區(qū),對(duì)此須提前做好準(zhǔn)備,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,因地制宜抓創(chuàng)新、謀發(fā)展。

需要指出的是,電力關(guān)系國(guó)計(jì)民生,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,但無(wú)論電力多么重要,它歸根結(jié)底仍是一種商品,仍需要遵循電力運(yùn)行的客觀規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。一方面,要在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,盡可能地還原其商品屬性,通過(guò)發(fā)揮價(jià)格信號(hào)燈作用,形成有利于成本疏導(dǎo)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制;另一方面,要打破電力行業(yè)現(xiàn)有的路徑依賴和利益壁壘,更好地發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用,這不僅是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)指向,也將是電力體制改革的重要方向。(顧陽(yáng))

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