多省份調整高耗能電價 專家建議不宜“一刀切”漲價

　　[ 當前國內高耗能行業(yè)在全社會用電量中的占比超過40%，其中僅鋼鐵、水泥和有色三個行業(yè)的用電需求就占到全社會用電量的20%，但是這些行業(yè)的附加值并不高。 ]

　　[ “對于高耗能企業(yè)來說，電價是至關重要的成本。過去，很多地方實際上對于高耗能企業(yè)的電價是打了折扣的，借此吸引相關企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法并不合理，改變勢在必行。”林伯強稱。 ]

　　[ 江蘇電網(wǎng)最高用電負荷比去年提前19天破億，夏季用電高峰提前到來。 ]

　　熱浪席卷全國多地，“迎峰度夏”正成為電力保障工作重心。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前在例行新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委將進一步壓實地方和企業(yè)能源保供主體責任，全力保障迎峰度夏電力安全穩(wěn)定供應。

　　具體舉措包括，鼓勵通過市場化需求響應減小尖峰電力缺口，督促各地細化完善各種情形下的應急保供預案，提前開展實戰(zhàn)應急演練，做到有備無患，確保極端條件下民生和重點用能不受影響。

　　第一財經(jīng)記者梳理各地出臺的相關政策發(fā)現(xiàn)，除了延續(xù)往年供給側的電力保障，許多省份都將目光投向了需求側的市場化調節(jié)，其中的重點調整對象就是高耗能企業(yè)。

　　多位業(yè)界專家認為，積極調整高耗能企業(yè)電價，不僅能夠直接有效地調節(jié)電力需求、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，而且有利于促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟綠色轉型。但是從短期來看，這必然給相關企業(yè)帶來負擔。因此，各地仍需注意方式方法，避免“一刀切”的簡單加價，對產(chǎn)業(yè)鏈造成較大負面影響。

　　多省份密集調整高耗能電價

　　受生產(chǎn)復蘇和持續(xù)高溫影響，國內多個地區(qū)用電負荷創(chuàng)歷史新高。

　　國家電網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，6月以來，河北、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等7個省級電網(wǎng)，以及西北電網(wǎng)用電負荷均創(chuàng)歷史新高。江蘇電網(wǎng)最高用電負荷比去年提前19天破億，夏季用電高峰提前到來。

　　針對電力負荷猛增的情況，云南、寧夏、浙江、湖南等多個省份專門出臺了有關高耗能企業(yè)的電價調整方案。

　　例如，湖南省發(fā)改委日前發(fā)布的《湖南省高耗能企業(yè)迎峰度夏市場交易方案》明確，高耗能企業(yè)市場交易價差申報范圍為：月前基礎負荷交易為-90元/兆瓦時至90元/兆瓦時，月內競價交易最低為90元/兆瓦時，不設上限。

　　對于超合同用電，電力調度機構預測無供電缺口時段，結算價差執(zhí)行中長期交易規(guī)則有關規(guī)定;預測有供電缺口時段，執(zhí)行懲罰性電價，結算價差按月內交易價差+代理服務價格+10元/千瓦時執(zhí)行。

　　這意味著，超出合同部分的用電，每度電或許要加價10元。

　　“這里面的一個關鍵變量是：電力調度機構預測有無供電缺口時段。據(jù)我了解，以目前的技術水平只能日前通知，沒法太早通知。因此，高耗能企業(yè)針對電力供需狀態(tài)作出及時調整的空間相對有限。如果他們承擔了較大幅度的懲罰性電價，最終傳導下去，還是要由社會買單。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對第一財經(jīng)記者分析。

　　如果說湖南等地出臺的電價政策尚且給高耗能企業(yè)留有調整生產(chǎn)的余地，那么浙江省出臺的政策則因其“無差別”而引發(fā)了更廣泛的關注。

　　5月中旬，浙江省發(fā)展改革委、浙江省能源局公開發(fā)布《省發(fā)展改革委 省能源局關于調整高耗能企業(yè)電價的通知(征求意見稿)》，擬適當提高高耗能企業(yè)電價，合理疏導天然氣發(fā)電、需求側響應等電價矛盾，對涉及634家高耗能企業(yè)電價提高0.172元/千瓦時。經(jīng)測算，漲幅高達35%。

　　從類別來看，加價的高耗能行業(yè)涉及石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。但是這次調價并不涉及氮肥、磷肥制造企業(yè)，有業(yè)內人士稱這是為了保持農(nóng)業(yè)電價穩(wěn)定。

　　電價浮動影響幾何

　　事實上，自2021年底以來，有關高耗能電價是否要漲、漲多少、怎么漲，成為多方關心的熱點問題。

　　2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%。高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，以往電價“易跌難漲”，這次改革具有突破性的意義。

　　當下多地均強調從高耗能行業(yè)著手調整電價，這能在多大程度上緩解電力供應壓力?

　　林伯強表示，當前國內高耗能行業(yè)在全社會用電量中的占比超過40%，其中僅鋼鐵、水泥和有色三個行業(yè)的用電需求就占到全社會用電量的20%，但是這些行業(yè)的附加值并不高。

　　“對于高耗能企業(yè)來說，電價是至關重要的成本。過去，很多地方實際上對于高耗能企業(yè)的電價是打了折扣的，借此吸引相關企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法并不合理，改變勢在必行。”林伯強稱。

　　從結果來看，多個產(chǎn)業(yè)正在承受價格傳導帶來的壓力。

　　一家國有石化企業(yè)管理人士告訴記者，今年以來，受到國際原油價格飆升等因素影響，原料成本迅速提高，疊加下游制造業(yè)需求不振，因此價格傳導不暢，經(jīng)營面臨壓力。如果再“電費加價”將會“雪上加霜”。

　　據(jù)海通證券此前測算，基礎化工行業(yè)的電費支出占營業(yè)成本的14%，在各大行業(yè)中排名前列。此外，管道運輸、水泥石灰和石膏、有色金屬礦采選產(chǎn)品等行業(yè)電費支出占比也超過10%。

　　也有投資者在平臺提問電價上漲對主營水泥業(yè)務公司的影響，天山股份回復稱：公司2022年1~5月份外購電力綜合成本較去年同期上漲10%左右。

　　“電力成本在制造成本中的占比不大，電價的調整對公司成本影響較小。公司積極實施各項舉措降低電耗，持續(xù)優(yōu)化用電結構，應對電價變化對生產(chǎn)成本的影響。”天山股份補充稱。

　　浙江省石油和化學工業(yè)行業(yè)協(xié)會在上述征求意見稿公布后對媒體表示，建議電價進一步市場化時，應將產(chǎn)業(yè)鏈特點、企業(yè)能耗水平予以綜合考慮。

　　專家：不宜一刀切，鼓勵企業(yè)加強能耗管理

　　盡管國家發(fā)改委以及多地部門均對高耗能企業(yè)的電價作出調整，但據(jù)記者了解，部分地區(qū)的配套措施仍有待進一步細化。

　　統(tǒng)計上，一般將電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等六大行業(yè)，以及年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)認定為高耗能企業(yè)。此外，國家發(fā)展改革委等五部門于2021年11月印發(fā)了《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》，科學界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業(yè)相關重點領域能效標桿水平和基準水平。

　　但在實際執(zhí)行層面，出于多種原因，部分省份尚未針對上述內容研究發(fā)布具體的企業(yè)名單，導致電網(wǎng)、售電公司、用電公司等經(jīng)營主體難以嚴格執(zhí)行。

　　此外，有業(yè)內專家對第一財經(jīng)記者表示，相關部門應細致研究高耗能電價上漲的方案，而不宜采取“一刀切”的管理方式。他強調，要區(qū)別“高耗能”和“高能耗”的概念。相對于互聯(lián)網(wǎng)等高科技行業(yè)，化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)的耗能強度要大得多。但是，如果不加區(qū)別“漲電價”，將對這些電力成本高的基礎性行業(yè)造成打擊。

　　“我們要打擊的是那些不注意技術升級、不加強耗能管理、不突出科學管控的高能耗企業(yè)，而不是所有的高耗能企業(yè)。”上述專家稱。

　　全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，高耗能產(chǎn)業(yè)面對日益嚴峻的環(huán)保、能耗及碳減排要求必須做好應對挑戰(zhàn)的準備，否則生產(chǎn)經(jīng)營就會受到限制，最終被時代淘汰。“節(jié)能改造滿足更加嚴格的規(guī)制，實現(xiàn)綠色轉型是唯一出路”。(馬晨晨)