序言
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家經(jīng)歷了極不平凡的發(fā)展進(jìn)程。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，正式宣布全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就，帶來(lái)了歷史性影響，產(chǎn)生了時(shí)代性意義。這十年，水電事業(yè)順勢(shì)而為，蓬勃發(fā)展，錦屏一級(jí)、錦屏二級(jí)、向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘、長(zhǎng)龍山、豐寧一批具有世界先進(jìn)水平的水電工程先后建成，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了在勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工建造、設(shè)備制造、建設(shè)管理、工程運(yùn)營(yíng)等水電全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)澜缦冗M(jìn)水平，特別是習(xí)近平同志對(duì)烏東德水電站于2020年6月29日首批機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電作出重要指示，對(duì)在建規(guī)模全球第一、單機(jī)容量世界第一、裝機(jī)規(guī)模全球第二大水電站金沙江白鶴灘水電站首批機(jī)組于2021年6月28日正式投產(chǎn)發(fā)電發(fā)來(lái)賀信，表示熱烈的祝賀，更是對(duì)水電發(fā)展的充分肯定。這十年，水電移民工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，不忘初心牢記使命，堅(jiān)持落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，政策法規(guī)更加完善，體制機(jī)制更加健全，宣傳發(fā)動(dòng)更加深入，群眾工作更加細(xì)致，移民安置更加和諧穩(wěn)定。這十年，移民安置成果豐碩，移民搬遷平穩(wěn)有序，生產(chǎn)社會(huì)水平穩(wěn)步提升，移民安置基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，學(xué)校醫(yī)院達(dá)標(biāo)建設(shè)，庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)面貌煥然一新，移民通過(guò)搬遷安置實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。移民及時(shí)搬遷和妥善安置，為水電工程順利建設(shè)和按期蓄水發(fā)電提供了有利條件和基礎(chǔ)保障。
一、移民安置政策法規(guī)體系逐步完善
十年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，水電移民工作及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立了水電移民政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，及時(shí)修訂完善法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》經(jīng)2013年7月18日第一次修訂、2013年12月7日第二次修訂，2017年4月14日第三次修訂，并由國(guó)務(wù)院以第679號(hào)令公布實(shí)施。移民條例及時(shí)修訂發(fā)布，為水電移民安置工作提供了法律保障。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2012年以發(fā)改能源〔2012〕293號(hào)印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》，要求始終把移民工作作為水電工程的重要組成部分，把做好移民工作放在優(yōu)先位置，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設(shè)進(jìn)度和移民工作進(jìn)度，切實(shí)保障移民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標(biāo)。2016年，國(guó)土資源部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局以國(guó)土資規(guī)〔2016〕1號(hào)印發(fā)了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)》，在加強(qiáng)部門協(xié)同、保障水利水電工程建設(shè)用地需求，適應(yīng)水利水電工程用地特點(diǎn)、改進(jìn)用地報(bào)批工作，做好水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償安置、維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，實(shí)行先行用地政策、確保水利水電工程及時(shí)開(kāi)工建設(shè)等方面出臺(tái)了支持水電水利工程建設(shè)和規(guī)范征地移民的政策。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、國(guó)家宗教局以發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號(hào)出臺(tái)了《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富方針，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善水電開(kāi)發(fā)征地補(bǔ)償安置政策、推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開(kāi)發(fā)利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑水電開(kāi)發(fā)共建、共享、共贏的新局面，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)發(fā)展動(dòng)力，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。這些政策文件出臺(tái)，及時(shí)解決了水電移民安置實(shí)施中的政策瓶頸問(wèn)題。
2017年，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布《水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表（2017年版）》，是我國(guó)首次發(fā)布覆蓋水電工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括通用及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（T）、規(guī)劃及設(shè)計(jì)（A）、建造調(diào)試及驗(yàn)收（C）、運(yùn)行維護(hù)（D）、退役（E）等各階段，其中移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)；2020年后，根據(jù)形勢(shì)進(jìn)一步調(diào)整為27項(xiàng)。2022年又啟動(dòng)制訂抽水蓄能電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2022年1月底，已頒布移民安置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)。
二、移民妥善安置，不斷為大國(guó)重器保駕護(hù)航
水電工程項(xiàng)目核準(zhǔn)前，必須開(kāi)展移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃應(yīng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)，并按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，與可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。工程開(kāi)工后，必須統(tǒng)籌工程建設(shè)和移民搬遷安置的關(guān)系，移民不遷離庫(kù)區(qū)，水庫(kù)就不可能蓄水，電站就不可能發(fā)電。因此，做好移民安置規(guī)劃，是電站核準(zhǔn)的前提條件之一；做好移民搬遷安置工作，是電站能蓄水發(fā)電的前提條件之一。十年來(lái)，一座一座世界頂級(jí)水平的水電工程成功開(kāi)工建設(shè)和陸續(xù)建成，與移民工作提供的保障密不可分。
2014年是黨的十八大后水電大豐收的一年，三座世界級(jí)水電工程先后全面投產(chǎn)。6月，當(dāng)時(shí)世界第三大、中國(guó)第二大水電站（被后來(lái)建設(shè)的白鶴灘水電站超過(guò)）溪洛渡水電站全面投產(chǎn)。溪洛渡水電站的300米級(jí)高拱壩、基本烈度Ⅷ度的高地震烈度、接近50米/秒的高速水流、最大泄量約50000立方米/秒的大流量、頂拱跨度超30米的大地下廠房、單機(jī)容量700萬(wàn)千瓦的大型機(jī)組均是世界先進(jìn)水平。7月，安裝中國(guó)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世界首臺(tái)單機(jī)容量80萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組的向家壩水電站全面投產(chǎn)。向家壩水電站還創(chuàng)造了沉井群、單體升船機(jī)、消力池、砂石骨料輸送帶多項(xiàng)世界記錄，至上海的±800千伏直流特高壓國(guó)產(chǎn)化示范工程是世界輸送電壓等級(jí)最高、最先進(jìn)的電力系統(tǒng)之一。11月，擁有世界最高拱壩和世界最大規(guī)模水工隧洞群的四川省巨型水電站錦屏水電站全面建成投產(chǎn)。這三座水電站都是國(guó)之重器。這三座水電工程和此后核準(zhǔn)建設(shè)的白鶴灘、烏東德水電站均位于烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，貧困程度深，庫(kù)周安置條件差，三座電站征地移民規(guī)模大，向家壩水電站12萬(wàn)移民、溪洛渡水電站6萬(wàn)移民、錦屏水電站1萬(wàn)移民，而且向家壩、溪洛渡兩電站還是四川云南兩省的界河電站，加之移民安置和扶貧攻堅(jiān)交織，各方利益訴求問(wèn)題突出，移民安置工作情況復(fù)雜；但這三座水電站移民都順利在計(jì)劃蓄水時(shí)間前完成搬遷安置，為三座電站蓄水發(fā)電創(chuàng)造了條件，為國(guó)之重器順利投運(yùn)保駕護(hù)航。
2020年6月，黨的十八大以來(lái)我國(guó)開(kāi)工建設(shè)并投產(chǎn)的首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)巨型水電站烏東德水電站首批機(jī)組發(fā)電，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示。烏東德水電站創(chuàng)造了世界最薄300米級(jí)雙曲拱壩等八項(xiàng)“世界第一”。 在建規(guī)模全球第一、單機(jī)容量世界第一、裝機(jī)規(guī)模全球第二大水電站白鶴灘水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，習(xí)近平總書(shū)記致信祝賀。白鶴灘水電站的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工建造、裝備制造，進(jìn)一步刷新了世界水平。烏東德水電站3萬(wàn)多人的移民安置規(guī)劃歷經(jīng)5年才達(dá)成共識(shí)，白鶴灘水電站10余萬(wàn)人的移民安置更是在近20年的前期研究和6年之久的移民安置規(guī)劃基礎(chǔ)上才得已完成，兩座電站圓滿移民安置規(guī)劃為項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。兩電站移民安置實(shí)施，與脫貧攻堅(jiān)深度扶貧、全面建成小康社會(huì)交織，但兩電站移民都在蓄水前全面完成搬遷安置，為電站蓄水發(fā)電提供了保障。
這十年，我國(guó)水電維持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，40余座大型水電工程完成建設(shè)，完成了約58萬(wàn)人的搬遷。截至2022年5月，我國(guó)水電發(fā)電總裝機(jī)3.96億千瓦，預(yù)計(jì)今年年底實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組投產(chǎn)的白鶴灘水電站將成為突破4億千瓦的重要里程碑。中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)丁焰章董事長(zhǎng)在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》署名文章中提到“堅(jiān)持以人民為中心是水電事業(yè)發(fā)展的初心使命。水電工程是人民智慧的結(jié)晶、人民共建的成就，是幾代人傳承、幾十萬(wàn)人建設(shè)、幾百萬(wàn)人搬遷的人民壯舉。水電建設(shè)不僅依靠人民，更造福人民。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)水電行業(yè)成為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。此外，建設(shè)征地移民安置取得良好成效，水電開(kāi)發(fā)建設(shè)為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力、助力鄉(xiāng)村振興、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善民生等發(fā)揮了重要作用?！?/p>
這十年，水電開(kāi)發(fā)“重工程輕移民”的傾向逐步扭轉(zhuǎn)，逐步樹(shù)立了“始終把移民工作作為水電工程的重要組成部分，把做好移民工作放在優(yōu)先位置，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設(shè)進(jìn)度和移民工作進(jìn)度，切實(shí)保障移民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標(biāo)”的先移民后建設(shè)水電開(kāi)發(fā)理念。這十年，沒(méi)有出現(xiàn)因?yàn)橐泼癜徇w安置導(dǎo)致工程不能蓄水發(fā)電的情況，確保了一個(gè)又一個(gè)世界水平水電工程建成投產(chǎn)發(fā)揮效益，確保了中國(guó)水電無(wú)論是裝機(jī)規(guī)模，還是勘測(cè)設(shè)計(jì)、建造、制造、管理水平繼續(xù)保持世界領(lǐng)先。
三、移民安置實(shí)施成效越來(lái)越好
黨的十八大明確提出在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)。水電工程大多位于高山峽谷地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)展地區(qū)。水電是當(dāng)?shù)氐闹匾l(fā)展資源和載體，是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏南Ｍ?。通過(guò)水電工程建設(shè)和移民安置，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)移民脫貧致富，是水電開(kāi)發(fā)貫徹落實(shí)黨的十八大精神的體現(xiàn)和行動(dòng)。2013年3月，在核準(zhǔn)瀾滄江里底水電站時(shí)，明確將“促進(jìn)‘西電東送’和西部大開(kāi)發(fā)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”作為開(kāi)發(fā)任務(wù)之一。此后，水電開(kāi)發(fā)的任務(wù)就增加了“促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富”，移民安置也將移民脫貧作為目標(biāo)。
這十年，水電工程對(duì)外交通和庫(kù)區(qū)公路復(fù)建由滿足樞紐工程建設(shè)和遷復(fù)建要求，逐步發(fā)展到結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃并兼顧地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，做到一次規(guī)劃，與地方投資拼盤建設(shè)，提高資金使用效率，顯著改善了當(dāng)?shù)亟煌l件。如，結(jié)合對(duì)外交通和庫(kù)區(qū)公路復(fù)改建，沿瀾滄江修建一條二級(jí)公路，便利了工程建設(shè)，提升了復(fù)建公路質(zhì)量，也為沿江群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件。如，白鶴灘水電站庫(kù)區(qū)巧家縣利用淹沒(méi)的巧蒙二級(jí)公路補(bǔ)償資金加上自籌資金、市場(chǎng)運(yùn)作，建成了巧家至東川高速公路、巧蒙四級(jí)公路。又如，雅礱江兩河口水電站庫(kù)區(qū)干線公路按同等級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并增加路面鋪裝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)建成投產(chǎn)的大型水電工程庫(kù)區(qū)復(fù)建公路里程達(dá)2150公里。
這十年，移民安置標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。集中安置居民點(diǎn)場(chǎng)地平整增加超深基礎(chǔ)處理補(bǔ)助，水、電入戶率達(dá)到100%，對(duì)外交通均滿足通車條件，路面硬化，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部道路從主干道硬化到主要道路硬化，城市集鎮(zhèn)場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)弱電從架空到主干道地埋，幼兒園、村委會(huì)、文化室等從預(yù)留用地到增加適當(dāng)補(bǔ)助，義務(wù)教育學(xué)校、衛(wèi)生防疫設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，大型移民居民點(diǎn)配置廣場(chǎng)，居住區(qū)文教衛(wèi)設(shè)施更加配套，移民生活環(huán)境更宜居，移民獲得感增強(qiáng)。
這十年，庫(kù)區(qū)遷建城鄉(xiāng)面貌顯著優(yōu)化。移民安置結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，不斷為庫(kù)區(qū)遷復(fù)建注入新活力，遷建城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施配置、對(duì)外交通越來(lái)越好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)投產(chǎn)的大型水電工程，完成整體遷建兩座縣城、84座集鎮(zhèn)，還有4城市局部受影響采取防護(hù)等措施。向家壩四座水電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)的綏江、屏山兩縣城遷建后，舊貌換新顏；當(dāng)?shù)乩习傩兆院赖卣f(shuō)，能新建縣城是天賜良機(jī)，新建的縣城能保持至少50年不落伍。白鶴灘四座水電站庫(kù)區(qū)巧家縣城局部受淹，結(jié)合防護(hù)在縣城周邊安置移民約4萬(wàn)人，三峽集團(tuán)和云南省政府協(xié)商，決定結(jié)合移民搬遷安置建設(shè)巧家新型特色旅游城鎮(zhèn)。如今移民安置區(qū)已建成，移民安置區(qū)座座高樓大廈平地起，與老城區(qū)形成鮮明對(duì)照。入住縣城高樓的移民自豪地說(shuō)，安置區(qū)比老縣城要先進(jìn)百年，搬遷簡(jiǎn)直就是改天換地，他們都幸福滿滿，動(dòng)遷時(shí)無(wú)一拒遷。遷建的84個(gè)集鎮(zhèn)，猶如珍珠一樣散落在庫(kù)周，移民都住進(jìn)了別墅一樣的房屋，搬遷后一步脫貧實(shí)現(xiàn)小康。
這十年，移民安置越來(lái)越穩(wěn)妥。生產(chǎn)安置政策不斷探索，率先在向家壩水電站探索逐年貨幣補(bǔ)償安置方式，通過(guò)逐年補(bǔ)償不僅保障了移民托底收益、解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，還解放了移民勞動(dòng)力，提高了移民生產(chǎn)生活水平。這十年，移民合法權(quán)益不斷得以保障。運(yùn)用法律手段，通過(guò)簽訂移民安置協(xié)議的方式切實(shí)維護(hù)了移民合法權(quán)益和利益，約有90%以上的移民自愿與地方人民政府簽訂了移民安置協(xié)議，僅白鶴灘電站達(dá)到了95%以上；也側(cè)面反映了移民對(duì)安置的滿意情況。這十年，通過(guò)采取多種方式和手段，極大的保障了移民平穩(wěn)過(guò)渡。如金沙江下游四座電站在部分移民搬遷條件尚不完全具備、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)尚未完全運(yùn)行的條件下，通過(guò)采取三保措施，即保居住、保水電路通、保就學(xué)就醫(yī)，并給予移民一定補(bǔ)助，提高了移民滿意度和自愿搬遷的積極性，確保了四座水電站按期蓄水。中國(guó)藏區(qū)綜合規(guī)模最大的水電站工程——四川省兩河口水電站更是在移民安置過(guò)程中創(chuàng)造了多項(xiàng)“零”記錄，7000多藏族同胞未有一戶過(guò)渡搬遷、未有一戶強(qiáng)拆，未發(fā)生過(guò)一件群體性事件。自黨的十八大以來(lái)，移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定有序，水電移民沒(méi)有出現(xiàn)惡性群體性事件，未發(fā)生有不良影響的群體性事件。
這十年，正視并解決了一批水電站移民遺留問(wèn)題。注重減少存量，控制增量，通過(guò)解決好老水庫(kù)移民問(wèn)題，從源頭上杜絕因老問(wèn)題衍生新問(wèn)題，并對(duì)目前在建項(xiàng)目中的問(wèn)題進(jìn)行清理和處理，防止新問(wèn)題再次成為老問(wèn)題。通過(guò)遺留問(wèn)題處理專題報(bào)告或借鑒精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)推行臺(tái)賬管理制度，建立項(xiàng)目清單制、責(zé)任制，較好的解決了如大渡河瀑布溝、烏江洪家渡、索風(fēng)營(yíng)、引子渡等已建項(xiàng)目歷史長(zhǎng)期積累的深層次遺留問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)困擾各方的移民竣工驗(yàn)收難題，黨的十八大以來(lái)，水電總院采取通過(guò)驗(yàn)收促進(jìn)解決遺留問(wèn)題的方式，開(kāi)展了瀾滄江苗尾、功果橋、景洪，雅礱江官地、桐子林，北盤江董箐等水電站竣工驗(yàn)收工作，目前正緊鑼密鼓開(kāi)展金沙江中游移民竣工驗(yàn)收。遺留問(wèn)題的處理不僅消除了老水庫(kù)移民問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定隱患，化解了老水庫(kù)移民生產(chǎn)生活面臨的實(shí)際問(wèn)題與矛盾，還著力改善移民群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)移民安置遺留問(wèn)題處理與脫貧攻堅(jiān)工作齊頭并進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)也免除了新項(xiàng)目移民的后顧之憂，提高了移民對(duì)政府公信力的認(rèn)可及信任感，促進(jìn)了新項(xiàng)目的移民工作和電站順利建設(shè)。
四、移民管理更加高效
這十年，移民管理體制逐步理順。有水電工程移民安置任務(wù)的地方政府均逐步建立完善了移民管理機(jī)構(gòu)。移民安置工作管理體制經(jīng)“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的實(shí)踐，調(diào)整為“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”，市縣人民政府進(jìn)一步明確為移民工作的責(zé)任主體、實(shí)施主體、工作主體。為推動(dòng)金沙江上游水電開(kāi)發(fā)，國(guó)家能源局建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展了包括移民政策措施、工程建設(shè)方案等方面的協(xié)調(diào)，推動(dòng)金沙江上游水電有序開(kāi)發(fā)。為解決金沙江下游水電移民問(wèn)題，國(guó)家能源局建立了移民工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)溪洛渡、向家壩兩電站移民安置實(shí)施工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)白鶴灘、烏東德兩電站移民前期和實(shí)施工作。有效地推動(dòng)了向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德水電站移民妥善安置，為四電站順利建設(shè)運(yùn)行提供了條件。
這十年，移民安置技術(shù)工作責(zé)任體系進(jìn)一步理順。黨的十八大以來(lái)，為進(jìn)一步明確移民安置的技術(shù)責(zé)任，通過(guò)總結(jié)瀑布溝、龍灘、向家壩等水電工程移民工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索建立了水電工程主體設(shè)計(jì)單位技術(shù)責(zé)任制。主體設(shè)計(jì)單位對(duì)所承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、設(shè)計(jì)變更、實(shí)施階段綜合設(shè)計(jì)等負(fù)技術(shù)總體責(zé)任，各移民工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)主體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。水電總院承擔(dān)移民安置勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)全過(guò)程技術(shù)成果咨詢?cè)u(píng)審審查，對(duì)審查成果負(fù)技術(shù)決策責(zé)任，并協(xié)助和配合國(guó)務(wù)院投資、能源主管部門對(duì)全國(guó)水電移民的技術(shù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理；對(duì)需要協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題研究提出意見(jiàn)和建議，負(fù)責(zé)對(duì)水電移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂和管理。
這十年，移民安置實(shí)施工作管理制度進(jìn)一步完善。一是資金管理制度得到加強(qiáng)，建立了經(jīng)批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃的建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算項(xiàng)目臺(tái)賬，并根據(jù)移民安置實(shí)施進(jìn)度編制并實(shí)施資金使用計(jì)劃的資金管理制度，做到“資金跟著計(jì)劃走，計(jì)劃跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”。二是探索試點(diǎn)移民工程推行總承包、代建管理建設(shè)制度。為扎實(shí)推進(jìn)移民安置實(shí)施工作，解決實(shí)施過(guò)程中因地方政府缺乏工程項(xiàng)目管理和工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，貴州省從2011年起在全省探索推行“地方政府管民生、項(xiàng)目業(yè)主管工程”的水電移民工程總承包、代建制度，其后在金沙江下游、中游，瀾滄江、雅礱江和大渡河流域也普遍采納該建設(shè)管理模式，確保了移民工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量，有效控制了投資，為推進(jìn)移民搬遷安置創(chuàng)造了條件；三是全面推行移民綜合監(jiān)理和獨(dú)立評(píng)估制度。通過(guò)對(duì)安置實(shí)施過(guò)程中的移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況等進(jìn)行綜合監(jiān)理，以及對(duì)移民安置后的移民生活水平、建設(shè)征地涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r恢復(fù)效果、效能和效率進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，確保移民安置盡量按照批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃予以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。四是建立了社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估制度。在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，由項(xiàng)目法人、地方政府共同對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和移民安置的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)源和主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，共同決定項(xiàng)目是否成立。在水電工程建設(shè)和移民安置實(shí)施過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出的重要風(fēng)險(xiǎn)源加強(qiáng)管理，地方政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，安排專人聯(lián)系管理，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭及時(shí)干預(yù)和疏導(dǎo)，防微杜漸。五是探索建立了水庫(kù)新增影響區(qū)群策群防制度。為解決電站蓄水后庫(kù)水位反復(fù)升降變動(dòng)、庫(kù)岸再造，可能會(huì)威脅部分庫(kù)周居民生命財(cái)產(chǎn)安全以及基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行問(wèn)題，在金沙江下游四座水站建立了責(zé)任落實(shí)、分類指導(dǎo)、預(yù)防為主、安全第一、及時(shí)響應(yīng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、妥善處置的水庫(kù)影響區(qū)群策群防制度，充分發(fā)揮各方作用，做到庫(kù)周兩岸以及各部門間溝通渠道暢通、監(jiān)測(cè)信息共享，確保險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)應(yīng)對(duì)、及時(shí)處理，保障了居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
這十年，移民工作推進(jìn)更加平穩(wěn)有序。地方政府不斷壓實(shí)主體責(zé)任，移民干部包片包村包戶、開(kāi)展對(duì)口幫扶，工作重心前移至村、下沉至移民點(diǎn)，每個(gè)移民點(diǎn)都設(shè)有工作辦公室，安排專人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間解決，不斷加強(qiáng)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定監(jiān)控。通過(guò)制作“紙質(zhì)宣傳手冊(cè)”“宣傳標(biāo)語(yǔ)”等多種形式及時(shí)做好移民政策的宣傳和解讀，加大信息公開(kāi)力度，做到公開(kāi)透明，保障了移民群眾的知情權(quán)。制定合理的搬遷激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)了移民搬遷的積極性。管理手段和管理水平的不斷提升，化解矛盾于萌芽，妥善解決了問(wèn)題，贏得了移民群眾的信賴與支持。
五、開(kāi)始向世界傳遞中國(guó)水電移民經(jīng)驗(yàn)
十年來(lái)，我國(guó)水電移民注重國(guó)際交流和合作，向世界傳遞中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合世界銀行及課題團(tuán)隊(duì)編撰完成了《中國(guó)水電移民經(jīng)驗(yàn)研究》；先后赴非洲3國(guó)、南美洲1國(guó)、東南亞3國(guó)進(jìn)行了調(diào)研交流；積極參與國(guó)際大壩委員會(huì)年會(huì)水庫(kù)移民專委會(huì)會(huì)議，并赴加拿大渥太華進(jìn)行調(diào)研交流。
這十年，積極與世界銀行合作，講述中國(guó)水電移民故事。兼收并蓄，參考并吸納了世界銀行的部分移民經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也將世界銀行作為重要的對(duì)外窗口媒介，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，通過(guò)移民媒介，努力展示一個(gè)生動(dòng)立體的中國(guó)。
這十年，積極參與國(guó)際項(xiàng)目移民實(shí)踐。與印度尼西亞國(guó)家電力公司充分開(kāi)展征地移民經(jīng)驗(yàn)交流，建立了初步合作機(jī)制；參與非洲、東南亞等眾多國(guó)際工程項(xiàng)目移民咨詢；下步將計(jì)劃繼續(xù)加大與世界銀行、亞洲投資銀行等多邊銀行合作，積極推廣我國(guó)水電移民工作經(jīng)驗(yàn)，探索與東盟、非洲等國(guó)家移民工程實(shí)踐和技術(shù)交流。
結(jié)語(yǔ)
黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)水電事業(yè)和水電移民工作取得舉世矚目的輝煌成就，中國(guó)移民安置積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在建黨百年的講話中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民；他強(qiáng)調(diào)，在新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！
展望未來(lái)，中國(guó)水電必將在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任，移民工作也將繼續(xù)堅(jiān)持人民至上理念，繼續(xù)助力我國(guó)水電的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，奮力推動(dòng)水電移民事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
向家壩水電站屏山新縣城俯瞰
向家壩水電站綏江移民新縣城
白鶴灘水電站云南省巧家縣天生梁子移民新居
烏東德水電站武定縣西和居民點(diǎn)
瀑布溝水電站漢源新縣城夜景
建成后的屏山中學(xué)全貌
評(píng)論