黨的二十大報告是新時代實現(xiàn)能源電力高質量發(fā)展的行動指南和思想武器。
（來源：微信公眾號“能源新媒” 文 | 徐進）
作者系本刊特約撰稿人
黨的二十大報告對“中國式現(xiàn)代化”進行了全面系統(tǒng)深入闡述，為新時代的中國吹響前進的號角。能源電力作為國民經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和基礎行業(yè)，是推動和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的動力之源。
黨的二十大報告從不同方面論述了我國能源電力領域下一個五年乃到十年發(fā)展的重點任務、主要路徑、總體方針和基本方略，是新時代實現(xiàn)能源電力高質量發(fā)展的行動指南和思想武器。
關鍵詞一
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和
黨的二十大報告中指出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。這充分體現(xiàn)了黨中央對能源轉型的高度重視，也為能源行業(yè)未來發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。
雙碳目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，既是我國應對氣候變化的重要途徑，也是新發(fā)展階段賦予當代能源人的時代課題，必然會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式、國家治理理念產(chǎn)生重大而深遠的影響。
實現(xiàn)碳達峰碳中和既是大勢所趨也是自身發(fā)展內在需求。全球已有130多個國家和地區(qū)明確提出了碳中和目標，而我國作為全球最大的發(fā)展中國家和世界碳排放的第一大國，僅僅只有30年就要完成全球最高碳排放強度降幅，時間之短舉世罕見，困難之大可想而知，這不僅是一場史無前例的硬仗惡仗，更是對我們黨治國理政能力的大考。
目前我國因能源燃燒產(chǎn)生的碳排放總量占我國碳排放總量近九成，其中火電行業(yè)的碳排放總量占比超過半。由此可見，要想實現(xiàn)“3060”雙碳目標，能源是主陣地，電力是主戰(zhàn)場，煤電是主力軍，電企是主推手。
實現(xiàn)碳達峰碳中和既不能操之過急也不能四平八穩(wěn)。正如習總書記曾多次強調的那樣，推進碳達峰碳中和，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，等不得，也急不得。
因此，實現(xiàn)雙碳目標既要立足當下，把好節(jié)奏，循序漸進，避免層層加碼和“運動式”減碳，一步一個腳印解決好具體問題；又要放眼長遠，充分考慮不同行業(yè)和地區(qū)上差異，先立后破、穩(wěn)中求進，有計劃有步驟謀劃好碳達峰這篇“大文章”。
實現(xiàn)碳達峰碳中和要尋求中國方案并非照搬西方模式。作為一個人口多、底子薄的發(fā)展中大國，我國的現(xiàn)實國情決定了我們不能照搬西方發(fā)達國家自然達峰后逐漸實現(xiàn)碳中和，必須尊重我國以煤炭煤電消費為主的具體國情，必須把握能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，全面系統(tǒng)推進發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、消費模式、能源體系等方面變革，努力探索出一套既能推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展又能主動加速碳中和進程并具有自身特色的中國方案，貢獻中國智慧。
關鍵詞二
加快規(guī)劃建設新型能源體系
黨的二十大報告要求，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。能源被稱為現(xiàn)代工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟的血脈。我國現(xiàn)在能源供需總體平衡且相對寬松，基本實現(xiàn)了能源的“溫飽”問題，下一步應重點解決能源“吃好”問題，這需要我國盡快從高碳的煤炭煤電為主的能源結構向低碳的新能源為主的能源結構轉變，但這是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。
從資源稟賦上看，我國屬于典型的“富煤貧油少氣”國家，能源消費以煤炭為主，油氣進口依賴度高，原油的對外依存度連續(xù)四年在70%以上，天然氣對外依存度達到近50%。與此同時，雖然近年來我國新能源發(fā)展取得顯著的進步，但仍尚不能替代傳統(tǒng)能源體系，因為包括天然氣、水電、核電、風電等在內的清潔能源消費量僅占我國能源消費總量的四分之一左右，短時間內仍難以扛起支柱能源的重任。
“清潔低碳、安全高效”作為現(xiàn)代能源體系的核心內涵，需要從根本上破解能源“不可能三角”難題（即能源的清潔、安全和經(jīng)濟三者不可能做到同時兼顧或同時達到最優(yōu)），這是我國能源界必須要共同努力解決的一道“必答題”而非“選擇題”，因為安全、經(jīng)濟、環(huán)保是“雙碳目標”下對能源發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實需要，決定了我國能源電力行業(yè)必須肩負起更多減排任務與更大轉型責任。
構建現(xiàn)代能源體系需要重點圍繞安全穩(wěn)定、清潔低碳、經(jīng)濟可行等三大方面持續(xù)發(fā)力。一是加快傳統(tǒng)清潔低碳轉型，加大碳捕捉、碳回收等新技術、新裝備應用，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)能源清潔低碳高效利用；二是要先立后破、通盤謀劃，大力拓展水核清潔能源，積極推進風光新能源，不斷開拓氫能儲能新型能源，全面提升新能源應用場景，加快推動能源綠色低碳轉型；三是穩(wěn)步推動源網(wǎng)荷儲一體化和煤氣水風光生核等多能源協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新開展供電、供暖、供氣、供熱、供冷等綜合能源服務，實現(xiàn)能源立體利用、循環(huán)利用和綜合利用，全方位提高用能效能。
關鍵詞三
守住能源安全底線
黨的二十大報告提出，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。能源安全作為國家總體安全觀的重要組成部分，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。要按照以我為主、托底保供、有序替代的要求，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)提升能源穩(wěn)定供應能力和風險管控水平，“把能源飯碗牢牢端在自己手里”，切實筑牢能源安全底線。
首先，要立足于國內為主的方針。一方面要加大核心技術攻關，積極采取新工藝、新技術、新方法，不斷提升煤氣油等化石能源勘測和開發(fā)水平，推動油氣增儲上產(chǎn)，切實夯實國內產(chǎn)量產(chǎn)能基礎，逐步提高自我保障能力；另一方面要積極推進能源基礎設施建設，穩(wěn)步推動油氣電管網(wǎng)和儲油儲氣儲能等基礎設施建設，盡快補強補全油氣電互聯(lián)互通和輸送能力“短板”，加快形成“全國一張網(wǎng)”，進一步完善能源產(chǎn)供儲銷體系，確保能源供應保持合理的彈性裕度。
其次，要發(fā)揮煤電托底保供作用。煤炭消費在我國能源消費中處于支配地位，占一次能源消費總量的比重近60%。要依托我國以煤為主的基本國情，有效發(fā)揮煤電基礎性調節(jié)性作用，下大力抓好煤炭煤電的清潔高效和深加工利用，積極推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯(lián)動”，保持煤電動態(tài)合理裝機規(guī)模，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮好煤電煤炭在電力和能源結構中的“頂梁柱”和“壓艙石”。
再者，要做好能源的有序替代。一是終端能源電能替代傳統(tǒng)用能，積極開展以電代煤、以電代油、以電代氣等工程，讓電能成為終端能源消費的“主陣地”；二是新能源替代傳統(tǒng)能源，大力構建風光水核氫儲生等為代表的清潔能源供應體系，把清潔能源打造成為我國能源供應的“主力軍”；三是分布式能源替代集中式能源，大力發(fā)展分散式風能、分布式光伏和分布式天然氣，加快能源去中心化，實現(xiàn)能源就地取“材”、就近消納，讓分布式能源成為新能源發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。
關鍵詞四
健全新型舉國體制
黨的二十大報告強調，完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。毫無疑問，“舉國體制”蘊藏著我國社會主義集中力量辦大事的獨特政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義取得舉世矚目成就的重要“秘訣”之一。
回顧往昔，篳路藍縷、白手起家的新中國依托舉國體制實施了以“156項工程”為核心的數(shù)百個大中型建設項目，為我國建立獨立完整的工業(yè)體系奠定了堅實基礎；時至今日，面對百年未有之大變局，我國需要努力堅持并發(fā)展新型舉國體制，打破美國技術霸凌，突破西方市場封鎖，搶占創(chuàng)新新高地，打造國際競爭新優(yōu)勢，贏得發(fā)展主動權。
目前，我國在新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能和燃料電池、小型模塊化反應堆、能源系統(tǒng)區(qū)域鏈與數(shù)字化、能源系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等重點領域還有不少難題有待攻關，在電力芯片制造、高端軟件開發(fā)、大型燃氣輪機、關鍵元器生產(chǎn)、新一代核能體系、碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿和關鍵核心技術存在被“卡脖子”可能。
這些關鍵核心技術具有前期投入大、研發(fā)周期長、技術復雜性、戰(zhàn)略位置高和行業(yè)壟斷強等突出特點，并不能憑一企之力、單打獨奏就能夠“包打天下”的，需要“匯各界之智、聚各方之力”，聯(lián)合攻關、科學統(tǒng)籌，切實解決技術短板問題。
新型舉國體制不同于傳統(tǒng)舉國體制，需要有為政府和有效市場的協(xié)同作用、共同發(fā)力。
“有為政府”就是全面加強黨對能源電力科技事業(yè)的領導，堅持國家戰(zhàn)略目標導向，充分發(fā)揮黨在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面作用，當好“主心骨”，不搞“瞎指揮”、“亂彈琴”，切實做到“有事服務好、無事不打擾”。
“有效市場”就是要充分發(fā)揮市場在科技資源配置中重要作用，能源電力科技創(chuàng)新要圍繞市場“轉”、科技項目要跟著市場“走”，按市場規(guī)則建立健全激勵機制，尊重科技創(chuàng)新的特殊規(guī)律，最大限度調動廣大電力科技人員的主動性、創(chuàng)造性。
關鍵詞五
構建全國統(tǒng)一電力市場
黨的二十大報告要求，構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。電力市場是我國構建全國統(tǒng)一大市場和建設高標準市場體系不可或缺的重要一環(huán)，有利于打破不同地域電力交易壁壘，實現(xiàn)更大范圍資源配置。
經(jīng)過40余年改革開放具體實踐，我國基本確立現(xiàn)代市場體系，電力市場化改革亦取得不俗成績，市場交易電量已占全社會用電量近一半，但電力市場化建設道阻且長，尚存在一些不足，距離全國統(tǒng)一電力市場仍有較大距離：電力跨省跨區(qū)資源配置仍存在較大交易壁壘、市場交易機制與交易體系不完善不靈活、交易品種與交易模式不豐富不健全、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明、地方保護主義現(xiàn)象頻出等問題依然存在，電力市場相互分割局面比較突出。
電力市場作為優(yōu)化資源配置效率、促進清潔能源消納、支撐構建新型電力系統(tǒng)的關鍵和核心機制，其目的在于確保能源安全、低碳、經(jīng)濟、高效等目標的前提下，充分發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的協(xié)同作用，構建包括電能量市場、輔助服務市場、中長期市場與現(xiàn)貨市場等在內的各種電力市場，并同外部碳交易市場、綠證市場等實現(xiàn)有效銜接，最終實現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，推動電力資源在更大規(guī)模、更高效率、更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置。
我國已明確“到2025年全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成、到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成”的總體目標。但要想順利實現(xiàn)這個目標并不是一件輕而易舉的事情，這是因為電能作為一種特殊的商品，具有生產(chǎn)與使用同時進行且看不見實物的特性，同時電價作為國民經(jīng)濟的基礎價格，其價格的調整勢必會引起一系列的連鎖反應。
因此，在建設全國統(tǒng)一的電力大市場過程中，需要遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，科學設計市場模式路徑，既要保障電力生產(chǎn)、輸送和使用的動態(tài)平衡，又要統(tǒng)籌不同用電時間、不同用電位置和不同供需狀況的變化情況，還要兼顧到電力清潔低碳、安全高效戰(zhàn)略轉型的根本要求。
關鍵詞六
實施全面節(jié)約戰(zhàn)略
黨的二十大報告明確，要加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
我國作為一個人口大國和資源“小國”，高投入、高消耗、高排放、低效率粗放型發(fā)展方式顯然難以為繼，資源約束是我國需要長期面對的嚴峻挑戰(zhàn)，人均資源占有量低是我國的基本國情，節(jié)約能源資源是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。要想從根本上解決能源發(fā)展面臨的問題，需要從源頭降低能源消費、減少污染物排放，以節(jié)能、降耗、減排為突破口，充分發(fā)揮好節(jié)能降耗減排的協(xié)同效應，積小勝為大勝，全力打好污染防治的攻堅戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。
綠色發(fā)展，節(jié)能為王。節(jié)能被公認為是緊隨煤炭、石油、天然氣和電力之后的“第五大能源”。要牢固樹立“節(jié)能是第一能源”、節(jié)約就是增加資源的用能理念，把節(jié)能優(yōu)先的思想貫穿于能源消費革命的全過程，從小培養(yǎng)節(jié)能意識，加大能源利用方式轉變，加快節(jié)能改造步伐，少用能、用好能，堅決避免和杜絕能源浪費。實際上，破解能源約束困境，根本出路在于實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展思想。
節(jié)約能源，降耗為本。能耗水平實際上是一個國家經(jīng)濟結構、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質的綜合反映和體現(xiàn)。譬如，目前我國火電平均供電煤耗是330克/千瓦時左右，與西方發(fā)達國家相比仍有較大差距，同2025年降至300克標準煤/千瓦時以下的目標還有不少距離。能源降耗顯得尤其重要，既是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的長久之計,也是適應市場需要、降成增效、改善環(huán)境、提高競爭力的必然選擇。
低碳環(huán)保，減排當先。我國作為世界上最大的能源生產(chǎn)國，也是全球頭號的碳排放國。要大力倡導“低碳生活”方式，讓低碳生活理念深入人心，與此同時積極推進重點行業(yè)綠色升級工程，主動推進燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥及焦化行業(yè)超低排放改造，建立健全污染物排放總量控制制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，以便為“雙碳”目標順利實現(xiàn)奠定堅實的基礎。
關鍵詞七
充分發(fā)揮市場
在資源配置中決定性作用
黨的二十大報告談到，我們要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
近年來，我國能源電力體制改革取得長足進步，基本形成了電力市場主體多元化競爭格局，但同能源電力市場化改革預期目標仍有一定距離，突出表現(xiàn)在：
一是價格形成機制不合理。煤炭和原油價格已經(jīng)由市場形成，電力、天然氣和成品油價格則仍由政府主導，價格杠桿不能很好地引導資源合理配置，“煤電頂牛”、價格錯位等現(xiàn)象長期存在。
二是能源開發(fā)模式不完善。以行政審批制為主要特征的能源項目管理模式并沒有從根本上改觀，權力尋租現(xiàn)象較為突出。
三是市場競爭機制不健全。一些能源行業(yè)還存在較為嚴重的壟斷現(xiàn)象，社會資本難以進入，發(fā)展活力明顯不足。
市場經(jīng)濟條件下資源配置主要有政府和市場兩種方式。能源資源的稀缺性和有限性決定了我國能源體制改革的核心問題在于處理好政府和市場的關系，既要更好發(fā)揮政府在維護市場規(guī)則和環(huán)境、協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、加強環(huán)境保護、保障弱勢群體等方面作用，又要充分發(fā)揮市場在調節(jié)供求、價格和競爭中主導作用；既要避免擅自亂用政府“有形的手”，不能讓其伸得過長，大包大攬、“一手遮天”，又要擅長運用市場“無形的手”，不能讓其不受約束和控制，出現(xiàn)形形色色的商業(yè)欺詐及擾亂經(jīng)濟發(fā)展秩序的違法行為。只有兩者之間保持合理平衡協(xié)調，才能真正做到“兩手抓、兩手都要硬”。
要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心在于鼓勵競爭、破除壟斷。競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，過度壟斷必然會導致信號失真、資源錯配和效率低下。特別是對能源這個具有某種天然壟斷性的行業(yè)來說，競爭顯得彌足珍貴，如果缺乏競爭機制，很容易造成各種形式的壟斷和壁壘，從而妨礙生產(chǎn)要素自由流動和公平競爭市場環(huán)境的形成。
因此，要通過推動能源領域的自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務相互分離，鼓勵各類市場主體依法平等參與能源開發(fā)利用和基礎設施建設活動，不斷優(yōu)化能源供給模式，更好適應以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設的需要。
關鍵詞八
推進高水平對外開放
黨的二十大報告表示，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿(mào)易強國，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。能源合作是我國對外合作不可或缺的一環(huán)，能源電力是“一帶一路”重點投資領域。
一方面受新冠沖擊、俄烏沖突、美元加息等因素疊加影響，全球經(jīng)濟正陷入自“大蕭條”以來最嚴重衰退。一些發(fā)達國家貿(mào)易保護主義重新抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的本地化、區(qū)域化、分散化趨勢加速呈現(xiàn)，經(jīng)濟全球化正遭遇前所未有的逆流，給國際能源合作帶來極大不確定性。尤其是俄烏沖突導致世界能源格局發(fā)生重大轉換，使全球同時面臨石油、天然氣和電力三重危機，很有可能讓世界分裂成用俄羅斯能源和不用俄羅斯能源的兩大陣營對立局面。
另一方面，隨著5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新科技應用日益廣泛，全球互聯(lián)互通趨勢更加明顯，使全球經(jīng)濟社會的聯(lián)系越來越緊密，而不是脫鉤、對抗、阻斷、重構，還有因溫室氣體排放過量而造成的全球氣候變暖等世紀難題待解，需要各國攜手努力、通力合作、同舟共濟、共同應對，經(jīng)濟全球化的根基并沒有動搖，能源一體化的總格局并沒有被打破，加強能源合作、推動能源變革仍是大勢所趨、人心所向。
“察勢者智，馭勢者贏?！泵鎸Π倌晡从兄笞兙?，能源電力行業(yè)要以更加積極姿態(tài)擁抱全球化、融入全球能源大循環(huán)，科學統(tǒng)籌好國內國際兩個大局，切實把握好能源發(fā)展內在邏輯，堅持在更大范圍、更寬領域、更深層次推行對外開放合作，加快同周邊國家在能源電力領域的互聯(lián)互通建設，主動加與全球能源治理體系，深度參與全球能源轉型變革，積極引領全球能源綠色發(fā)展，用高超的智慧打破個別國家的脫鉤斷供、極限施壓、單邊制裁、貿(mào)易壁壘、全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈斷鏈等各種“伎倆”，形成安全穩(wěn)定的能源供需格局、打造互利共贏的能源合作關系、推廣綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式、共建普適高效的能源治理體系，構建開放共贏的能源國際合作新格局，全面提高我國在國際能源電力領域的話語權和影響力。
評論