國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》(發(fā)改能源〔2020〕767號)(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)從文件出臺的背景、內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、《通知》出臺的背景
為深入貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)和消納利用，2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號，以下簡稱807號文)，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，自2020年起全面進(jìn)行監(jiān)測評價和正式考核。今年是正式實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制的第一年，意義重大。
807號文明確，國家能源主管部門要根據(jù)可再生能源電力發(fā)展及消納情況，正式下達(dá)2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。2020年5月6日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2019年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》，公布了各省(區(qū)、市)可再生能源發(fā)展及消納情況。在此基礎(chǔ)上，國家能源局組織各省級能源主管部門會同各派出機(jī)構(gòu)，以及電網(wǎng)企業(yè)，對2020年各省(區(qū)、市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行了研究測算，并達(dá)成一致意見，具備正式下達(dá)條件。
二、消納責(zé)任權(quán)重測算的原則
為推動機(jī)制平穩(wěn)順利實(shí)施，綜合考慮新冠肺炎疫情影響，我們設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重主要遵循以下原則：
一是確保實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)。這是我們設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的基本前提。
二是促進(jìn)消納責(zé)任權(quán)重逐年提升。2020年最低非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重應(yīng)不低于2019年實(shí)際完成情況，或不低于807號文明確的2019年消納責(zé)任權(quán)重。
三是做到松緊適度、留有余地。在確保完成全國非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)的前提下，依據(jù)各省(區(qū)、市)全社會用電量、可再生能源生產(chǎn)和消納量，以及凈輸出、凈輸入可再生能源電量，合理確定各地消納責(zé)任權(quán)重，既引導(dǎo)各地權(quán)重逐年提升，也不盲目加碼，確?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>
三、《通知》的主要內(nèi)容
《通知》明確了各省(區(qū)、市)2020年可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重、非水電責(zé)任權(quán)重的最低值和激勵值，西藏以可再生能源為主，807號文明確不予考核。
從全國情況看，10個省(區(qū)、市)的最低總量消納責(zé)任權(quán)重超過30%，9個省(區(qū)、市)最低非水電消納責(zé)任權(quán)重超過15%。與2019年實(shí)際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責(zé)任權(quán)重同比增幅超過“三北”地區(qū)，有利于促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。同時，浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省(區(qū))的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重適當(dāng)提高，以更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
按此消納責(zé)任權(quán)重測算評估，預(yù)計(jì)2020年可再生能源電力消費(fèi)占比將達(dá)到28.2%、非水電消費(fèi)占比將達(dá)到10.8%，分別比2019年增長0.3和0.7個百分點(diǎn)，能夠支撐2020年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)的完成。
另外，《通知》還進(jìn)一步明確了各省級能源主管部門、各電網(wǎng)企業(yè)和國家能源局各派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，確保消納責(zé)任權(quán)重落到實(shí)處。
四、下一步工作落實(shí)
《通知》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步協(xié)調(diào)各省抓好消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)。
一是加強(qiáng)信息監(jiān)測。按月監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進(jìn)展及消納利用水平，按季跟蹤電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)落實(shí)中長期電力交易情況，及時準(zhǔn)確掌握各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況。
二是開展評估督促。初步計(jì)劃今年9月組織開展全國可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況評估，并根據(jù)評估情況，及時督促各省級能源主管部門、各電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局各派出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)2020年可再生能源電力消納責(zé)任，確?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制落實(shí)到位。
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