國家發(fā)展改革委近期發(fā)布的《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》(以下簡稱《意見》),更被視為抽蓄發(fā)展的加速器?!兑庖姟分葡拢L期制約抽水蓄能發(fā)展的成本回收與疏導(dǎo)難題將得到多大程度的解決?抽水蓄能如何銜接并適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展的步伐,如何走得更加順暢?帶著上述問題,記者進行了調(diào)查采訪。
新能源的快速發(fā)展讓電力系統(tǒng)對抽水蓄能電站的需求越來越多。這一點,從抽蓄電站運行強度的不斷攀升便可見一斑。
同樣,在國家電網(wǎng)區(qū)域,國網(wǎng)浙江仙居抽蓄電站反饋的情況顯示,2016年以來該電站年均機組啟停次數(shù)持續(xù)高強度運行,近兩年抽水、發(fā)電更是由原來的“一抽兩發(fā)”變?yōu)榱恕皟沙閮砂l(fā)或三發(fā)”,機組啟動次數(shù)和輔助服務(wù)次數(shù)逐年增多。國網(wǎng)山東泰山抽蓄電站“十三五”期間年均發(fā)電量7.3億千瓦時,較“十二五”增長了95%;抽水電量9億千瓦時,較“十二五”增長97%;機組發(fā)電工況年均啟動1559次,較“十二五”增長59%,抽水工況年均啟動1058次,較“十二五”增長154%。
成本回收難是近年來影響抽蓄建設(shè)熱情的關(guān)鍵問題。當(dāng)前,我國在運抽蓄電站主要有3種價格形成方式,一是兩部制電價,二是單一容量電價或單一電量電價,三是由市場雙方協(xié)商形成容量租賃費用。目前只有南方電網(wǎng)廣州抽蓄電站一期執(zhí)行第三種電價機制,個別小電站執(zhí)行單一電量電價。兩部制電價中的電量電費僅覆蓋抽水發(fā)電損耗,因此以上3種價格機制的實質(zhì)都是容量電價,通過容量電價回收投資、運維成本和合理收益。
抽蓄電站的容量電費為何傳導(dǎo)不下去?
2015年新一輪電改后,銷售電價的疏導(dǎo)出現(xiàn)了變化。市場化用戶不執(zhí)行目錄電價,其電費構(gòu)成是“市場化交易的上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金電價”,不包含抽蓄容量電價。隨著發(fā)用電市場的全面放開,市場交易電量快速增加,執(zhí)行目錄電價的用戶迅速縮減,導(dǎo)致電網(wǎng)通過銷售電價回收抽蓄容量電費越來越難。
抽蓄服務(wù)誰在享受、誰在買單?
記者了解到,抽蓄新價格機制的設(shè)計正是以此為基礎(chǔ),注重科學(xué)性、操作性和有效性。
——為了將抽蓄容量成本有效疏導(dǎo)至用戶,新價格機制明確將容量電費納入輸配電價回收。
根據(jù)2016年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》,抽蓄電站是與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn),不能納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。2019年國家發(fā)改委發(fā)布的《輸配電價成本監(jiān)審辦法》又明確指出,抽蓄電站的成本費用不得計入輸配電定價成本。
“通過輸配電價回收容量電費的方法操作性更強,是解決當(dāng)前抽蓄電價疏導(dǎo)問題的最便捷辦法。這是與電力市場銜接的過渡性政策?!彼硎荆聶C制設(shè)計了通過競爭性方式形成電量電價,容量電價由政府定價的占比將逐步縮小,根據(jù)市場建設(shè)情況逐步退出。
——為了進一步保障容量成本的合理分攤,新價格機制明確了服務(wù)于多省區(qū)、特定電源和電力系統(tǒng)的抽蓄容量電費分攤辦法,必要時由國家發(fā)展改革委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定分攤比例;且在核定電站容量電價時扣減特定電源支付的容量費用。
新價格機制規(guī)定,此前已投運的抽蓄電站將從2023年起執(zhí)行新機制。對于這些電站而言,重新核定的容量電價會帶來哪些變化?
市場中的抽蓄如何走得更好?
新價格機制提出建立相關(guān)收益分享機制。參與市場收益的20%由抽水蓄能電站分享,80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減,相當(dāng)于由用戶分享。這將激勵抽蓄電站更積極參與現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場。
新價格機制還做出了激勵抽蓄電站提升運行水平的機制設(shè)計,在容量電價核定時對標(biāo)行業(yè)先進水平確定核價參數(shù)標(biāo)準(zhǔn),運行維護費率按在運電站費率從低到高排名前50%的平均水平核定。
國網(wǎng)新源河北撫寧抽蓄電站副總經(jīng)理楊戰(zhàn)營也表示,這將激勵電站提高投資效率,降低運維成本?!斑@是促進抽蓄電站精益化管理的導(dǎo)向,把錢花在刀刃上,優(yōu)化成本管理,同時也降低了電力用戶的負擔(dān)。”他說。
“抽蓄的市場化發(fā)展還有待電力市場的建設(shè)完善,同時要堅持市場經(jīng)濟的開發(fā)體制,持續(xù)放開市場建設(shè),鼓勵社會資本參與,還要實現(xiàn)在調(diào)度上的客觀公平?!标悥|平說。
隨著新能源的大規(guī)模接入、抽蓄等系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源的快速發(fā)展,電力系統(tǒng)的運行成本必然會上升。國家發(fā)改委價格司上述工作人員表示,對沖成本上升的根本方法還是繼續(xù)深化改革,強化協(xié)同,優(yōu)化機制,推動能源轉(zhuǎn)型更具經(jīng)濟性,把對沖系統(tǒng)成本上升的資源優(yōu)化利用到最大程度,避免出現(xiàn)資源浪費。同時,要把握好轉(zhuǎn)型和改革的邊際和節(jié)奏,市場機制是配置資源效率最高的機制,但電力是一種特殊商品,電力市場會是在設(shè)定規(guī)則基礎(chǔ)上的市場。
評論