中國的電力體制改革由來已久。第一輪電力體制改革可以追溯至2002年，彼時的一系列舉措試圖打破壟斷體制，引入競爭，為電改奠定了基礎(chǔ)。隨著2015年“中發(fā)9號文”的發(fā)布，中國迎來了新一輪的電改，聚焦電力行業(yè)的市場化、低碳化和一體化。在長達(dá)十多年的時間里，中國一直在推動深化電力體制改革，逐步從計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制過渡到市場運(yùn)行機(jī)制。
在中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系主任宋楓看來，當(dāng)下這輪電改建立了可競爭性市場，放松了對價格、數(shù)量以及市場主體的管制，同時也初步建立了包含電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的電力市場體系，形成了電價機(jī)制。另外，輸配電側(cè)也努力開放市場，推進(jìn)增量配電改革，并初步構(gòu)建了較為完善的輸配電價體系，使工業(yè)電價在電改初期明顯下降。為加快電力市場建設(shè)的進(jìn)程，國家發(fā)展改革委于5月印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價，進(jìn)一步深化輸配電價改革，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、服務(wù)市場主體公平競爭創(chuàng)造了更好條件。
除此之外，電改也通過保障性消納促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，助力低碳轉(zhuǎn)型。從電力市場一體化的角度來看，跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模逐年增加，省間交易市場化快速推進(jìn)。這些電改的進(jìn)展對電力市場中每個環(huán)節(jié)的參與者——發(fā)、輸、配、售、用電企業(yè)都有著或多或少的影響。
發(fā)電企業(yè)需攜手電網(wǎng)，多源和多元化發(fā)展
垂直壟斷模式下的發(fā)電企業(yè)按照政府規(guī)劃和指令性安排進(jìn)行生產(chǎn)，收益穩(wěn)定但缺乏市場競爭。而市場化改革后，發(fā)電企業(yè)需要根據(jù)市場需求和價格信號來制定生產(chǎn)計(jì)劃。宋楓團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了相關(guān)評估，她指出：“通過分析南方五省企業(yè)的電廠數(shù)據(jù)總結(jié)出了這些企業(yè)間的配置效率因?yàn)殡姼乃艿降挠绊?。結(jié)果顯示，電改后60萬千瓦及以上機(jī)組的發(fā)電小時數(shù)明顯增加，而30萬千瓦機(jī)組的發(fā)電小時數(shù)則顯著減少”。這表明電改后市場將趨于有效的電力配置，使得發(fā)電效率高的機(jī)組競爭力變大。因此，電力市場化改革后，發(fā)電企業(yè)需要更加敏銳地把握市場需求和價格波動，調(diào)整發(fā)電方式和產(chǎn)能布局，以滿足市場需求并提高自身競爭力和發(fā)電效益。
同時，發(fā)電企業(yè)需要與燃料供應(yīng)商和設(shè)備制造商等上游企業(yè)建立更加靈活的合作關(guān)系。這意味著發(fā)電企業(yè)需要尋找更優(yōu)質(zhì)、更具競爭力的供應(yīng)商，優(yōu)化采購流程，降低成本。而對于下游企業(yè)，發(fā)電企業(yè)的市場化改革表示購電者將具有更多選擇權(quán)，因此發(fā)電企業(yè)需要提高供電質(zhì)量、穩(wěn)定性和可靠性，以獲得更多的電量合約。發(fā)電企業(yè)還需積極發(fā)展和利用可再生能源，加大對新能源技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)投入，提高發(fā)電效率和環(huán)境友好性，在清潔能源大力發(fā)展的電力市場中提升競爭力。
實(shí)際上，在電改、新能源滲透率大幅提升等多重因素的影響下，電網(wǎng)的運(yùn)行也發(fā)生了改變。發(fā)電企業(yè)的電力輸送和接入方式隨之受到的影響意味著他們需要與輸配電企業(yè)進(jìn)行更多合作，采取共建綜合能源基地等措施，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和能源互補(bǔ)發(fā)展，確?？稍偕茉吹牟⒕W(wǎng)和供電穩(wěn)定性。此外，發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與輸配電和售電企業(yè)的合作，推動多元化的業(yè)務(wù)模式和市場拓展，為市場注入新活力的同時也提升自身市場競爭力。
輸配電企業(yè)著手智能電網(wǎng)發(fā)展，優(yōu)化管理與運(yùn)營
市場化改革推動了輸配電網(wǎng)絡(luò)市場的開放，在給輸配電企業(yè)提供更多市場準(zhǔn)入機(jī)會的同時也給他們施加了競爭壓力。市場化改革后，輸配電企業(yè)將面臨更加復(fù)雜多變的電力交易環(huán)境。因此，輸配電企業(yè)不僅需要提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，積極參與市場競爭，也需要兼顧市場需求和市場的價格信號，靈活調(diào)整輸配電計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行方式。此外，輸配側(cè)企業(yè)還需要注重與發(fā)電企業(yè)協(xié)同合作，確保電力的安全、穩(wěn)定和高效輸配，保障電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
具體來講，為了適應(yīng)市場競爭和滿足高質(zhì)量電力需求，輸配電企業(yè)需要與智能電網(wǎng)設(shè)備制造商、能源管理系統(tǒng)供應(yīng)商等上游企業(yè)合作，投資先進(jìn)的輸配電設(shè)備和技術(shù)。并且為適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型帶來的新能源接入、分布式能源擴(kuò)張和電力市場化要求，輸配電企業(yè)還需要加強(qiáng)對可再生能源的接納能力，推動新能源的跨區(qū)域輸送，以此助力電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。而優(yōu)化調(diào)整輸配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等工作需要同步進(jìn)行，以加強(qiáng)自身對智能電網(wǎng)技術(shù)的研究和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的自動化、數(shù)字化和智能化，提高電網(wǎng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和效率。
此外，輸配電企業(yè)需提升企業(yè)的運(yùn)營管理水平及探索創(chuàng)新的服務(wù)體系，為用戶提供更加便捷、高效和靈活的用電服務(wù)。
售電企業(yè)專注服務(wù)與技術(shù)，立足市場競爭
電改推動電力交易市場的發(fā)展，引入了競爭機(jī)制。隨著工商業(yè)用戶全面入市、電網(wǎng)代理購電逐步退出，售電企業(yè)在迎來更多市場機(jī)會的同時也將面臨更激烈的市場競爭。
電改初期，電力市場機(jī)制尚不成熟，交易機(jī)制及時間精度不足，不會對售電公司的操作帶來太大難度。然而隨著電改的推進(jìn)，交易品種增多、交易時間顆粒度更加精確、價格波動變大變頻繁等因素增加了售電面臨的機(jī)會與風(fēng)險(xiǎn)。因此，售電企業(yè)需要創(chuàng)新發(fā)展多樣化的電力產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與市場競爭。例如，依托輔助決策系統(tǒng)等智能化技術(shù)，用戶側(cè)用電數(shù)據(jù)監(jiān)測和報(bào)送等數(shù)字化、信息化技術(shù)，了解市場和客戶的需求，靈活調(diào)整定價和營銷策略，提供個性化的電力解決方案來增加用戶黏性，并以此在市場中獲得穩(wěn)固的收益。
與此同時，售電企業(yè)也需要與發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)等上游企業(yè)建立合作關(guān)系，優(yōu)化電力供應(yīng)鏈，確保穩(wěn)定供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量。
電改變數(shù)頗多，用電企業(yè)按需合理規(guī)劃
市場化改革推動了電力價格的市場化調(diào)整，然而當(dāng)下的電價機(jī)制尚未完善。宋楓正在進(jìn)行一項(xiàng)相關(guān)研究，在她看來：“電改以來電價雖然有波動，但工業(yè)電價在電改初期整體呈下降趨勢的主要原因并不是市場效率提升，而是各地多輪 ‘降電價’的行政命令?，F(xiàn)在電價的市場化形成機(jī)制并未真正建立，不能反映出成本、供需關(guān)系等” 。這對工業(yè)用電企業(yè)來說，隨著電改推進(jìn)，制度逐步完善，用電企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注市場價格波動及相關(guān)政策可帶來的影響，進(jìn)行成本控制，合理安排用電計(jì)劃進(jìn)行購電，以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)并適應(yīng)市場價格的變化。
另外，隨著新能源的大規(guī)模接入和消納，用電企業(yè)也將有機(jī)會選擇更多來自可再生能源的電力供應(yīng)，促進(jìn)可持續(xù)能源發(fā)展和綠色用電。對用電企業(yè)來說，能源監(jiān)測和管理將成為工作重點(diǎn)。具體就是通過技術(shù)升級和使用高能效設(shè)備，提高能源利用效率，降低用電成本，推動節(jié)能減排。
電改面臨多維度挑戰(zhàn)，企業(yè)需具備風(fēng)險(xiǎn)意識
雖然電改給電力企業(yè)帶來了廣闊的機(jī)遇，但是電改尚在進(jìn)行，還有許多需要完善的地方和亟需解決的挑戰(zhàn)。
總的來說，宋楓在三個維度上對進(jìn)一步深化電改的挑戰(zhàn)進(jìn)行了總結(jié)：在市場化維度上，市場體系還有不完善的規(guī)則與機(jī)制，電價形成機(jī)制尚未完全理順，行政干預(yù)也會給市場帶來干擾;在零碳化維度上，碳定價機(jī)制不完善、新能源參與市場的設(shè)計(jì)、與市場協(xié)同的產(chǎn)業(yè)政策制定均帶來挑戰(zhàn)與不確定性;在一體化維度上，調(diào)整全國統(tǒng)一大市場帶來的利益，破除省間壁壘，平衡地方利益都是待解決的問題。這些挑戰(zhàn)和不確定性如果落到電力行業(yè)層面，將帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。
尤其是市場化維度上的金融風(fēng)險(xiǎn)問題，清華大學(xué)交叉信息研究院助理教授于洋表示，現(xiàn)在的政策設(shè)計(jì)中，容量和輔助服務(wù)機(jī)組尚無定價，會導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)無法平衡他們的固定投入，從而使電力行業(yè)的金融投資局面惡化。此外，當(dāng)下對煤電的實(shí)際價值估算可能還不準(zhǔn)確。如果沒有完善的市場體系，可能會造成不理性的煤電投資，造成排放鎖定或資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如果電力企業(yè)只考慮燃料成本而忽略風(fēng)險(xiǎn)，將對電力行業(yè)金融的局面無益。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并行，企業(yè)需緊跟動態(tài)且靈活應(yīng)變
能源轉(zhuǎn)型帶來的新趨勢，如建立新型電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)等，將賦予電改全新動能。7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，將電改與新型電力系統(tǒng)兩大任務(wù)相結(jié)合，為電改增添了適應(yīng)新能源發(fā)展需求的背景。這無疑為企業(yè)帶來了更多選擇與機(jī)會，但同時也意味著企業(yè)需要在應(yīng)對電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變及電力體制改革中有更多考量。
能源革命的大背景下，電力體制改革將牽涉到更多利益相關(guān)方，而不同尺度上各個利益相關(guān)方的差異，也將為電改帶來多層次、多方面的復(fù)雜性。正如宋楓所說：“現(xiàn)在我們面臨的問題有省間壁壘的問題，涉及到央地關(guān)系、地地關(guān)系之間的矛盾，所以電力市場化改革或者體制改革在市場化、低碳化和一體化三個維度上的改革進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)和要解決的核心問題并不一樣”。這意味著加速電力體制改革需要協(xié)調(diào)各方主體，破除多方面的壁壘，融通發(fā)展電力全產(chǎn)業(yè)鏈，探尋行業(yè)及社會的利益最大化，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)乃至全社會齊發(fā)力推進(jìn)電改的進(jìn)程。
而在現(xiàn)階段參與電力市場的企業(yè)需要做的，是緊密關(guān)注行業(yè)動態(tài)，識別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，合理制定發(fā)展策略，靈活應(yīng)對，在電改的浪潮中找尋到適合自身的可持續(xù)發(fā)展道路，為電力體制改革的全面深化推進(jìn)做出貢獻(xiàn)。
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