?全國能源保供穩(wěn)價取得階段性成效
煤炭產(chǎn)能得到釋放、價格逐步回歸理性，電力供應(yīng)能力持續(xù)提升、供需形勢逐步恢復(fù)常態(tài)，供暖季全國天然氣供需總體緊平衡
目前，北方地區(qū)已開始進(jìn)入供暖季，充足的能源保障就是過冬的儲備“糧草”。隨著煤、電、油、氣、運(yùn)等多部門協(xié)同發(fā)力，近期電力等能源保供工作取得了階段性成效，煤炭產(chǎn)能得到釋放、價格逐步回歸理性，電力供應(yīng)能力持續(xù)提升、供需形勢逐步恢復(fù)常態(tài)。
寒潮后煤炭產(chǎn)量迅速回升
9月以來，國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高。為確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬，國家發(fā)展改革委迅速落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面扎實(shí)做好增產(chǎn)增供，緩解市場供需矛盾，并及時開展煤炭價格調(diào)控、煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查和價格督導(dǎo)。
秦皇島煤炭港是國內(nèi)煤炭市場的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，其港口交易價格、庫存增減、發(fā)運(yùn)量變化可反映全國狀況。“截至11月11日，秦皇島港存煤量、全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤量基本達(dá)到往年正常水平。”秦皇島港股份公司生產(chǎn)業(yè)務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前環(huán)渤海港口合計庫存逼近2300萬噸，較去年同期增加超300萬噸。同時，穩(wěn)價大軍持續(xù)擴(kuò)大，更多的企業(yè)主動下調(diào)煤價，當(dāng)前煤炭價格水平已較今年峰值回落超一倍。
隨著相關(guān)措施逐步落實(shí)，煤炭保供穩(wěn)價成效日益顯現(xiàn)。我們不妨從產(chǎn)量、存煤、價格三個方面來看成效——
煤炭產(chǎn)量較快增加。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份全國煤炭產(chǎn)量3.6億噸，同比增長4%。從調(diào)度情況看，11月以來煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長。11月10日，全國煤炭調(diào)度日產(chǎn)量達(dá)到1205萬噸，創(chuàng)歷史新高，其中山西、陜西、新疆等多省區(qū)煤炭產(chǎn)量均創(chuàng)近年來新高。
電廠存煤持續(xù)提升。10月份以來，統(tǒng)調(diào)電廠供煤持續(xù)大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，電廠存煤1.29億噸，月底有望超過1.4億噸，目前可用22天，較9月底增加9天。其中，東北三省統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過1400萬噸，比9月底提升1倍以上，可用天數(shù)達(dá)到31天。
煤炭期現(xiàn)貨價格大幅回落。10月19日以來，鄭商所動力煤期貨主力合約連續(xù)多日下跌，11月15日收于809.6元/噸，較10月19日高點(diǎn)1982元下跌59%；秦皇島港5500大卡動力煤現(xiàn)貨平倉價降至1095元/噸左右，降幅超過1000元/噸，晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)煤礦坑口價降至900元/噸以下。
據(jù)國家電網(wǎng)介紹，11月份以來，除個別省份、局部時段對高耗能、高污染企業(yè)采取有序用電措施外，全網(wǎng)有序用電規(guī)模接近清零。
盡管如此，惡劣天氣給能源保供帶來的影響不可小視，需要未雨綢繆。11月4日起，我國自北向南迎來強(qiáng)降溫寒潮天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)大風(fēng)、暴雪等惡劣天氣，對煤炭生產(chǎn)造成一定影響。國家發(fā)展改革委提前采取針對性舉措，督促晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)科學(xué)合理組織生產(chǎn)，加強(qiáng)安全管理，加快恢復(fù)生產(chǎn)，保障寒潮期間煤炭供應(yīng)平穩(wěn)，寒潮后煤炭產(chǎn)量迅速回升。
據(jù)預(yù)計，隨著全國煤炭產(chǎn)量和市場供應(yīng)量持續(xù)增加，電廠供煤、存煤和港口煤炭場存水平還將進(jìn)一步提升。
確保煤炭運(yùn)到需要的地方
內(nèi)蒙古鄂爾多斯是我國煤炭的主產(chǎn)地之一，外運(yùn)東北主要靠鐵路。作為內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)“火車頭”的中國鐵路呼和浩特局，集中運(yùn)力資源，開展今冬明春全國發(fā)電、供暖用煤運(yùn)輸保供專項(xiàng)行動。10月以來，日均發(fā)運(yùn)電煤46.3萬噸，截至11月15日，中國鐵路呼和浩特局今年已累計發(fā)運(yùn)電煤1.32億噸。
10月以來，國鐵集團(tuán)發(fā)揮煤炭運(yùn)輸骨干作用，開展電煤保供運(yùn)輸專項(xiàng)行動，提升大秦、瓦日、浩吉線等重載鐵路運(yùn)量，對遼寧、河南、廣東等12個省市的64家電廠進(jìn)行了點(diǎn)到點(diǎn)應(yīng)急精準(zhǔn)保供運(yùn)輸。
除了鐵路，運(yùn)力還體現(xiàn)在港口海運(yùn)上。我國的沿海煤運(yùn)體系由北方秦皇島港、天津港、黃驊港、日照港、唐山港、青島港、連云港等七大裝船港組成。
秦皇島港是“北煤南運(yùn)”的主要樞紐。“秦皇島港生產(chǎn)作業(yè)為長協(xié)煤和保供煤開‘綠燈’，優(yōu)先提供卸車、堆存和裝船等作業(yè)，全面提高裝卸效率。”秦皇島港股份公司生產(chǎn)業(yè)務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
唐山港也開通了電煤運(yùn)輸“綠色通道”，加大煤炭進(jìn)港組織力度，積極對接上游煤礦企業(yè)和鐵路運(yùn)輸部門，優(yōu)化縮短作業(yè)周期，全力保障能源運(yùn)輸通道暢通。
據(jù)了解，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署下，鐵路、航港企業(yè)加大力度保障重點(diǎn)地區(qū)、線路煤炭的運(yùn)輸，優(yōu)先保證發(fā)電供暖用煤運(yùn)輸需求。根據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)，10月下旬全國鐵路日均煤炭裝車超過10萬車，同比增長14.5%，創(chuàng)近年來最高水平。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，在前期工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動保供穩(wěn)價各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
具體而言，一是在確保安全的前提下，督促核增產(chǎn)能煤礦按照核增后的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，督促復(fù)產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是加強(qiáng)煤炭中長期合同履約監(jiān)管，進(jìn)一步提升履約水平。三是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，確保煤炭運(yùn)到需要的地方。
多措并舉保障供暖季用氣
11月15日，長慶油田8000余名采氣人奮戰(zhàn)在冬供最前線，2萬多口氣井高負(fù)荷生產(chǎn)，全力保障天然氣安全生產(chǎn)運(yùn)行。
長慶油田不僅是北京供氣主要?dú)庠吹?，更東輸京津冀，西送陜甘寧，北上內(nèi)蒙古，南下粵港澳，擔(dān)負(fù)著全國40多個大中城市供氣重任，惠及居民4億多人。截至11月11日，長慶油田今年已累計生產(chǎn)天然氣400億立方米，較去年提前了半個月。
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從全國的情況來看，11月7日以來，全國天然氣日供應(yīng)量達(dá)到10億立方米以上，比去年同期增加約1億立方米。面對今年第一輪寒潮天氣，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)公司，把做好應(yīng)對工作作為對今冬明春天然氣保供能力的一次測試，綜合采取有序動用管存氣、啟動地下儲氣庫開采、定向增供燃?xì)獍l(fā)電等措施，保障了天然氣供應(yīng)平穩(wěn)有序。
國家發(fā)展改革委判斷，受當(dāng)前全球天然氣供需形勢緊張、氣價暴漲影響，今年供暖季全國天然氣供需總體緊平衡，高峰時段部分區(qū)域供需矛盾可能較為突出。
下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮同各地、各有關(guān)部門和企業(yè)建立的天然氣保供日調(diào)度機(jī)制作用，扎實(shí)做好各項(xiàng)保供工作。
一是確保合同嚴(yán)肅執(zhí)行。重點(diǎn)是督促供需雙方嚴(yán)格按合同保障供用氣，對民生用氣全部納入合同，確保足額供應(yīng)。
二是組織全力增產(chǎn)增供。重點(diǎn)是推動企業(yè)大力提升勘探開發(fā)力度，促進(jìn)國內(nèi)氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，全力增加國內(nèi)資源供應(yīng)。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)保障。加強(qiáng)對北方取暖地區(qū)的供氣保障，高峰期通過組織“南氣北上”、加大儲氣動用等多措并舉，增加北方地區(qū)資源供應(yīng)，對供應(yīng)偏緊地區(qū)加強(qiáng)調(diào)度保障。
四是穩(wěn)定民生用氣價格。督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行天然氣價格政策，保持民生用氣價格基本穩(wěn)定。
五是做好精準(zhǔn)有序“壓非保民”準(zhǔn)備。組織各地和相關(guān)企業(yè)扎實(shí)開展“壓非保民”預(yù)案演練，制定可實(shí)操的壓減工作方案，確保一案在手、隨時可用，堅決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。
值得一提的是，今年以來，國家能源局大力提升供氣基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。今年采暖季可建成投產(chǎn)新疆煤制氣外輸管道（潛江—郴州段）、西氣東輸西段增壓工程、遼河儲氣庫外輸管道增壓工程。同時，以“應(yīng)開盡開”“應(yīng)儲盡儲”為工作主線，全力抓好儲氣能力建設(shè)和項(xiàng)目開工建設(shè)。
（中國發(fā)展改革報社記者 付朝歡 劉政）
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