以法治規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展助推能源轉(zhuǎn)型 全國首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的地方性法規(guī)——《江蘇省電力條例》正式頒布施行

　　黨的十九大報(bào)告提出，要深化依法治國實(shí)踐，推進(jìn)科學(xué)立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　4月17日，中共中央政治局召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度，并首次提出“六保”。保障能源安全，通過安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)支撐各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，成為社會(huì)各界共識(shí)。

　　深化依法治國、保障能源安全，江蘇率先交出答卷。5月1日，全國首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的地方性法規(guī)——《江蘇省電力條例》正式頒布施行。

　　“制定《條例》，可以充分體現(xiàn)能源革命對(duì)電力事業(yè)的新要求、新規(guī)范，有利于從法律層面為江蘇省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)，推動(dòng)全社會(huì)綜合能效水平提高和綠色低碳發(fā)展。”江蘇省發(fā)改委主任李侃楨在江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上表示。

　　破題：用法治護(hù)航能源安全新戰(zhàn)略在江蘇落地

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。這在處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的江蘇得到深刻驗(yàn)證。2019年，江蘇全社會(huì)用電量達(dá)到6264億千瓦時(shí)，較2008年的3118億千瓦時(shí)足足翻了一番。強(qiáng)勁的電力供應(yīng)支撐了江蘇經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也讓這個(gè)能源消費(fèi)大省對(duì)能源供給和能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型有了新的需求和探索。

　　習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。近年來，江蘇認(rèn)真領(lǐng)會(huì)能源安全新戰(zhàn)略，大力推動(dòng)以清潔電能消納為代表的能源供給革命和以電能替代為代表的能源消費(fèi)革命。

　　風(fēng)電、光伏發(fā)電如何規(guī)劃？散布各地的分布式能源點(diǎn)如何維護(hù)？全新的電力商業(yè)模式如何規(guī)范？……在全新領(lǐng)域探索，江蘇遇到諸多新問題，僅靠老辦法來解決已不合時(shí)宜。

　　形勢(shì)決定任務(wù)，行動(dòng)決定成效。

　　“要切合江蘇實(shí)際，科學(xué)合理地明確電力規(guī)劃的要求，安全穩(wěn)定地確保電網(wǎng)運(yùn)行，突出對(duì)人民群眾利益的保護(hù)，體現(xiàn)清潔能源發(fā)展需要。”正如江蘇省人大常委會(huì)副主任曲福田于2019年12月就《條例》進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)所說，如何對(duì)電力發(fā)展的各參與方及各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全主體規(guī)范，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，成為一項(xiàng)亟待完成的任務(wù)。江蘇省立法機(jī)關(guān)、電力企業(yè)等各方積極行動(dòng)，調(diào)研、分析、座談……這部規(guī)范電力發(fā)展全過程的地方性法規(guī)，逐漸從模糊轉(zhuǎn)向清晰——

　　2018年6月，修改電力保護(hù)條例納入江蘇省人大常委會(huì)2018～2022年立法規(guī)劃；2019年3月，《條例》納入江蘇省人大常委會(huì)、省政府年度立法計(jì)劃；2019年8月，《條例》經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，隨后經(jīng)江蘇省人大常委會(huì)一審、二審?fù)ㄟ^；2020年1月15日，《條例》正式發(fā)布，5月1日起施行。

　　《條例》以明文形式規(guī)范行為準(zhǔn)則，為貫徹能源安全新戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在江蘇落地提供了法治保障。

　　提升：為社會(huì)凝聚共建共治共享廣泛共識(shí)

　　早在2008年，江蘇省就頒布實(shí)施了《江蘇省電力保護(hù)條例》。然而，該條例在權(quán)利義務(wù)主體、范圍等方面存在局限，已與新時(shí)代江蘇不斷建設(shè)提升社會(huì)治理體系、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局不相適應(yīng)。

　　相比于2008版的《江蘇省電力保護(hù)條例》，今年施行的《條例》名稱減去了“保護(hù)”二字。這一“減法”，實(shí)際上包含著多項(xiàng)“加法”。

《條例》將適用范圍規(guī)定為在本省行政區(qū)域和毗鄰海域內(nèi)的電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，明確了各級(jí)政府職責(zé)及相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助開展電力保護(hù)工作提出要求。把社會(huì)各參與主體全部納入適用范圍、將保護(hù)范圍擴(kuò)展至電力各環(huán)節(jié)，成為《條例》的一大亮點(diǎn)。

　　《條例》將共建、共治、共享理念融入具體法律條文，分別賦予電力行政管理部門、供電企業(yè)、用戶相關(guān)權(quán)責(zé)，并將維護(hù)社會(huì)公共利益作為追求的首要目標(biāo)與核心利益，全面構(gòu)建電力運(yùn)行的安全保障制度。

　　1月25～27日，國網(wǎng)江蘇電力在省發(fā)改委統(tǒng)一組織下實(shí)施填谷電力需求響應(yīng)。全省105戶電力客戶、5家集成商參與，累計(jì)填谷1412.38萬千瓦，促進(jìn)消納新能源電量9665.92萬千瓦時(shí)，降低電網(wǎng)峰谷差率約4.76%。對(duì)于此類需求響應(yīng)，《條例》第三十條給予明確規(guī)定：“電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立電力需求響應(yīng)管理機(jī)制，采用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)用戶在電網(wǎng)需要時(shí)增加或者削減負(fù)荷，保障電力供需平衡。”

　　在《條例》框架下，電網(wǎng)安全成為政府、供電企業(yè)、客戶等社會(huì)主體的共同責(zé)任?！稐l例》還建立了一系列尊重和保護(hù)居民合法權(quán)益的制度，如辦電時(shí)限、故障搶修等。

　　《條例》對(duì)供電企業(yè)工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修的時(shí)限作了明確規(guī)定：自接到報(bào)修之時(shí)起，城區(qū)范圍內(nèi)不超過45分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過90分鐘。為此，國網(wǎng)江蘇電力進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣三級(jí)應(yīng)急搶修和救援基干隊(duì)伍建設(shè)，并常態(tài)化開展城市電網(wǎng)停電等專項(xiàng)演練，確保滿足《條例》相關(guān)要求。

　　《條例》明確禁止供電企業(yè)無法律、法規(guī)依據(jù)拒絕向用戶供電等7類行為，同時(shí)也禁止了用戶危害供電安全、擾亂用電秩序等8項(xiàng)行為，明晰了各方權(quán)責(zé)，促進(jìn)各方共同滿足和保障人民美好生活的用電需求。

　　展望：以制度保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎持續(xù)發(fā)力

　　今年一季度，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。新能源車充電樁具有投資大、鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)。加大充電設(shè)施建設(shè)力度是落實(shí)中央“六穩(wěn)”要求，滿足人民清潔化、智慧化、便捷化出行的重要舉措。目前，江蘇已累計(jì)推廣新能源汽車約17萬輛，建設(shè)各類充電樁7.8萬個(gè)，均居全國前列。為拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，國網(wǎng)江蘇電力今年計(jì)劃在充電設(shè)施領(lǐng)域投資約3.7億元，投資規(guī)模是2019年的4倍。

　　然而，在綠色交通發(fā)展過程中，充電設(shè)施建設(shè)用地緊張、占地爭(zhēng)議等矛盾相繼出現(xiàn)。就此，《條例》明確要求，新建、改造住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場(chǎng)所的所有車位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件，公共停車位應(yīng)優(yōu)先建設(shè)充電設(shè)施。

　　在江蘇，通過特高壓引入?yún)^(qū)外來電，保障充足的電力供應(yīng)、提升清潔能源占比，已成為社會(huì)共識(shí)。然而，特高壓建設(shè)往往面臨著審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長(zhǎng)、政策處理難度大等問題。《條例》對(duì)特高壓工程建設(shè)的審批流程，土地征用、工程手續(xù)辦理及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償處理做了制度設(shè)計(jì)，為特高壓建設(shè)順利推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。

　　《條例》呼應(yīng)電力改革方向，在總則第五條指出要建立健全統(tǒng)一開放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法參與電力設(shè)施和電力市場(chǎng)的建設(shè)；在分則中提到鼓勵(lì)各種所有制電力市場(chǎng)主體參與綜合能源管理，有序推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，培育多元化電力市場(chǎng)主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)。

　　這些條文共同的關(guān)鍵詞是“開放”“有序”。5月1日，《條例》正式施行，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供有力保障。江蘇在踐行能源革命新要求、滿足人民對(duì)美好生活的用能需求上又邁出堅(jiān)實(shí)一步。