當(dāng)前位置: 首頁(yè) > 智庫(kù) > 專家觀點(diǎn)

王志軒:推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè) 降低電力碳減排成本

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2020-01-10 21:47:57

  一、全國(guó)碳排放交易體系及時(shí)啟動(dòng)

  早在2010年,在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中,國(guó)務(wù)院明確提出要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。碳排放交易制度在中國(guó)有了實(shí)踐的依據(jù)和基礎(chǔ)。隨后2011年國(guó)務(wù)院與國(guó)家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)文件,同意在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)省(市)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2015年中國(guó)在《中美元首應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》以及巴黎氣候大會(huì)上承諾,中國(guó)“計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系”,可謂是我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)上濃墨重彩的一筆。由上可知,中國(guó)建立碳排放權(quán)交易體系,不僅有政治決定,而且有國(guó)家行動(dòng);不僅有政策依據(jù),而且有方案落實(shí);不僅在七?。ㄊ校╅_(kāi)展了試點(diǎn),而且要進(jìn)行全國(guó)建設(shè);不僅有宏觀要求,而且有時(shí)間進(jìn)度要求;不僅是國(guó)內(nèi)行動(dòng),而且有國(guó)際承諾。

  二、全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)電力行業(yè)發(fā)展意義重大

  不論從國(guó)際碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看,還是從中國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)踐看,中國(guó)電力行業(yè)作為首批納入碳市場(chǎng)的行業(yè)是必然的,而且?guī)缀跛械幕鹆Πl(fā)電企業(yè)都將納入。初步分析,將有1700家左右的火電企業(yè)納入,這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過(guò)30億噸,占全國(guó)碳排放量的1/3,電力行業(yè)將成為全國(guó)碳市場(chǎng)的主力軍。

  全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)電力行業(yè)發(fā)展影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  一是對(duì)電力行業(yè)發(fā)展有碳約束,通過(guò)碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,挖掘減排空間,促進(jìn)電力行業(yè)低碳發(fā)展。

  碳市場(chǎng)建設(shè)是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。碳市場(chǎng)是人為建立的市場(chǎng),其運(yùn)行機(jī)制的核心是通過(guò)法規(guī)實(shí)施對(duì)溫室氣體(以二氧化碳或者碳計(jì))排放行為進(jìn)行限制,使允許排放的碳額度(排放權(quán))即交易的標(biāo)的物具有了稀缺性,也使碳排放權(quán)具有價(jià)值或商品屬性。碳市場(chǎng)使得二氧化碳排放有了硬約束。電力行業(yè)是能源轉(zhuǎn)換行業(yè),在電量目標(biāo)一定的情況下,低碳發(fā)展的方法主要是減少一次高碳能源(化石能源)的使用,或者提高高碳能源的利用效率。在行業(yè)碳排放總量目標(biāo)一定的情況下,必然要改善發(fā)電結(jié)構(gòu)、提高發(fā)電效率。

  電力行業(yè)在改革開(kāi)放的幾十年中,尤其是近十多年,在發(fā)電效率和新能源等技術(shù)碳減排方面取得了顯著成效。根據(jù)中電聯(lián)初步分析,2016年,全國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí),比2005年下降21.6%。到2016年底,我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.7億千瓦,約占全部電力裝機(jī)的35%。

  2006—2016年,電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約94億噸。通過(guò)強(qiáng)制性制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已經(jīng)難以為繼,通過(guò)碳市場(chǎng)的建設(shè),促進(jìn)激發(fā)技術(shù)減排的潛力成為碳市場(chǎng)的重要目的之一。

  二是通過(guò)碳市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格,從而使低碳發(fā)展的價(jià)值真實(shí)地體現(xiàn)在具體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)運(yùn)行中。減排二氧化碳是有價(jià)值的,而排放二氧化碳是需要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的理念,會(huì)明顯地影響企業(yè)的生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者,從面進(jìn)一步提高企業(yè)低碳發(fā)展認(rèn)識(shí),優(yōu)化電力企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高低碳發(fā)展的水平。同時(shí),碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)格,有利于通過(guò)電力市場(chǎng)將低碳發(fā)展成本傳導(dǎo)至社會(huì)層面,促進(jìn)全社會(huì)低碳發(fā)展。

  三是有利于電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排。根據(jù)碳市場(chǎng)的理論,碳市場(chǎng)的核心作用是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,在實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)成本最低。不同電力企業(yè)由于受電廠運(yùn)行年限、地域、技術(shù)、管理水平等多種因素的影響,二氧化碳的減排成本是不同的,通過(guò)碳市場(chǎng)交易,可使電力企業(yè)總體成本最低。如有A、B兩個(gè)電力企業(yè),分配的碳額度是相同的。當(dāng)A企業(yè)邊際減碳成本要大于B企業(yè)超量減排成本時(shí),會(huì)產(chǎn)生A企業(yè)配額不夠而B(niǎo)企業(yè)有富裕的情況,則A可向B購(gòu)買富裕的碳指標(biāo),使A減少成本的同時(shí),B增加了收益,總體上降低了兩個(gè)企業(yè)總減排成本。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,市場(chǎng)機(jī)制的作用,會(huì)迫使電力企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新,促進(jìn)減碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

  對(duì)于電力行業(yè)來(lái)講,碳市場(chǎng)更能促進(jìn)企業(yè)靈活地采用不同減碳技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法實(shí)現(xiàn)低成本減碳。

  整體而言,碳市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型有以下作用:一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整減碳方面探尋更大的減排空間,通過(guò)碳價(jià)格導(dǎo)向,使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)性,加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量。二是通過(guò)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)接軌,借助智能電網(wǎng)平臺(tái),促進(jìn)電力消費(fèi)端更多地消化低碳電力,由需求側(cè)促進(jìn)供給側(cè)的低碳化。三是通過(guò)碳市場(chǎng)的不斷完善、擴(kuò)大,促進(jìn)散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中利用、集中治理,在滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需要和保障能源安全的同時(shí),可有效減少全社會(huì)碳排放。四是通過(guò)碳資產(chǎn)運(yùn)作、碳金融等活動(dòng),擴(kuò)大低碳發(fā)展空間。

  三、促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的行動(dòng)和建議

  全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境、金融等方方面面,是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。為此提出如下建議:

  第一,碳市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、政策構(gòu)建的機(jī)制,應(yīng)在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,以問(wèn)題為導(dǎo)向,高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的階段性、統(tǒng)一性、公平性、可操作性、兼容性。在總結(jié)七個(gè)碳交易試點(diǎn)和國(guó)際碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,按照先易后難的原則,立足國(guó)情、考慮區(qū)域和行業(yè)差異來(lái)設(shè)計(jì)、建設(shè)、逐漸完善全國(guó)碳市場(chǎng)。

  第二,在全國(guó)碳市場(chǎng)推進(jìn)之后,要加快完善相關(guān)法律制度,制定與碳交易相關(guān)的法律,中央及地方行政性法規(guī)、制度等,形成一套完整的法律體系,這是碳市場(chǎng)的根本保障。同時(shí)碳交易法律體系的構(gòu)建要注重前后連貫、層次分明、內(nèi)外協(xié)調(diào)。對(duì)外,應(yīng)與巴黎氣候大會(huì)之后全球碳市場(chǎng)的新形勢(shì)、新變化、新發(fā)展相適應(yīng);對(duì)內(nèi),應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與其他已出臺(tái)的與碳減排相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制之間的銜接互補(bǔ),從而保證整個(gè)碳交易法律體系的和諧統(tǒng)一。

  第三,碳市場(chǎng)要注重市場(chǎng)規(guī)律,減少政府干預(yù)。碳市場(chǎng)只有在市場(chǎng)供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下,形成合理的碳價(jià)格,才能夠有效合理配置減排資源,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促使企業(yè)以最低成本進(jìn)行節(jié)能減排。另外,為了促進(jìn)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、交易平臺(tái)完備、嚴(yán)格監(jiān)督履約的支撐條件建設(shè)。

  第四,電力市場(chǎng)化改革與碳交易都是市場(chǎng)機(jī)制在能源資源配置中發(fā)揮作用。新電改政策有利于解決目前減排成本輸導(dǎo)不暢、企業(yè)減排壓力無(wú)法消化的問(wèn)題,對(duì)碳市場(chǎng)具有至關(guān)重要的作用?,F(xiàn)在我國(guó)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)均處于起步階段,兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性尚未充分顯現(xiàn),電力市場(chǎng)建設(shè)和碳市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)有效銜接,形成合力。(中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員專職副理事長(zhǎng) 王志軒)


評(píng)論

用戶名:   匿名發(fā)表  
密碼:  
驗(yàn)證碼:
最新評(píng)論0

相關(guān)閱讀

無(wú)相關(guān)信息