黨的二十大報告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。筆者認(rèn)為，只有準(zhǔn)確理解并回答好何謂“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”、如何“穩(wěn)妥推進(jìn)”、如何“積極推進(jìn)”碳達(dá)峰碳中和，才能堅定不移更好地履行承諾。
警惕關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的錯誤論調(diào)
應(yīng)對氣候變化是我國的主動選擇，中國在應(yīng)對氣候變化事務(wù)中許下莊嚴(yán)承諾，積極參與引領(lǐng)國際氣候治理的行動，充分體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，有力地駁斥了個別學(xué)者所說的“碳達(dá)峰碳中和只是政治表態(tài)未必真正實(shí)施”的錯誤論調(diào)。
對碳達(dá)峰碳中和要積極推進(jìn)，不能消極應(yīng)付。積極推進(jìn)就是圍繞“雙碳”目標(biāo)謀劃時間表和路線圖、創(chuàng)造必要條件、推動低碳科技創(chuàng)新、推進(jìn)低碳制度設(shè)計、采取實(shí)質(zhì)性舉措。消極應(yīng)對則是做表面文章，“雷聲大雨點(diǎn)小”，甚至試圖抓緊實(shí)現(xiàn)碳排放“攀高峰”。
對碳達(dá)峰碳中和要穩(wěn)妥推進(jìn)，不能冒失推進(jìn)。穩(wěn)妥推進(jìn)就是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)，堅持“先立后破”，顧及經(jīng)濟(jì)基本面特別是民生保障。冒失推進(jìn)則不顧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件和民生保障，例如在天然氣沒有準(zhǔn)備充足的情況下就實(shí)施“煤改氣”，導(dǎo)致工作被動。有的地方在缺乏足夠科學(xué)論證的前提下?lián)P言“2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年實(shí)現(xiàn)碳中和”。殊不知，我國不同于發(fā)達(dá)國家是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量自然演化完成“自然達(dá)峰”，而是需要人為控制;發(fā)達(dá)國家的碳中和時間大多確定于2050年，而以我國及其各個地區(qū)的發(fā)展階段、排放基數(shù)、基數(shù)條件，在2030年實(shí)現(xiàn)碳中和是脫離實(shí)際的。
統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
做到“穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，需要堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌兼顧各方面和全過程工作。
統(tǒng)籌兼顧“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，要把實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)置于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度統(tǒng)籌謀劃。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不是只要應(yīng)對氣候變化、不要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是既要應(yīng)對氣候變化，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求我們一方面在“雙碳”目標(biāo)下爭取經(jīng)濟(jì)成本最小化;另一方面在發(fā)展目標(biāo)下追求碳排放最小化。既不能不惜一切代價追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又不能不惜一切代價追求“雙碳”目標(biāo)，而要追求社會福利最大化。
統(tǒng)籌兼顧碳達(dá)峰和碳中和。“雙碳”目標(biāo)是一個體系，也要進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和優(yōu)化選擇。“雙碳”目標(biāo)是碳達(dá)峰和碳中和兩個相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的目標(biāo)。碳達(dá)峰時間節(jié)點(diǎn)確定后，關(guān)鍵就是確定“峰值”。峰值定低了，近期發(fā)展壓力加大，遠(yuǎn)期碳中和目標(biāo)較容易實(shí)現(xiàn);峰值定高了，近期發(fā)展壓力相對較小，但遠(yuǎn)期碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度會加大。碳達(dá)峰的峰值確定后，關(guān)鍵就是確定“路線圖”和“時間表”。達(dá)峰時間早，近期難度加大，遠(yuǎn)期難度減小;達(dá)峰時間遲，則近期難度減小，遠(yuǎn)期難度加大。所以，在國家和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌確定碳達(dá)峰的峰值及達(dá)峰時間已成為當(dāng)務(wù)之急。
統(tǒng)籌兼顧碳減排和增碳匯。碳中和是人為排碳量與人為增匯量相等時的狀態(tài)。碳排放量趨于零，即使沒有碳匯增量，也是碳中和;碳排放量減少到一定程度，被新增碳匯所吸收，也是碳中和。試圖達(dá)到碳零排放的邊際成本極高甚至難以估量。實(shí)現(xiàn)社會利益最大化的邊際點(diǎn)是二氧化碳邊際減排成本與碳匯邊際增匯成本相等。這就意味著一方面要以碳減排為主要方式，通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從高碳消費(fèi)轉(zhuǎn)向低碳消費(fèi)實(shí)現(xiàn)碳減排。另一方面要增碳匯，通過森林、濕地、農(nóng)地、海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;通過碳捕捉、碳封存、碳填埋、碳利用等工程技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)工程系統(tǒng)增匯。
此外，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提高能源效率、統(tǒng)籌兼顧工程技術(shù)碳匯和生態(tài)系統(tǒng)碳匯等方面也需要統(tǒng)籌兼顧，只有做到“統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，才是真正意義上的“穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。
創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
做到“積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，需要創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新和低碳制度創(chuàng)新。
低碳科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本驅(qū)動。無論是生產(chǎn)的低碳化還是消費(fèi)的低碳化、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)還是提高能源效率、碳減排還是增碳匯，都離不開低碳科技創(chuàng)新。通過低碳科技創(chuàng)新能夠提高收益、降低成本，實(shí)現(xiàn)從高碳科技向低碳科技轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。低碳科技創(chuàng)新不到位，要么是“經(jīng)濟(jì)不低碳”(內(nèi)部成本加外部成本大于收益)，要么是“低碳不經(jīng)濟(jì)”(成本大于收益)。低碳科技創(chuàng)新到位，才能實(shí)現(xiàn)從“低碳不經(jīng)濟(jì)”向“低碳且經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，放棄“經(jīng)濟(jì)不低碳”的模式。我國太陽能光伏發(fā)電的成本從2010年每度1.1元下降到2020年的每度0.3元以下，完成了從依靠財政補(bǔ)貼到依靠市場獲利的轉(zhuǎn)型，就是通過低碳科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。
低碳制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本保證。在現(xiàn)有技術(shù)狀況下，低碳制度創(chuàng)新也可以改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為選擇。征收碳稅，可以遏制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對高碳產(chǎn)品的消費(fèi);提供低碳補(bǔ)助，可以激勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對低碳產(chǎn)品的消費(fèi)。2010年，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古煤炭資源就地利用的火力發(fā)電，只需每度電0.16元的成本，高額利潤是建立在沒有征收碳稅的情況下的。現(xiàn)在，如果對每度火力發(fā)電征收0.14元以上的碳稅，那么其競爭力將不如太陽能光伏發(fā)電，這樣就為推動新能源替代傳統(tǒng)能源開辟了一條路徑。實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，可以激勵企業(yè)將稀缺的碳排放權(quán)配置到能夠帶來更高碳生產(chǎn)率的區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。選擇碳稅制度還是選擇碳權(quán)制度，選擇碳減排還是選擇增碳匯，面臨著制度的優(yōu)化選擇問題。
應(yīng)以低碳制度創(chuàng)新驅(qū)動低碳科技創(chuàng)新。低碳補(bǔ)貼制度可以激勵企業(yè)低碳科技創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而加快低碳產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，豐富市場的低碳產(chǎn)品，促進(jìn)低碳消費(fèi)。碳稅制度可以約束企業(yè)高碳技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)而加快淘汰高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，遏制對高碳產(chǎn)品的消費(fèi)。這時，低碳制度就成為低碳技術(shù)替代高碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品替代高碳產(chǎn)品、低碳消費(fèi)替代高碳消費(fèi)的驅(qū)動力量。此外，低碳制度還可以激勵低碳科技創(chuàng)新以及低碳科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
作者：沈滿洪 浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記、生態(tài)文明研究院院長，浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
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