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煤電“先立后改”破解電力供應(yīng)難題

中國(guó)能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2023-03-20 11:42:07  作者:林水靜

  “先立后改”解決了新建機(jī)組迫切需求和技術(shù)發(fā)展水平不成熟之間的矛盾,使實(shí)現(xiàn)新建煤電規(guī)模目標(biāo)成為可能,同時(shí)也為保障能源電力供應(yīng)和建設(shè)新型能源體系提供了可行路徑。

  近日,浙江省發(fā)改委在關(guān)于“先立后改”清潔高效支撐性電源前期項(xiàng)目的公示中指出,為保障浙江省“十四五”中后期電力安全穩(wěn)定供應(yīng),擬將浙能嘉興電廠四期、浙能臺(tái)州第二電廠二期、岱山魚山電廠項(xiàng)目和臨海頭門港電廠項(xiàng)目納入“先立后改”清潔高效支撐性電源前期項(xiàng)目。去年9月,江蘇省發(fā)改委也明確建設(shè)三個(gè)“先立后改”清潔高效支撐性電源項(xiàng)目,以保障江蘇“十四五”末經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需要。

  在“雙碳”目標(biāo)下,煤電身兼保供降碳雙重重任。江浙兩省實(shí)施的“先立后改”清潔高效支撐性電源項(xiàng)目,怎么“立”,又如何“改”?記者就此進(jìn)行了采訪。

  保障“十四五”后期電力供應(yīng)

  作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省, 浙江近年來(lái)電力供需形勢(shì)較為緊張。去年8月,浙江省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于同意啟動(dòng)C級(jí)有序用電的函》,要求根據(jù)用電缺口實(shí)際情況啟動(dòng)C級(jí)1250萬(wàn)千瓦有序用電措施。

  缺電并非個(gè)例。去年迎峰度夏期間,四川也制定了《四川省2022年迎峰度夏部分高載能行業(yè)停產(chǎn)讓電于民實(shí)施方案》,階段性對(duì)部分高載能企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)讓電于民的調(diào)控,讓出用電負(fù)荷約700萬(wàn)千瓦。此外,江蘇、安徽等地也發(fā)出節(jié)約用電的倡議書,提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先節(jié)電,工業(yè)企業(yè)綠色低碳生產(chǎn),公共場(chǎng)所合理用電,居民用戶節(jié)約用電……

  公開(kāi)信息顯示,江蘇去年9月確定的三個(gè)“先立后改”清潔高效支撐性電源項(xiàng)目中,國(guó)信沙洲2×100萬(wàn)千瓦項(xiàng)目已于去年11月開(kāi)工。該項(xiàng)目計(jì)劃2025年年底并網(wǎng),投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年發(fā)電量100億千瓦時(shí),所發(fā)電力直接送入蘇南電網(wǎng)主網(wǎng)架,實(shí)現(xiàn)就近消納,將有利于緩解北電南送、西電東輸壓力,是江蘇省“十四五”期間電力保供的重要舉措。

  清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系研究員黃中表示,煤電是能源穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石,現(xiàn)有技術(shù)條件下,增加新能源接入必須由煤電作為托底。

  為保障電力供應(yīng)安全,具有支撐和兜底作用的煤電項(xiàng)目迎來(lái)增量“釋放”。根據(jù)北大能源研究院不久前發(fā)布的《中國(guó)典型五省煤電發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》統(tǒng)計(jì),2022年1-11月,國(guó)內(nèi)新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目裝機(jī)總量已達(dá)6524萬(wàn)千瓦,超過(guò)2021年核準(zhǔn)總量的三倍,其中三季度核準(zhǔn)裝機(jī)總量最高,達(dá)2414萬(wàn)千瓦。

  電力缺口頻現(xiàn),浙江加快布局煤電新建機(jī)組項(xiàng)目也在情理之中。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示,根據(jù)最新的能源保供要求,各地新核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目激增,同時(shí)也對(duì)新建機(jī)組規(guī)劃建設(shè)速度提出新要求。

  現(xiàn)有技術(shù)難以滿足新標(biāo)要求

  煤電要兜底保供,也要綠色轉(zhuǎn)型。

  國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2021年發(fā)布的《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》明確提出,按特定要求新建的煤電機(jī)組,除特定需求外,原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許新建。到2025年,全國(guó)火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。

  簡(jiǎn)而言之,新建煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用高參數(shù)、低能耗的發(fā)電機(jī)組。“設(shè)備制造商若按照新標(biāo)準(zhǔn)改設(shè)計(jì)、出產(chǎn)品,需要一定周期,產(chǎn)業(yè)鏈短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn),新核準(zhǔn)新建煤電的目標(biāo)也幾乎無(wú)法完成。”袁家海表示,該標(biāo)準(zhǔn)提出后,自2021年至2022年三季度,各地基本沒(méi)有煤電新建機(jī)組的項(xiàng)目合作。

  一方面是保供任務(wù),一方面是新建標(biāo)準(zhǔn)要求,煤電“先立后改”應(yīng)運(yùn)而生。記者獲悉,從去年下半年至今,多地曾明確,根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2022-2025年煤電行業(yè)先立后改淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)(第一批)的通知》有關(guān)要求,發(fā)布了煤電支撐性電源的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。以江蘇為例,自去年9月至今年初,該省已先后公示兩批“先立后改”煤電支撐性電源項(xiàng)目名單。

  “‘先立后改’可理解為新建煤電機(jī)組先按原有標(biāo)準(zhǔn)建好,再根據(jù)需要進(jìn)行改造。‘先立’旨在盡快提高電力供應(yīng)能力,‘后改’則是響應(yīng)‘雙碳’目標(biāo),順應(yīng)能源更靈活、更高效、更低碳的發(fā)展需要。”袁家海表示,當(dāng)前能源保供被放在首要地位,“先立后改”的提出解決了新建機(jī)組迫切需求和技術(shù)發(fā)展水平不成熟之間的矛盾,使實(shí)現(xiàn)新建煤電規(guī)模目標(biāo)成為可能,同時(shí)也為保障能源電力供應(yīng)和建設(shè)新型能源體系提供了可行路徑。

  確保執(zhí)行到位是關(guān)鍵

  “先立后改”如何確保執(zhí)行到位,成為煤電行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

  有知情人士透露,“先立后改”中的“改”就是對(duì)存量機(jī)組做節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造,即全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)中的“三改聯(lián)動(dòng)”。

  那么,如何將“改”落實(shí)到位?黃中建議:“首先,要加大煤電領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入,探索‘雙碳’的最佳技術(shù)和最優(yōu)路徑。這需要從大量創(chuàng)新想法中篩選工程上可實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)上可接受的適用技術(shù);其次,國(guó)家能源主管部門可出臺(tái)節(jié)能升級(jí)改造的管理辦法,明確原則目標(biāo)、范圍內(nèi)容、工作流程和各責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù),制定明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法作為評(píng)價(jià)與監(jiān)管依據(jù),確保改造工作技術(shù)合理、方案科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、測(cè)算透明。”

  袁家海表示,按照現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì),未來(lái)的電力系統(tǒng)中,煤電仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)兜底作用。“從行業(yè)預(yù)期看,根據(jù)‘十四五’期間的新要求,原本的新建煤電規(guī)模將減少,甚至在‘十四五’末煤電裝機(jī)量幾乎不再增加,而‘先立后改’提出后,煤電機(jī)組裝機(jī)總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。”

  不過(guò),“先立后改”并不意味著煤電在“開(kāi)倒車”。黃中強(qiáng)調(diào),“先立后改”并不單純追求新增裝機(jī)量,而是在保障電力穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)新能源消納的基礎(chǔ)上,降低煤電行業(yè)的耗能和碳排放水平,實(shí)現(xiàn)增容減量。(中國(guó)能源報(bào) 記者 林水靜)


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