9月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知規(guī)定，本期擬建設(shè)不超過(guò)10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2015年至2016年，“光伏領(lǐng)跑者”已經(jīng)走完了兩屆歷程。此次通知公布的是第三批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目。
值得注意的是，第三批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻出現(xiàn)較大提升。對(duì)于技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率，國(guó)家能源局提出明確目標(biāo)：應(yīng)分別達(dá)到18%和18.9%以上。
棄光率不超5%省份可申報(bào)
2015年，國(guó)家能源局等三部委推出的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》出臺(tái)，“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃由此啟動(dòng)。
到目前為止，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了兩批“光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目”。其中，2015年6月，山西省大同市采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地成為“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃首個(gè)被批準(zhǔn)的項(xiàng)目。
2016年5月，第二批5.5GW的領(lǐng)跑者基地名單公布，共批復(fù)了共批復(fù)了8個(gè)基地，總計(jì)8.5GW。包括Ⅰ類資源區(qū)的內(nèi)蒙古包頭、烏海，Ⅱ類資源區(qū)的河北張家口以及Ⅲ類資源區(qū)的山東濟(jì)寧、新泰、安徽兩淮、山西陽(yáng)泉、芮城。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，前兩批的項(xiàng)目中，大同項(xiàng)目進(jìn)展非常順利且已經(jīng)并網(wǎng)，但是第二批其中幾個(gè)基地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這也說(shuō)明領(lǐng)跑者計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中還有一些需要細(xì)化的因素?！坝械牡胤?，原來(lái)規(guī)劃好用來(lái)做光伏領(lǐng)跑者的土地，現(xiàn)在看來(lái)土地性質(zhì)是不行的，還要再更改地塊，這樣的問(wèn)題是客觀存在的。”
不過(guò)，彭澎強(qiáng)調(diào)說(shuō)，從整體來(lái)講，領(lǐng)跑者還是未來(lái)規(guī)?；夥娬景l(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
對(duì)于第三批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，通知明確，本期擬建設(shè)不超過(guò)10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
值得注意的是，通知要求，2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級(jí)行政區(qū)域，不參加2017年新建基地申報(bào)。2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過(guò)5%的省份方可申報(bào)。
技術(shù)提高將拉升投資回報(bào)率
與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目相比，第三批的“門檻”更高。
通知顯示，本期技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高。而此前兩批的要求為，多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。
這也明顯高于對(duì)其他光伏電站的要求。據(jù)國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》要求，自2018年1月1日起，多晶硅、單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻將分別提高至16%和16.8%。
彭澎表示，伴隨著技術(shù)的進(jìn)步，作為領(lǐng)跑者，其技術(shù)肯定是要優(yōu)于其他電站，所以提出一個(gè)更高的技術(shù)要求是非常合理的。根據(jù)測(cè)算，光電轉(zhuǎn)化效率每提高一個(gè)點(diǎn)，在土地、人工成本等其他條件不變的情況下，投資回報(bào)率是可以提高5%的。
另一方面，門檻的提升對(duì)行業(yè)也將產(chǎn)生影響。彭澎表示，門檻提升對(duì)于大企業(yè)更加有利，因?yàn)槠浼夹g(shù)實(shí)力優(yōu)于中小型企業(yè)。
需進(jìn)一步降低非技術(shù)性成本
盡管由于光電轉(zhuǎn)化效率提升能夠帶來(lái)投資回報(bào)率的提高，但是光伏行業(yè)不可忽視的一個(gè)問(wèn)題是，補(bǔ)貼下降的腳步愈近，對(duì)電價(jià)要求更低的領(lǐng)跑者也提出了挑戰(zhàn)。
通知要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競(jìng)價(jià)的入門門檻。
為確保光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的順利推進(jìn)，彭澎建議說(shuō)，領(lǐng)跑者電價(jià)通常低于標(biāo)桿電價(jià)，所以也希望補(bǔ)貼能夠及時(shí)發(fā)放，改善電站的現(xiàn)金流。
“其實(shí)（當(dāng)前）之所以提供補(bǔ)貼，就是為了將來(lái)不再補(bǔ)貼。”彭澎說(shuō)，現(xiàn)在困擾光伏電價(jià)下降的很大一個(gè)因素，已經(jīng)逐漸變成了非技術(shù)成本。非技術(shù)成本包括土地租金高，并網(wǎng)成本高、周期長(zhǎng)、難度也大，人工成本等也在上漲，最重要的一點(diǎn)還在于融資成本的上升。
“都希望光伏能夠平價(jià)上網(wǎng)，不再拿國(guó)家的錢，現(xiàn)在光伏企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域的努力是有目共睹的，但是非技術(shù)領(lǐng)域成本的上升，蠶食掉了技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的電價(jià)下降空間，這意味著下一步如何來(lái)核算這個(gè)光伏電價(jià)，包括通過(guò)哪種手段來(lái)進(jìn)一步消減非技術(shù)性成本，對(duì)我們的政策制定是很關(guān)鍵的。”彭澎表示。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華也曾指出，盡快降低非技術(shù)性成本是推動(dòng)我國(guó)光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵。
彭澎表示，“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在地方政府提供相對(duì)而言優(yōu)質(zhì)的本地化服務(wù)情況下，例如幫助開(kāi)發(fā)商來(lái)有規(guī)劃相應(yīng)土地、幫助協(xié)調(diào)并網(wǎng)等，這能大大減輕開(kāi)發(fā)商的非技術(shù)成本。
而這也更需要政策落實(shí)到位。彭澎表示，此前第二批出現(xiàn)的地方政府“正規(guī)土地不合規(guī)”等情況應(yīng)當(dāng)避免，地方政府應(yīng)作出硬性承諾，并遵守承諾。地方政府如果能夠幫助協(xié)調(diào)土地，就一定要落實(shí)到位。
