2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，吹響了煤炭去產能的總動員號角，明確了煤炭產業(yè)供給側結構性改革路線圖，成為未來幾年經濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。
去產能居今年經濟工作五大任務首位，是供給側結構性改革的核心。煤炭行業(yè)被列入化解過剩產能第一梯隊，時間緊迫，任務艱巨，但這又是一場非打贏不可的攻堅戰(zhàn)，必須不折不扣完成。即日起，推出《中國電力報》系列評論——“煤炭去產能”，集中探討煤炭化解過剩產能的總體形勢、主要任務、政策措施、職工安置和組織實施等問題。敬請關注。
壯士斷腕 直面煤炭去產能
——推動煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展評論之一
2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，公布了化解煤炭過剩產能的目標任務，劃定了淘汰煤炭落后產能的紅線，強調了近期“四個嚴格治理”的路徑，明確了各級政府相關部門的組織實施責任。國務院的決定，吹響了煤炭產業(yè)去產能的總動員號角，也是推動煤炭產業(yè)供給側結構性改革的路線圖，更是未來幾年經濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。
明大勢，知進退。煤炭是我國目前的主力能源，煤炭產業(yè)是我國重要的基礎工業(yè)，也是受經濟大勢影響較大的典型周期性行業(yè)。目前，我國經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難“三期疊加”，問題相互交織，有效需求乏力，經濟下行壓力還在加大。在這個大勢下，黨中央、國務院大力推進供給側結構性改革，是適應、把握和引領經濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是貫徹落實黨的十八屆五中全會確立的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求。著力加強供給側結構性改革是今年的重點工作。中央經濟工作會議提出今后一個時期五項重點任務中“去產能”被列為供給側改革五大任務之首，其重要性和緊迫性不言而喻。
黨中央、國務院把煤炭行業(yè)列為化解過剩產能的第一梯隊，既是黨和政府推動行業(yè)脫困的頂層設計，也是煤炭工業(yè)結構調整的迫切需要。目前，煤炭行業(yè)進入了需求增速放緩期、過剩產能與庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結構調整攻堅期這一“四期并存”的 發(fā)展階段。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數據顯示，我國煤炭產業(yè)現(xiàn)有生產能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸，合計產能超過51億噸。而從2015年的情況看，國內產量約37億噸加上進口2億噸，完全可以滿足煤炭需求，煤炭產能過剩問題十分突出。在煤炭產能過剩、需求不足的情況下，煤炭價格連續(xù)大幅度下滑，煤炭價格也從幾年前的800多元/噸下跌到370元/噸，回到了12年前的水平。在煤炭價格大幅下跌的背景下，煤炭企業(yè)效益嚴重縮水，目前煤炭行業(yè)虧損面超過90%。在總量過剩的同時，煤炭行業(yè)內部結構性矛盾也十分突出，2015年底，全國建設生產煤礦總數約1萬處，其中年產30萬噸以下的小煤礦約6000多處，產量僅占10%左右。煤礦數量多、集中度不高的現(xiàn)狀，也是煤炭行業(yè)市場競爭秩序混亂，勞動生產率不高，安全生產隱患較大的重要原因。
結構性改革的重要內容就是優(yōu)化存量、引導增量、主動減量、促進企業(yè)兼并重組，全面提高效率。具體落實到煤炭行業(yè)，目前最緊迫、壓倒一切的任務就是 “做減法”，就是“去產能”。國務院決定，從2016年開始，用3至5年的時間，煤炭行業(yè)再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。專家認為，從生產要素角度看，退出產能就是要主動告別煤炭生產，將原來煤炭生產涉及的勞動力、資金等生產要素徹底轉移，煤炭資源要素妥善“封存”；減量重組就是要根據市場形勢，主動調整各種要素配置，使要素邊際效用最大化，避免投入越多、虧損越多。但無論是退出產能還是減量重組，歸根到底都離不開“主動”二字，這對煤炭企業(yè)而言至關重要。
很多煤炭企業(yè)經歷過舉世無雙的“黃金十年”，難以一下子清醒地面對產能過剩的殘酷現(xiàn)實，可能還抱著等待、觀望的僥幸心理——等等看政府還有沒有其他大手筆救市措施？不主動采取去產能行動行不行？
答案是否定的。不行。近兩年來，煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議已召開了超過50次，國家層面和地方層面救市政策不斷加碼，先后出臺了嚴控新增煤炭產能、降低煤炭行業(yè)資源稅、取消各煤種的零進口稅率、實施煤電聯(lián)動、減免煤炭收費和基金等扶持政策，開展了嚴查違法違規(guī)建設生產煤礦、嚴格治理煤礦超能力生產等專項行動。但政府救市政策的內涵始終是清晰的，就是從規(guī)范競爭秩序、營造良好環(huán)境著手，推動行業(yè)脫困升級。這些措施為行業(yè)去產能定標準、把方向、作支持，是為了讓行業(yè)去產能水到渠成、事半功倍。企業(yè)如果不能參透政府行為的邏輯，則只能在去產能的過程中處于被動。
有的企業(yè)根據過去幾十年的老經驗可能還存在這樣的幻想——以時間換空間行不行？
答案同樣是否定的。不行。從宏觀經濟形勢來看，近幾年，國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌，煤價已經跌回到了2004年的水平，用過去的老黃歷來看待經濟新常態(tài)，恐怕就熬不過眼前這道坎。國務院明確指出，長期虧損、資不抵債的煤礦必須有序退出。指望靠著新貸款還舊賬，靠著政府救濟度日的“僵尸企業(yè)”必須退出。從我國能源革命和能源結構調整的進程來看，構建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，用非化石能源替代化石能源是不可逆轉的大趨勢，逐步降低煤炭消費比重和能源消耗強度是硬約束和天花板。
煤炭行業(yè)涉及面廣、從業(yè)人員多，關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院高度重視煤炭行業(yè)的困難，國務院在今年1月份就專門召開三次會議專題研究煤炭鋼鐵行業(yè)的脫困升級問題。我們必須增強緊迫感，按照黨中央、國務院的總體部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側結構性改革和能源革命，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置的原則，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。
“以退為進”是我國古老的智慧，只有退夠，才能前行，正所謂“明道若昧，進道若退”。
我們必須清醒地認識到，我國煤炭行業(yè)依靠上項目、鋪攤子、增加投資、擴大規(guī)模的發(fā)展模式已走到盡頭。煤炭去產能，拖不得，也拖不起，否則，長此以往，優(yōu)質企業(yè)也要被拖垮。
煤炭行業(yè)要果斷丟掉等一等看一看的想法，切實把思想和行動及時統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，痛定思痛，以壯士斷腕的決心，堅定瘦身減負的信念不動搖，堅持市場倒逼與政府支持相結合，化解產能與轉型升級相結合，整體推進與重點突破相結合，嚴控新增產能，淘汰落后產能，優(yōu)化存量產能，開拓產能利用空間，積極去產能，主動去產能，堅決打贏脫困升級這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。(《中國電力報》評論員)
