據(jù)媒體報道，國家能源局近日下發(fā)《核電保障性消納管理辦法（征求意見稿）》，具體要點如下：
電力供求平衡的地區(qū)，核電機組應按發(fā)電能力滿發(fā)運行來安排年度計劃電量。
在電力過剩地區(qū)，應按照上一年當?shù)匕l(fā)電平均利用小時數(shù)的一定倍數(shù)確定核電機組保障利用小時數(shù)（全國前三年核電平均利用小時數(shù)/全國前三年平均發(fā)電利用小時數(shù)；倍數(shù)范圍為1.5～1.8 倍）。
保障外的發(fā)電量，則鼓勵通過電力直接交易等市場化方式促進消納。
新核電機組的調(diào)峰深度最高應達到總產(chǎn)能50%。
經(jīng)濟增長放緩，中國的電力供過于求，被認為具有“清潔、穩(wěn)定、高效”特點的核電，如今也面臨了消納的難題。
核電消納，通俗的解釋就是核電企業(yè)發(fā)出來的電接入電網(wǎng)輸送出去并使用。日前，中國核能行業(yè)協(xié)會公布的今年上半年國內(nèi)核電運行情況顯示，雖然核能發(fā)電量比2015年同期增長了26.58%，累計上網(wǎng)電量也比2015年同期增長了26.02%，但上半年的核電設備平均利用小時數(shù)及核電設備平均利用率，分別只有3335.35小時和76.36%，與去年同期分別減少了183.8小時和4.74個百分點。
在國家大力發(fā)展新能源的背景下，核電未來將面臨更大的消納難題。
不過，這已引起監(jiān)管者的重視。近日，國家能源局下發(fā)《核電保障性消納管理辦法(征求意見稿)》明確表示，核電保障性消納應遵循“確保安全、優(yōu)先上網(wǎng)、保障電量、平衡利益”的基本原則，按一類優(yōu)先保障順序安排核電機組發(fā)電。
設備利用率降低
“核電上網(wǎng)消納最早出現(xiàn)在東三省，現(xiàn)在已擴展至其他省份，范圍越來越大。”紅沿河核電一位市場人士向記者表示。據(jù)他介紹，一季度紅沿河核電廠1、2、3號機組的設備平均利用率分別為44.98%、61.59%和14.53%，應電網(wǎng)要求對不同的機組采取不同的措施，或降功率、或換料大修、或停機備用，根本就做不到滿功率運轉，機組利用率很低。
中廣核已在遼寧紅沿河核電站投入建設了6臺百萬千瓦的核電機組，但是自2014年以來，東北三省出現(xiàn)嚴重的窩電現(xiàn)象，核電消納成為一個棘手的問題。
福建省的情況更為嚴重。福清核電1號機組在商運一年半后，發(fā)電并網(wǎng)穩(wěn)定運行，但由于消納原因，今年的平均利用小時數(shù)和發(fā)電量均呈直線下降。今年第一季度，福清核電1號機設備平均利用率只有54.79%，而福建寧德核電1號機組設備平均利用率也僅為52.77%。
核電消納問題愈加明顯。據(jù)記者了解，除了東北、福建以外，核電消納這一問題還擴展至海南、廣西等省份。海南昌江核電1號機組在春節(jié)期間應電網(wǎng)要求降功率運行，2月下旬至3月停機小修，設備平均利用率為57.06%。
在業(yè)界看來，發(fā)電設備利用小時的變化同電力需求增長、電源裝機總量增長及其交易電量增長等因素密切相關。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向記者表示，面對經(jīng)濟增速放緩、用電需求不足的現(xiàn)實，核電在競爭中會受到前所未有的挑戰(zhàn)。
有數(shù)據(jù)顯示，2015年全國核電平均利用小時數(shù)同比下降437小時，降幅達到5.6%，相當于少發(fā)125億度電，有的核電機組平均利用小時數(shù)已低至5000小時。
一邊是新建核電機組大干快上，另一邊是在運機組在降功率運行，新增裝機與發(fā)電量背道而馳。今年一季度，全國30臺運行核電機組累計發(fā)電量470.62億千瓦時，同比上升34.22%，上網(wǎng)電量達到438.63億千瓦時，比去年同期上升33.75%，但核電設備平均利用率都很低?！斑@都是電網(wǎng)要求核電機組降功率運行所致。”一位不愿具名的核電人士說。
中廣核新聞發(fā)言人黃曉飛也承認，近幾年來，經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉為中高速，對電力的消納確實產(chǎn)生了一定影響。
核電消納難題
電力過剩，窩電已成為東北發(fā)展之痛。
為加快解決電力消納問題，國家能源局7月11日對外公布了《國家能源局關于推動東北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，提出要從供需兩側推動解決東北地區(qū)“窩電”問題，其主要目標是：力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實現(xiàn)基本平衡，建立適應多種電源消納的市場機制。
“東北電力過剩非常嚴重。”沈陽能源局一位工作人員說。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年黑龍江、吉林、遼寧三省6000千萬及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時數(shù)分別為3519小時、2742小時和3822小時，急劇下滑，且均低于全國發(fā)電設備平均利用小時數(shù)3969小時。
其中，在核電方面，2015年遼寧核電設備平均利用小時數(shù)為5815小時，也遠低于全國的7350小時。不僅如此，東北已建和擬建核電項目，還包括遼寧紅沿河核電和徐大堡核電、吉林靖宇核電，個別機組也將很快投入使用。中廣核電力董事會秘書魏其巖此前曾透露，按照有關政策，東北地區(qū)不安排新增煤電項目，這在一定程度上有利于緩解東北地區(qū)核電消納問題。
如今，大力發(fā)展核電的福建省，也同樣遭遇核電消納難題。
6月履新的福建能源監(jiān)管辦專員張建平上任后，相繼拜訪福建省發(fā)改委和華東能監(jiān)局，重點尋求核電消納、電力外送解決之道。
