業(yè)內(nèi)一直呼吁,通過電網(wǎng)發(fā)債解決可再生能源補貼缺口的方案終于落地了!
近日,專為解決可再生能源補貼拖欠、南方電網(wǎng)的下屬二級公司成立了!近日,南方電網(wǎng)下發(fā)文件《關(guān)于成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司的通知》稱:按照《國家發(fā)展改革委 財政部 國務院國資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題的復函》要求,經(jīng)研究,決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司(以下簡稱“廣州可再生能源公司”),將通過發(fā)債解決補貼缺口問題。
一、補貼缺口解決方案回顧
1、每年新增約600億的補貼資金缺口
自2017年開始,補貼拖欠問題逐漸開始顯現(xiàn)。
根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)電價文件,截止到2021年底,所有風電、光伏項目不再享受可再生能源補貼,因此,可再生能源補貼總量已經(jīng)收口。
經(jīng)行業(yè)初步測算,每年需要的補貼資金總量約為1500億元;按每度電1.9分的可再生能源附加,每年可籌集超過1000億的補貼資金。然而,由于征收率問題,每年財政部實際收上的補貼資金約為900多億元。因此,每年約有600億的補貼資金缺口。
累計到2021年底,約為4000億元。行業(yè)初步估計,一方面隨著用電量增加、補貼資金增加,另一方面早期并網(wǎng)的老項目將在20年后逐漸退出,約在2032年左右補貼資金將達到收支平衡。屆時,累計缺口可能將達到約10000億元!
2、發(fā)債解決補貼缺口問題初提
早在2020年下半年,業(yè)內(nèi)就一直在討論,推通過電網(wǎng)公司發(fā)行債券的形式解決可再生能源補貼拖欠的缺口問題的可行性,并一度有消息稱:國家能源局正在力推此方案。本號曾轉(zhuǎn)發(fā)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖的文章:《發(fā)債,徹底解決補貼拖欠問題,現(xiàn)在是最佳時機!》
然而,后期又有人認為,由于補貼缺口大,將大幅增加電網(wǎng)企業(yè)的負債率,影響企業(yè)融資、發(fā)展等問題。兩年后,該方案終于落地!
二、今年以來,存量補貼問題逐步解決
3月13日,新華網(wǎng)發(fā)布了財政部《關(guān)于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》中提出:推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。
同時,2022年中央政府性基金預算支出8071.34億元,較2021年預算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元,增加4000多億元政府性基金預算。
3月24日,財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預算表》,其中“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元,預算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的487.8%。綜合各方判斷,大概率用來解決長久以來新能源補貼拖欠問題。
圖片來源:財聯(lián)社
3月9日,內(nèi)蒙古能源局發(fā)布特急文件《關(guān)于全面排查梳理全區(qū)已批復新能源項目有關(guān)情況的通知》(內(nèi)能新能字(2022)244號),通知指出:針對光伏項目審批及補貼審核把關(guān)不嚴的問題,擬對全區(qū)已批復新能源項目有關(guān)情況開展全面排查工作,排查范圍包括已并網(wǎng)、在建、待建的有補貼及無補貼新能源項目。
詳見《特急:內(nèi)蒙嚴查新能源補貼手續(xù),清理不具備建設(shè)條件項目!》
3月24日,發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》。自查范圍包括2021年12月底之前的已并網(wǎng)項目。
詳見《特急!三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》》
近期,各省份的補貼核查工作陸續(xù)完成,且一些企業(yè)已經(jīng)收到了一部分的補貼資金。5月11日,李克強總理主持召開國務院常務會議,會議中提到:在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補貼500億元、通過國有資本經(jīng)營預算注資200億元基礎(chǔ)上,再撥付500億元補貼資金、注資100億元,支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。
可見,2021年以前,存量的補貼資金拖欠問題將得到解決。然而,未來每年還將產(chǎn)生一定量的補貼資金拖欠,該如何解決?如今,在通過撥款一次性解決存量補貼缺口的基礎(chǔ)上,將由電網(wǎng)公司發(fā)債,以時間換空間,解決未來的補貼拖欠的問題!
三、廣州可再生能源公司基本情況
據(jù)介紹:
廣州可再生能源公司是經(jīng)三部委授權(quán)成立的、南方電網(wǎng)公司下屬的二級公司,性質(zhì)為有限責任公司,是自主經(jīng)營、獨立核算的獨立市場主體。
公司的主要業(yè)務就是承擔可再生能源補貼資金管理,包括不限于:
1)可再生能源發(fā)電補貼的年度需求匯總統(tǒng)計,編制年度資金需求預算,
2)向財政部申請補貼資金并及時轉(zhuǎn)撥省級電網(wǎng)公司;
3)負責補貼資金缺口專項融資日常管理工作,包括與金融機構(gòu)開展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評級等。
4)缺口部分的專項融資和還本付息等工作;
可再生能源補貼缺口清零及全部專項融資本息償付完畢后,公司將注銷。
另據(jù)介紹,國家電網(wǎng)公司也將成立北京可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司,統(tǒng)籌解決未來國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的可再生能源發(fā)電補貼問題!
綜上所述,一次性撥款解決了存量補貼資金渠口問題;電網(wǎng)公司成立專屬公司,負責發(fā)債解決未來補貼缺口問題。因此,困擾行業(yè)多年的、可再生能源補貼缺口問題,將到的徹底解決!
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