國家能源局關(guān)于印發(fā)《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》的通知
國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕93號
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
為加強(qiáng)水電站大壩運行安全監(jiān)督管理，規(guī)范水電站大壩工程隱患的排查治理工作，我局對《水電站大壩除險加固管理辦法》（電監(jiān)安全〔2010〕30號）進(jìn)行了修訂，形成《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》
國家能源局
2022年10月19日
水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)水電站大壩運行安全監(jiān)督管理，規(guī)范水電站大壩工程隱患的排查治理工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《水庫大壩安全管理條例》《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于按照《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》納入國家能源局監(jiān)督管理范圍的水電站大壩（以下簡稱大壩）。
第三條 電力企業(yè)是大壩工程隱患排查治理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人為大壩工程隱患排查治理的第一責(zé)任人。
電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確大壩工程隱患排查治理的目標(biāo)和任務(wù)，制定隱患治理計劃和治理方案，落實人、財、物、技術(shù)等資源保障。
第四條 國家能源局對大壩工程隱患治理實施綜合監(jiān)督管理。國家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）對轄區(qū)內(nèi)大壩工程隱患治理實施監(jiān)督管理。承擔(dān)水電站項目核準(zhǔn)和電力運行管理的地方各級電力管理等有關(guān)部門（以下簡稱地方電力管理部門）依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)大壩工程隱患治理履行地方管理責(zé)任。國家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱大壩中心）對大壩工程隱患治理提供技術(shù)監(jiān)督和管理保障。
第五條大壩工程隱患按照其危害嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大、一般等四級。
大壩較大以上（含較大，下同）工程隱患的治理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項設(shè)計、專項審查、專項施工和專項驗收。
第二章 隱患確認(rèn)
第六條大壩特別重大工程隱患，是指大壩存在以下一種或者多種工程問題、缺陷，并且經(jīng)過分析論證，即使在采取控制水庫運行水位措施、盡最大可能降低水庫水位的條件下，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)仍然可能導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形：
（一）防洪能力嚴(yán)重不足；
（二）大壩整體穩(wěn)定性不足；
（三）存在影響大壩運行安全的壩體貫穿性裂縫；
（四）壩體、壩基、壩肩滲漏嚴(yán)重或者滲透穩(wěn)定性不足；
（五）泄洪消能建筑物嚴(yán)重?fù)p壞或者嚴(yán)重淤堵；
（六）泄水閘門、啟閉機(jī)無法安全運行；
（七）樞紐區(qū)存在影響大壩運行安全的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害；
（八）嚴(yán)重影響大壩運行安全的其他工程問題、缺陷。
大壩重大工程隱患，是指大壩存在本條第一款規(guī)定的一種或者多種工程問題、缺陷，并且經(jīng)過分析論證，在采取控制水庫運行水位措施、盡最大可能降低水庫水位的條件下，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)一般不會導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形。
大壩較大工程隱患，是指大壩存在本條第一款規(guī)定的一種或者多種工程問題、缺陷，并且經(jīng)過分析論證，無需采取控制水庫水位措施，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)一般不會導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形。
大壩一般工程隱患，是指大壩存在工程問題、缺陷，已經(jīng)或者可能影響大壩運行安全，但其危害尚未達(dá)到較大工程隱患嚴(yán)重程度的情形。
第七條大壩工程隱患，可由電力企業(yè)自查確認(rèn)，也可由派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門、大壩中心在日常監(jiān)督管理或者大壩安全定期檢查、特種檢查等工作中確認(rèn)。確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)按照本辦法第六條以及電力安全隱患監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條大壩工程隱患確認(rèn)時間，是指電力企業(yè)自查確認(rèn)的時間；派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門在監(jiān)督管理過程中提出明確意見的時間；大壩中心印發(fā)大壩安全定期檢查、特種檢查審查意見的時間，以及提出大壩其他工程隱患督查意見的時間。
第九條電力企業(yè)對自查確認(rèn)的大壩較大以上工程隱患，應(yīng)當(dāng)立即書面報告派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心。派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心對各自確認(rèn)的大壩較大以上工程隱患，除了應(yīng)當(dāng)及時通知電力企業(yè)之外，還應(yīng)當(dāng)同時相互抄送告知。
大壩較大以上工程隱患涉及防汛、環(huán)保、航運等事項的，隱患確認(rèn)單位還應(yīng)當(dāng)同時告知地方政府相關(guān)主管部門。
第三章 隱患治理
第十條大壩工程隱患確認(rèn)之日起的兩個月內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將隱患治理計劃報送大壩中心；對于較大以上的工程隱患，電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)將治理計劃報送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第十一條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托大壩原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，對大壩較大以上工程隱患的治理方案進(jìn)行專項設(shè)計。
第十二條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托大壩設(shè)計方案的原審查單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的審查單位，對大壩較大以上工程隱患的治理方案進(jìn)行專項審查。
第十三條大壩較大以上工程隱患治理方案專項審查通過后的一個月內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將通過審查或者按照審查意見修改后的治理方案報請大壩中心開展安全性評審。通過安全性評審后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將治理方案報送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第十四條大壩較大以上工程隱患的治理方案涉及大壩原設(shè)計功能改變或者調(diào)整的部分，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)報請項目核準(zhǔn)（審批）部門批準(zhǔn)。
第十五條大壩較大以上工程隱患的治理，應(yīng)當(dāng)由電力企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的制造、安裝、施工、維修和監(jiān)理單位實施。
第十六條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照大壩工程隱患治理計劃和治理方案明確的時限、質(zhì)量等要求開展治理工作，并定期將進(jìn)展情況報送大壩中心，其中較大以上工程隱患的治理情況還應(yīng)當(dāng)報送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第十七條大壩較大以上工程隱患的治理，應(yīng)當(dāng)在要求的時限內(nèi)完成；一般工程隱患原則上應(yīng)當(dāng)立即完成治理，治理工作量大、受客觀條件限制的，可適當(dāng)延長完成時間。
第十八條大壩較大以上工程隱患治理完成并經(jīng)過一年運行后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織開展專項竣工驗收。派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和分工參加竣工驗收。通過專項竣工驗收之日起的一個月內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將驗收報告以及相關(guān)資料報送大壩中心、派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第四章 風(fēng)險防控
第十九條大壩較大以上工程隱患確認(rèn)后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水情監(jiān)測、水庫調(diào)度、防洪度汛、安全監(jiān)測以及大壩巡視檢查等工作，并采取有效措施保證大壩運行安全。構(gòu)成特別重大工程隱患或者重大工程隱患的，電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)采取降低水庫運行水位、放空水庫等安全保障措施。
第二十條大壩較大以上工程隱患確認(rèn)后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時制定或者修訂專項應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定完成預(yù)案評審和備案，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極開展應(yīng)急演練。
第二十一條大壩存在工程隱患，采取治理措施仍然不能保證運行安全的，應(yīng)當(dāng)按照《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定退出運行。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 大壩中心收到電力企業(yè)報送的特別重大工程隱患、重大工程隱患治理專項竣工驗收資料后，應(yīng)當(dāng)及時重新評定大壩安全等級，并將評定結(jié)果報告國家能源局，同時抄送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第二十三條派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門、大壩中心應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對大壩工程隱患治理的監(jiān)督管理。
國家能源局負(fù)責(zé)對大壩特別重大工程隱患的治理實施掛牌督辦，必要時可以指定有關(guān)派出機(jī)構(gòu)實施掛牌督辦。派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對大壩重大工程隱患實施掛牌督辦。地方電力管理部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定做好大壩隱患治理掛牌督辦有關(guān)工作。大壩中心為掛牌督辦提供技術(shù)支持。
第二十四條 派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，聯(lián)合開展相關(guān)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)電力企業(yè)按時、高質(zhì)量完成大壩工程隱患治理各項工作。
第二十五條國家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，調(diào)查處理大壩工程隱患治理責(zé)任不落實的企業(yè)和相關(guān)人員。
第二十六條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心對大壩工程隱患治理開展的監(jiān)督管理工作。
第六章 附則
第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。原國家電力監(jiān)管委員會頒布施行的《水電站大壩除險加固管理辦法》（電監(jiān)安全〔2010〕30號）同時廢止。
來源：國家能源局
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