上半年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.7%，增速同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，用電形勢(shì)比上年有所好轉(zhuǎn)。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電較快增長(zhǎng)，分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.2和1.0個(gè)百分點(diǎn)，所占全社會(huì)用電比重同比分別提高0.8和0.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長(zhǎng)0.5%，行業(yè)用電繼續(xù)分化，其中四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比下降3.3%、比重同比降低1.9個(gè)百分點(diǎn)，下拉全社會(huì)用電量增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，仍是第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電低速增長(zhǎng)、制造業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)的最主要原因，而高耗能行業(yè)之外的其他制造業(yè)用電量增長(zhǎng)4.0%，反映出國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果繼續(xù)顯現(xiàn)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。上半年，新增發(fā)電裝機(jī)容量為歷年同期最多，6月底全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機(jī)容量15.2億千瓦，同比增長(zhǎng)11.3%，超過(guò)同期全社會(huì)用電增速8.6個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)電力供應(yīng)能力過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步加?。环腔茉窗l(fā)電量延續(xù)快速增長(zhǎng)，火電發(fā)電量繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、設(shè)備利用小時(shí)繼續(xù)下降。全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)過(guò)剩。
預(yù)計(jì)下半年，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)水平與上半年總體相當(dāng)，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.5%左右，增速高于2015年。全年新增裝機(jī)1.2億千瓦，預(yù)計(jì)年底發(fā)電裝機(jī)容量16.4億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重將進(jìn)一步提高至36.5%左右；全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過(guò)剩。全年火電設(shè)備利用小時(shí)降至4050小時(shí)左右，加之燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)、部分省份電力用戶(hù)直接交易降價(jià)幅度較大、電煤價(jià)格穩(wěn)中有升，煤電企業(yè)效益被進(jìn)一步壓縮，發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，也將影響到煤電上下游行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、上半年全國(guó)電力供需狀況
（一）電力消費(fèi)增速同比提高，用電形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)
上半年全國(guó)全社會(huì)用電量2.78萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)2.7%，增速同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，用電形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。主要原因：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)；二是1-2月份全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏低，6月份華東、華中、南方大部分省份氣溫偏高,對(duì)居民生活及第三產(chǎn)業(yè)用電有較強(qiáng)拉動(dòng)作用；三是閏年因素（2月份多一天），拉高上半年用電增速約0.55個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一、二季度全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)3.2%（扣除閏年因素增長(zhǎng)2.1%）和2.1%，兩個(gè)季度實(shí)際增長(zhǎng)水平持平，比上年三、四季度增速明顯回升。
電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：
一是第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量正增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果繼續(xù)顯現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量均同比增長(zhǎng)0.5%，增速均同比提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)用電量同比下降0.3%，其中,四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比下降3.3%、降幅同比擴(kuò)大1.8個(gè)百分點(diǎn)，扣除四大高耗能行業(yè)以外的制造業(yè)用電量增長(zhǎng)4.0%，達(dá)到中速增長(zhǎng)水平，可見(jiàn)高耗能行業(yè)是導(dǎo)致制造業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)的最主要原因，反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果繼續(xù)顯現(xiàn)。
二是第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電較快增長(zhǎng)。與第三產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.2%，其中信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)14.2%。城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)7.7%，增速同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。
三是電力消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換、消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。從用電增長(zhǎng)動(dòng)力看，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量較快增長(zhǎng)，分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.2和1.0個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)僅拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)合計(jì)下拉全社會(huì)用電量增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，反映出當(dāng)前拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿膫鹘y(tǒng)高耗能行業(yè)繼續(xù)向服務(wù)業(yè)和生活用電轉(zhuǎn)換。從電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重同比分別提高0.8和0.6個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)比重降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)比重降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。
四是地區(qū)用電增長(zhǎng)差異明顯，東、中部地區(qū)用電形勢(shì)相對(duì)較好。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)3.6%、3.5%、0.9%和0.6%，增速同比分別提高1.4、3.8、-1.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，東、中部地區(qū)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，高耗能產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較小，是全國(guó)用電增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定力量；而西部和東北地區(qū)大部分省份高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大、產(chǎn)業(yè)相對(duì)低端，用電量受高耗能行業(yè)持續(xù)低迷的影響更為明顯。
（二）發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)、電力供應(yīng)能力總體富余
上半年，全國(guó)主要電力企業(yè)合計(jì)完成投資同比增長(zhǎng)14.5%。其中，電網(wǎng)投資增長(zhǎng)33.2%，主要是電網(wǎng)公司貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，加大了城鄉(xiāng)配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，全國(guó)110千伏及以下電網(wǎng)投資同比增長(zhǎng)57.1%；電源投資下降8.7%，主要是火電、水電和風(fēng)電投資同比下降。
上半年，新增發(fā)電裝機(jī)5699萬(wàn)千瓦，同比多投產(chǎn)1360萬(wàn)千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)3024萬(wàn)千瓦，占新增裝機(jī)的53.1%。截至6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15.2億千瓦、同比增長(zhǎng)11.3%，超過(guò)同期全社會(huì)用電量增速8.6個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)裝機(jī)過(guò)快增長(zhǎng)、過(guò)剩壓力進(jìn)一步加劇。上半年，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量2.76萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)1.0%。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1797小時(shí)、同比降低138小時(shí)。
電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：
一是火電新增裝機(jī)規(guī)模為“十二五”以來(lái)同期新高，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比繼續(xù)降低。上半年國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)煤電有序發(fā)展的相關(guān)政策，火電投資同比下降6.4%；火電新增裝機(jī)2711萬(wàn)千瓦（其中煤電2149萬(wàn)千瓦），同比多投產(chǎn)367萬(wàn)千瓦，是“十二五”以來(lái)同期投產(chǎn)最多的一年，主要是前兩年火電投資快速增長(zhǎng)，一批在建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。6月底全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.2億千瓦（其中煤電9.2億千瓦），同比增長(zhǎng)7.9%。全國(guó)規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比下降3.1%，繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)；設(shè)備利用小時(shí)1964小時(shí)（其中煤電2031小時(shí)），同比降低194小時(shí)，為近十年來(lái)的同期最低水平。火電設(shè)備利用小時(shí)分省份看，重慶、福建、廣西、湖南、四川和云南低于1500小時(shí)，其中云南僅有648小時(shí)、比全國(guó)平均水平低1316小時(shí)，該省火電企業(yè)持續(xù)虧損、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常困難。
二是水電發(fā)電量快速增長(zhǎng)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)創(chuàng)近十年同期新高。水電投資同比下降17.9%，已連續(xù)4年下降；新增水電裝機(jī)437萬(wàn)千瓦。6月底全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)2.8億千瓦，同比增長(zhǎng)4.7%。今年汛期以來(lái)大部分地區(qū)降水偏多，全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.4%，設(shè)備利用小時(shí)1658小時(shí)，同比提高146小時(shí)，為近十年來(lái)同期最高水平。
三是并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量及發(fā)電量快速增長(zhǎng)，風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比降低。風(fēng)電投資下降38.4%；6月底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.4億千瓦，同比增長(zhǎng)30.7%，甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量占當(dāng)?shù)乜傃b機(jī)比重超過(guò)20%，黑龍江、吉林和河北超過(guò)15%；全國(guó)6000千瓦及以上電廠風(fēng)電發(fā)電量增長(zhǎng)24.4%，設(shè)備利用小時(shí)917小時(shí)、同比降低85小時(shí)，其中寧夏、新疆分別降低350和317小時(shí)。“三北”地區(qū)部分省份棄風(fēng)情況較為嚴(yán)重。
四是并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量翻倍增長(zhǎng)，太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比降低。上半年，受光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整政策影響，一大批太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目集中投產(chǎn)，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)新投產(chǎn)1760萬(wàn)千瓦，截至6月底全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量6304萬(wàn)千瓦（其中絕大部分為光伏發(fā)電），同比增長(zhǎng)一倍。上半年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量271億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)55.6%；全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)591小時(shí)、同比降低55小時(shí)，新疆和寧夏降幅超過(guò)100小時(shí)。西北地區(qū)部分省份棄光情況較為突出。
五是核電裝機(jī)及發(fā)電量快速增長(zhǎng)，核電設(shè)備利用小時(shí)同比降低。核電投資同比增長(zhǎng)5.1%；6月底全國(guó)核電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)33.8%。發(fā)電量同比增長(zhǎng)24.9%；設(shè)備利用小時(shí)3347小時(shí)，同比降低109小時(shí)。與上年同期相比，除廣東外的其余省份設(shè)備利用小時(shí)降幅均超過(guò)200小時(shí)，其中福建、遼寧分別降低719和452小時(shí),主要是近兩年用電增長(zhǎng)放緩而裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，尤其是多臺(tái)核電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)導(dǎo)致電力供應(yīng)能力富余，部分核電機(jī)組降負(fù)荷運(yùn)行甚至停機(jī)備用。
六是跨區(qū)送電較快增長(zhǎng)，省間送電增速同比提高。跨區(qū)、跨省送電量分別增長(zhǎng)9.7%和4.8%，增速同比分別提高5.9和5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，西北外送電量增長(zhǎng)10.1%，主要是哈(密)鄭(州)±800千伏特高壓直流工程送出增長(zhǎng)36.7%；華中外送電量增長(zhǎng)24.3%，主要是積極組織水電送華東增長(zhǎng)54.9%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長(zhǎng)1.6%。
七是電煤市場(chǎng)供大于求矛盾有所緩解，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。4月份以來(lái)全國(guó)煤炭產(chǎn)量明顯下降，煤炭市場(chǎng)供大于求的矛盾有所緩解，煤炭?jī)r(jià)格有所上升。一季度個(gè)別地區(qū)部分時(shí)段天然氣發(fā)電供氣受到一定影響；4月份以來(lái)進(jìn)入天然氣消費(fèi)淡季，全國(guó)天然氣發(fā)電供氣總體有保障。
?。ㄈ┤珖?guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)過(guò)剩
上半年，全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)過(guò)剩。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華中、華東和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份富余，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩。
二、下半年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
?。ㄒ唬┤觌娏οM(fèi)增速高于2015年
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)、電力用戶(hù)直接交易降低用戶(hù)生產(chǎn)成本、電能替代等因素，預(yù)計(jì)2016年電力消費(fèi)情況總體好于2015年。根據(jù)上半年氣溫因素對(duì)用電的實(shí)際影響，以及氣象部門(mén)對(duì)今年迎峰度夏期間全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏高的預(yù)測(cè)判斷，初步預(yù)計(jì)氣溫因素將拉高2016年全年全社會(huì)用電量增速1個(gè)百分點(diǎn)甚至更高，因此對(duì)全社會(huì)用電量增速的預(yù)測(cè)值比年初預(yù)測(cè)值上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2016年全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.5%左右，其中下半年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)水平與上半年總體相當(dāng)。
（二）新增發(fā)電裝機(jī)容量繼續(xù)超過(guò)1億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高
預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦左右，煤電5000萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2016年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.4億千瓦、同比增長(zhǎng)7.8%左右，其中非化石能源發(fā)電6.0億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至36.5%左右。
?。ㄈ┤珖?guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過(guò)剩
預(yù)計(jì)東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩，華北區(qū)域電力供需總體平衡、蒙西和山西富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、部分省份富余。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3750小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將降至4050小時(shí)左右，比上年降低300小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
?。ㄒ唬┯行Э刂泼弘娦麻_(kāi)工規(guī)模，促進(jìn)各類(lèi)電源健康有序發(fā)展
在當(dāng)前全國(guó)電力供需形勢(shì)總體寬松、部分地區(qū)過(guò)剩的背景下，大力推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。一是有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模。地方政府及發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤電有序發(fā)展的相關(guān)文件，密切關(guān)注煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，科學(xué)確定和有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，逐步緩解煤電產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀。二是堅(jiān)持集中與分布式相結(jié)合的原則發(fā)展新能源。在具有消納能力的地區(qū)按規(guī)劃有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展；積極推動(dòng)中東部地區(qū)分散式、分布式新能源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)低壓并網(wǎng)就地消納；鼓勵(lì)大型發(fā)電企業(yè)積極參與分布式發(fā)電開(kāi)發(fā)。
（二）堅(jiān)持輸出與就地消納并重，推廣實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，用輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制著力解決棄水、棄風(fēng)和棄光問(wèn)題
一是擴(kuò)大可再生能源在更大范圍內(nèi)的平衡消納能力。采取有效措施，充分利用現(xiàn)有跨省區(qū)輸電通道，結(jié)合規(guī)劃加快跨省區(qū)輸電工程特別是可再生能源基地外送通道建設(shè)，確?，F(xiàn)有可再生能源過(guò)剩能力得到更大范圍消納、新增發(fā)電能力能及時(shí)送出。二是提高可再生能源發(fā)電就近消納能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在消納存量可再生能源中的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)可再生能源參與電力直接交易，推進(jìn)可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，促進(jìn)可再生能源就近消納。三是推廣實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。結(jié)合電力交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展，加快峰谷分時(shí)電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)的試點(diǎn)和推廣應(yīng)用；加強(qiáng)需求側(cè)管理，適當(dāng)加大峰谷電價(jià)差，促進(jìn)低谷電能消費(fèi)、提高電網(wǎng)負(fù)荷水平；完善階梯電價(jià)制度，促進(jìn)居民用電增長(zhǎng)。四是加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。建立健全發(fā)電企業(yè)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，充分挖掘電力系統(tǒng)現(xiàn)有調(diào)峰潛力，鼓勵(lì)各方投資建設(shè)服務(wù)新能源消納的調(diào)峰機(jī)組，合理補(bǔ)償云南等地區(qū)火電機(jī)組保安備用功能，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家能源局《關(guān)于下達(dá)火電靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（國(guó)能綜電力〔2016〕397號(hào)），盡快推進(jìn)火電靈活性試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際改造，積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣應(yīng)用。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌電力改革與行業(yè)發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聚集
當(dāng)前電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)正處于市場(chǎng)需求增速明顯下滑、電力交易價(jià)格下降、節(jié)能減排改造任務(wù)繁重、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加劇四重矛盾交織疊加的特殊時(shí)期，急需統(tǒng)籌電力改革與行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革政策落實(shí)。一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等各項(xiàng)改革與行業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，完善相關(guān)調(diào)控政策。堅(jiān)持在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間和健康發(fā)展的大前提下，推進(jìn)行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)控，避免各類(lèi)不利因素疊加影響造成的風(fēng)險(xiǎn)快速聚集，引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營(yíng)困難。另一方面，密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新趨勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)化改革秩序，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)環(huán)境，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)糾正地方保護(hù)性的不合理政策，研究出臺(tái)電力市場(chǎng)主體準(zhǔn)入要求及電力市場(chǎng)交易規(guī)則等范本；堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)為輔的原則，避免政府對(duì)電力交易具體過(guò)程的過(guò)多干預(yù)；切實(shí)加強(qiáng)直接交易合同約束力，保證交易雙方的履約意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?。ㄋ模┩七M(jìn)電能替代，提高電能占終端能源消費(fèi)比重
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕1054號(hào)），提高電能占終端能源消費(fèi)比重。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力抓好規(guī)劃落實(shí)。統(tǒng)籌能源資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代；各地方政府應(yīng)將電能替代納入當(dāng)?shù)啬茉春痛髿馕廴痉乐喂ぷ?，在城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地，依據(jù)規(guī)劃加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，釋放用電需求。二是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入電能替代領(lǐng)域，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式，鼓勵(lì)以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開(kāi)展電能替代，鼓勵(lì)企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案；引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。三是堅(jiān)持有序推進(jìn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。各地區(qū)因地制宜、穩(wěn)步有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代試點(diǎn)示范項(xiàng)目，并加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理;不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)開(kāi)展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。結(jié)合電力體制改革，完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，促進(jìn)電能替代；創(chuàng)新電能替代技術(shù)路線，加快電能替代關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)裝備能效水平顯著提升。
