中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱“中發(fā)9號(hào)文”)發(fā)布實(shí)施以來，南方電網(wǎng)公司扎實(shí)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級(jí)電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電改革等工作，積極發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用。
輸配電價(jià)改革
探索建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價(jià)機(jī)制
2014年，全國輸配電價(jià)改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價(jià)，為國家層面單獨(dú)核定輸配電價(jià)、全面推進(jìn)電力體制改革創(chuàng)造了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期，總體平穩(wěn)。
輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式,改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。公司配合政府部門，結(jié)合南方區(qū)域內(nèi)水電比重大的特點(diǎn)，將低價(jià)電源保留用于居民、農(nóng)業(yè)等政策性低價(jià)用戶，部分緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。云南和廣西試點(diǎn)實(shí)施發(fā)電企業(yè)接入系統(tǒng)工程價(jià)格，完善電價(jià)體系和結(jié)構(gòu)。
輸配電價(jià)改革的核心是建立基于輸配電有效資產(chǎn)的“準(zhǔn)許成本加合理收益”的電價(jià)機(jī)制。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)分析說，當(dāng)前這個(gè)周期輸配電價(jià)在降，但不代表未來也一直降。比如,隨著供電可靠性要求不斷提高，帶來相應(yīng)成本的增加，必然反映到輸配電價(jià)上，“打個(gè)比方，就如同面粉便宜時(shí)面包也便宜，面粉漲價(jià)了面包價(jià)格也會(huì)跟著漲。”
此外，在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)，公司積極探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，組建了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，打造了全國首個(gè)混合所有制供電企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了增量配售電改革“零”的突破。
市場化交易
構(gòu)建有效競爭的南方區(qū)域市場體系
公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺(tái)的作用，推動(dòng)以市場化機(jī)制消納清潔能源，提高能源利用效率。2014年，公司建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的省級(jí)電力交易中心開展交易業(yè)務(wù)。2015年度，全網(wǎng)組織市場化交易電量880億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量約11%，用戶直接交易電量741億千瓦時(shí)。
今年以來，公司加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。今年3月，廣州電力交易中心成立，標(biāo)志著南方區(qū)域電力市場化改革工作進(jìn)一步深化。對(duì)于廣州電力交易中心和南方五省區(qū)省級(jí)電力交易中心來說，其最大的特征是都按照多家單位參股的公司制模式組建。目前，南方區(qū)域及省級(jí)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范，為電力市場的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
2016年，公司進(jìn)一步加大了省間及省內(nèi)電力市場化交易工作力度和規(guī)模。售電側(cè)市場化交易方面，廣東是全國首個(gè)允許售電公司參與競爭交易的省份。售電公司參與交易，讓市場主體迅速增加，市場規(guī)模持續(xù)快速增長，激發(fā)了市場活力。同時(shí)，公司還積極配合國家電力主管部門進(jìn)行交易規(guī)則、交易品種的研究設(shè)計(jì)。
目前，南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范，為電力市場化改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。正如清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清所說：“一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心，確保了交易的公正公平公開，會(huì)讓市場‘活’起來?！?/p>
資源優(yōu)化配置
今年累計(jì)為用戶節(jié)約用電241.5億元
南方區(qū)域電力市場化穩(wěn)步推進(jìn)，還原了電力商品屬性，引入市場競爭，通過改革促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)的比重更大，促進(jìn)了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年以來，公司通過輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開展市場化交易等，累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
公司大力推動(dòng)西電東送戰(zhàn)略的落地，積極消納云南富余水電。一是充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置大平臺(tái)作用，加快云南電力外送通道建設(shè)，為富余電力外送提供了堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架保障。二是建立云電送粵市場化交易機(jī)制，通過市場化手段更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置云南清潔能源。三是積極增供擴(kuò)銷，穩(wěn)存量、促增量。四是在市場化交易規(guī)則中專門設(shè)計(jì)了清潔能源市場，開展水火電置換，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式協(xié)調(diào)火電停機(jī)備用，為水電騰出更多發(fā)電空間，實(shí)現(xiàn)共贏。
通過公司的努力和各方合作，今年1—10月，南方電網(wǎng)西電東送電量達(dá)1685億千瓦時(shí)，同比增長4.2%，所送電量中70%是水電等清潔能源，特別是云南送廣東電量90%以上是水電，西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。截至2016年10月底，南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)51%，遠(yuǎn)高于全國27%的平均水平，甚至超過了歐美一些發(fā)達(dá)國家。
>>聲音
發(fā)電企業(yè)
粵電集團(tuán)沙角A電廠經(jīng)營部部長李海云：改革促進(jìn)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，改革后，發(fā)電企業(yè)要向生產(chǎn)經(jīng)營型、開拓經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐凿N定產(chǎn)、企業(yè)必須“安全、環(huán)保、經(jīng)營”并重，更加關(guān)注市場、客戶、服務(wù)和決策;競爭推進(jìn)發(fā)電企業(yè)實(shí)施全價(jià)值鏈管理、降低成本。
售電公司
華潤電力(廣東)銷售有限公司總經(jīng)理程志偉：交易中心的最新信息及時(shí)傳遞給售電公司，售電公司從改革的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，售電公司在交易中心提供的平臺(tái)上管理交易合同，并獲取交易類合同范本。我們公司年累計(jì)中簽電量145273萬千瓦時(shí)，市場占比13.30%，排名第三。
用戶
空氣化工產(chǎn)品(中國)投資有限公司高級(jí)戰(zhàn)略采購經(jīng)理張獻(xiàn)忠：通過市場化交易，電力像其他商品一樣也走向市場了，用戶購電除了電網(wǎng)公司外有了向電廠直接買電的新選擇。購電價(jià)格降低了(這也與電力供需形勢改變和煤炭等初級(jí)能源價(jià)格降低直接相關(guān))，用戶有了真正甲方的感覺。
>>改革進(jìn)行時(shí)
廣東電力交易中心
有序、健全、合理反映市場規(guī)律
今年9月，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力到廣東電力交易中心調(diào)研時(shí)表示，廣東電力交易起點(diǎn)高，定位明確，短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)建立了比較有序、健全和合理反映市場規(guī)律的交易機(jī)制。
截至2016年11月底，廣東電力交易中心共有市場主體1297個(gè)，其中有210家售電公司進(jìn)入市場，數(shù)量全國最多，2016年截至11月累計(jì)交易電量439.6億千瓦時(shí);截至11月底，售電公司累計(jì)簽約用戶802家，累計(jì)簽約電量225.9億千瓦時(shí)。交易品種包括年度雙邊協(xié)商和月度集中競爭，交易規(guī)則特點(diǎn)主要是價(jià)差傳導(dǎo)及價(jià)差對(duì)撮合。
通過市場化機(jī)制和交易，創(chuàng)新了行業(yè)形態(tài)，構(gòu)建了多元化市場結(jié)構(gòu)和形成活躍的市場氛圍;形成市場糾錯(cuò)機(jī)制，市場價(jià)格逐步趨于合理水平，市場信息更加透明清晰，利益分布更加合理，市場交易逐步趨于合理;通過機(jī)制引導(dǎo)、準(zhǔn)入條件、合約轉(zhuǎn)讓、成交條件等方式促進(jìn)了節(jié)能減排;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用電企業(yè)通過市場交易降低用電成本，分享改革紅利，2013年以來用戶累計(jì)降低用電成本12億元。
廣東電力交易中心將瞄準(zhǔn)國際一流，打造標(biāo)桿品牌。未來，將按照國家和廣東省電力體制改革文件的要求，不斷放開發(fā)用電計(jì)劃，逐步有序擴(kuò)大市場交易電量規(guī)模;建設(shè)更強(qiáng)大的交易信息平臺(tái)、更豐富的交易品種、更完善的市場管理機(jī)制。
深圳輸配電價(jià)改革
為全國擴(kuò)大改革試點(diǎn)提供范本
在國內(nèi)無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，深圳供電局與政府價(jià)格主管部門共同承擔(dān)改革任務(wù)，歷經(jīng)近兩年時(shí)間的摸索，推動(dòng)建立了有利于電網(wǎng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的新機(jī)制。
截至目前，新機(jī)制運(yùn)行總體情況良好，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)產(chǎn)生了積極的影響。從外部看，輸配電價(jià)新機(jī)制的良好運(yùn)作，為電價(jià)合理傳導(dǎo)搭建了橋梁，為電力市場化打下良好的基礎(chǔ)。
同時(shí)，改革紅利也實(shí)實(shí)在在惠及了廣大用戶，減輕了深圳市商業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，既體現(xiàn)了公平負(fù)擔(dān)原則，又體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的鼓勵(lì)和支持，切實(shí)支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。2016年1—10月，深圳全社會(huì)用電量714億千瓦時(shí)，同比增長4.7%，增速同比上升1個(gè)百分點(diǎn)。
從內(nèi)部看，改革倒逼企業(yè)規(guī)范成本、改進(jìn)管理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管由核定購電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，為全國擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍提供了范本。
深圳經(jīng)驗(yàn)：
●只有積極溝通、凝聚共識(shí)，才能為改革順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。
●只有著眼于建立科學(xué)的電價(jià)機(jī)制，才能為改革取得成效提供制度保障。
●只有妥善處理電價(jià)改革與電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系，才能滿足政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的要求。
深圳前海蛇口供電公司
為國企混合所有制改革探索有效路徑
深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司的成立，是南方電網(wǎng)公司積極貫徹落實(shí)深化國資國企改革和電力體制改革精神的成果，有利于進(jìn)一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和國有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，打造決策科學(xué)、管理規(guī)范、靈活高效的現(xiàn)代化供電企業(yè),為前海蛇口自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。該公司成立一年來，做了大量探索工作。
公司治理方面，探索國企混改和管理實(shí)踐。在混合所有制改革工作中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障前海供電公司黨組織充分發(fā)揮政治核心作用;建立完善的“三會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科學(xué)決策;探索建立更加完善的市場化勞動(dòng)用工制度，形成以效益和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。
市場化改革方面，探索電力體制改革路徑。通過混合所有制方式探索社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑;參與完全市場化競爭，今年順利實(shí)現(xiàn)第一筆售電業(yè)務(wù);基于管制業(yè)務(wù)、市場化售電業(yè)務(wù)，積極拓展分布式能源、微電網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等附加增值業(yè)務(wù)，探索建設(shè)國際領(lǐng)先的綜合能源供應(yīng)服務(wù)商。
電網(wǎng)運(yùn)營方面，打造國際一流的智能電網(wǎng)和供電服務(wù)。積極對(duì)標(biāo)新加坡等國家和中國香港地區(qū)的國際先進(jìn)電力企業(yè)，結(jié)合未來前海高負(fù)荷密度、高電能質(zhì)量、高供電可靠性的特性，按國際一流的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。2020年，客戶年平均停電時(shí)間低于2.5分鐘，達(dá)到國際頂尖水平。
下一步，前海蛇口供電公司將與各合作方共同推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營好、發(fā)展好，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)實(shí)施過程中的各種問題，為國企混合所有制改革工作探索有效路徑。
