要以碳統(tǒng)領(lǐng)來(lái)統(tǒng)籌其他效率，以碳排放量為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)碳資產(chǎn)地位的確認(rèn)，才能有效解決當(dāng)前電力發(fā)展的主要矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。
四年磨礪，七省市試水，以市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放，以碳交易體系推動(dòng)我國(guó)電力工業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新舉措，終在2017年底落下實(shí)錘。12月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），提出通過(guò)配額制賦予碳排放權(quán)商品屬性，使其具有稀缺性，允許配額在減排成本不同的企業(yè)間通過(guò)交易手段自由流動(dòng)，以達(dá)成減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)收益多方共贏的效果，碳市場(chǎng)將成為推動(dòng)我國(guó)電力清潔低碳發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家意志，履行應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際承諾的強(qiáng)勁東風(fēng)。
根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）公布數(shù)據(jù)，全球電力行業(yè)（含熱力）碳排放總量占比全球碳排放總量超過(guò)四成。在我國(guó)，受能源資源稟賦制約，長(zhǎng)期以來(lái)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，煤電發(fā)電量占比超過(guò)70%，每年消耗全國(guó)煤炭近半，是溫室氣體排放大戶(hù)。隨著國(guó)家低碳發(fā)展政策要求逐步提高，以及在《中美元首應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》、巴黎氣候大會(huì)上所作國(guó)際承諾，促使電力行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型。近十年來(lái)，電力行業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)電效率和新能源裝機(jī)比例不斷提升，技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排取得顯著成效，有效削減了電力行業(yè)溫室氣體排放，同時(shí)電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。但隨著技術(shù)減排空間壓縮和成本提高，探索更經(jīng)濟(jì)有效的碳減排途徑十分必要。
碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制以低成本控制溫室氣體排放的重要措施，歐、美國(guó)家已有較為成功的實(shí)施案例。2013年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并對(duì)配額分配、基準(zhǔn)線、交易平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入研究。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，試點(diǎn)市場(chǎng)的參與者、交易量不斷增加，履約率不斷提升，試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降的趨勢(shì)。但同時(shí)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中也暴露出碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)機(jī)制缺失，市場(chǎng)活躍度低，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大，以及對(duì)碳交易認(rèn)知不足等問(wèn)題。2017年，發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，首批進(jìn)入碳市場(chǎng)的電力企業(yè)達(dá)1700多家，排放量超過(guò)30億噸，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。無(wú)論是從國(guó)家立法層面，還是就企業(yè)執(zhí)行層面，如何利用好碳市場(chǎng)這把“雙刃劍”，運(yùn)用看不見(jiàn)的碳交易手段實(shí)現(xiàn)看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，都需要在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中不斷總結(jié)和完善。為此，本刊特專(zhuān)訪中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒，就電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)、碳市場(chǎng)頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，以及碳市場(chǎng)構(gòu)建路徑進(jìn)行深度闡述和解讀。
