2016年全國兩會，注定是有著重大歷史性變革使命的不平凡的兩會。
這一年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的起步之年。
這一年乃至今后五年，在經(jīng)濟新常態(tài)下能源電力行業(yè)將如何發(fā)展？業(yè)內(nèi)代表委員圍繞五大發(fā)展理念積極建言獻策。
五大發(fā)展理念要一以貫之
“五大發(fā)展理念是一個科學的長期的發(fā)展理念，可以貫穿’十三五‘、'十四五'、’十五五‘是一以貫之的理念。它體現(xiàn)了科學的精神、人類發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律?！比珖f(xié)委員、中國電力建設(shè)集團原董事長范集湘在接受 《中國電力報》記者專訪時表示。
“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任解振華認為，這體現(xiàn)了我國堅持綠色發(fā)展的信心和決心。我國爭取2020年實現(xiàn)碳強度降低40%~45%。如果“十三五”規(guī)劃制定的目標基本完成，我國碳強度將實際下降49%左右，超額完成任務(wù)，體現(xiàn)出中國負責任大國的形象。
對綠色發(fā)展是“負擔”的說法，全國政協(xié)委員、中石化原董事長傅成玉并不贊同。他表示，相關(guān)企業(yè)不要只看到眼前的困難，比如，油品升級看似增加成本，實則可以獲得效益，因為產(chǎn)品升級就是技術(shù)升級，可提升企業(yè)競爭力。
“十三五”規(guī)劃貴在落實
國家發(fā)展改革委主任徐紹史在3月6日全國人大舉行的新聞發(fā)布會上表示，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的特點和亮點體現(xiàn)在五個方面：一是“十三五”規(guī)劃的指向是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標。二是體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局，和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。三是將貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)貫穿于整個規(guī)劃的各個領(lǐng)域和各項重大政策舉措上，其中的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是確定了全面建成小康社會主要任務(wù)目標。五是重大工程、重大項目均體現(xiàn)在規(guī)劃綱要（草案）的專欄當中。
“我們參與了能源電力行業(yè)‘十三五’規(guī)劃的編制，作為政協(xié)委員，我認為這是一個接地氣的規(guī)劃，非常贊成?！比珖f(xié)委員，國家電投集團董事長、黨組書記王炳華在接受 《中國電力報》記者專訪時表示。國家發(fā)展改革委精確提煉出未來五年中的100件大的項目或?qū)嵺`，如果這100件大項目能夠按期完成，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將上一個新臺階。
全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長賀禹在接受《中國電力報》記者專訪時表示，能源電力行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展 的重要支撐，做好能源電力“十三五”規(guī)劃，對促進行業(yè)發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都能起到重要作用。目前，電力產(chǎn)能過剩，主要是兩個方面的問題，一方面是過剩的產(chǎn)能，另一方面是消費拉動不夠?！傲硗?，要大力發(fā)展清潔能源，一是制定清潔能源發(fā)展的五年規(guī)劃，二是做好核電發(fā)展規(guī)劃?？傮w而言，就是要落實好、實施好‘十三五’規(guī)劃最重要?！?/p>
供給側(cè)改革要找準落腳點
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議習近平總書記首次提出 “著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學習時習近平總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點，直到他在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰。
在能源電力領(lǐng)域，傳統(tǒng)化石能源如煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是煤炭，存在大量過剩產(chǎn)能；對于風能、太陽能等新能源，出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩，西北地區(qū)的棄風、棄光現(xiàn)象有越來越嚴重的趨勢，新能源的發(fā)展速度與其配套設(shè)施不匹配的矛盾已經(jīng)逐漸凸顯，推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。
“在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，一是去產(chǎn)能要未雨綢繆，一些不在去產(chǎn)能規(guī)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)能也要提前控制。電力在供給側(cè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，電力產(chǎn)業(yè)的資金密集，去產(chǎn)能可能會造成大量的沉沒資本，現(xiàn)在就應(yīng)當開始控制，煤電基地建設(shè)速度也要放緩。二是新能源發(fā)展很好，但也面臨大量棄風棄光和政府補貼不到位的問題，原因是沒有貫徹落實《可再生能源法》，政府依法行政不到位將會影響政府的公信力?！比珖f(xié)委員、原中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲在接受《中國電力報》記者采訪時表示。
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及對供給體系要求提高的背景下，部分人群對相關(guān)概念把握不準。建議加強研究和探討，在規(guī)劃綱要第一篇中進行勾畫性補充闡述，使各方對此的理解更加清晰?！比珖f(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，如補充制度供給、規(guī)劃供給、政策供給、科技供給、投融資供給、人才供給、自然資源供給等多層次供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，指導(dǎo)營造良好的供給側(cè)環(huán)境與機制，提高全社會的法治化治理和創(chuàng)新能力。
針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能和降本增效問題，全國政協(xié)委員郝國強建議：一是注重產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃前瞻性，搞好頂層設(shè)計，避免地方無序發(fā)展，造成新的產(chǎn)能過剩。二是建立深化科技體制改革政策的實施細則，細化相關(guān)執(zhí)行標準，明確各級政府部門的事權(quán)和責任，推動政策措施落地。三是加強政府管理標準體系建設(shè)，明確執(zhí)行標準、程序標準、考核評價標準及崗位責任，避免懶政怠政，提高政府效率。
