在輸配電價試點過程中，應(yīng)注重與監(jiān)管需求相匹配的監(jiān)管能力建設(shè)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以統(tǒng)籌考慮，確保電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)立場的中立性；可在具備條件的地區(qū)探索開展輸配電成本激勵性監(jiān)管試點；有必要探索建立電網(wǎng)投資“準(zhǔn)生證”制度，明確允許進(jìn)入輸配電成本的投資標(biāo)準(zhǔn)，將對電網(wǎng)投資的監(jiān)審納入監(jiān)管職能。
輸配電價改革就是要打破現(xiàn)行的“獨買”和“獨賣”模式，對電網(wǎng)服務(wù)實行“成本加成”定價，目的在于建立規(guī)則明晰、價格合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，讓輸配電價真實反映電網(wǎng)成本，形成主要由市場決定的電力價格。在這個過程中，要切實轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，探索符合實際的監(jiān)管手段，建立對電網(wǎng)企業(yè)成本和投資監(jiān)管的體制機(jī)制。具體來說，要做好以下幾方面的工作。
首先，大力加強(qiáng)輸配電監(jiān)管能力建設(shè)。盡管“成本加成”的定價模式有利于增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)的成本觀念，但如果沒有強(qiáng)大有效的監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)的投資、運(yùn)營成本及可能產(chǎn)生的利益輸送問題就難以解決，企業(yè)仍然容易出現(xiàn)過度投資和要素結(jié)構(gòu)扭曲，最終影響電力成本和電力價格。因此，必須加強(qiáng)輸配電監(jiān)管能力建設(shè)，在輸配電價試點過程中，應(yīng)注重與監(jiān)管需求相匹配的監(jiān)管能力建設(shè)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以統(tǒng)籌考慮，確保電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)立場的中立性。與此同時，不妨擴(kuò)充輸配電監(jiān)管隊伍規(guī)模，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，提高電力監(jiān)管的專業(yè)化水平。
其次，開展輸配電成本激勵性監(jiān)管試點。由于電力生產(chǎn)或輸配企業(yè)與電力價格監(jiān)管部門之間信息不對稱，電力成本核算和監(jiān)審面臨重大挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)驗看，“成本加成”定價法下，電力企業(yè)容易產(chǎn)生上下游利益輸送等問題。我國地區(qū)間電網(wǎng)建設(shè)步伐不一致，對電網(wǎng)投資的需求也存在差異，先在具備條件的地區(qū)探索開展輸配電成本激勵性監(jiān)管試點切實可行。比如，規(guī)定電網(wǎng)輸配電成本或價格每年降低固定百分點，連續(xù)降低若干年；探索實行各區(qū)域、省級電網(wǎng)間“對標(biāo)”管理，以監(jiān)管試點為標(biāo)桿制定“領(lǐng)跑者”輸配電價標(biāo)準(zhǔn)等。
再次，探索建立電網(wǎng)投資“準(zhǔn)生證”制度。電網(wǎng)輸配電價格監(jiān)審屬于事前監(jiān)管，有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)入收益依賴于對監(jiān)管期內(nèi)投資、電量的預(yù)測。也就是說，未來輸配電成本的高低在很大程度上取決于當(dāng)前的投資決策。為此，有必要探索建立電網(wǎng)投資“準(zhǔn)生證”制度，明確允許進(jìn)入輸配電成本的投資標(biāo)準(zhǔn)，將對電網(wǎng)投資的監(jiān)審納入監(jiān)管職能，重點審查電網(wǎng)投資是否符合國家電力規(guī)劃、是否具備進(jìn)入輸配電成本的條件，確保監(jiān)審機(jī)構(gòu)的獨立性和專業(yè)性。
第四，建立電網(wǎng)非輸配電資產(chǎn)剝離機(jī)制。在改革輸配電價形成機(jī)制的過程中，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的界定標(biāo)準(zhǔn)逐漸明確，與輸配電不相關(guān)的電網(wǎng)資產(chǎn)需要從電網(wǎng)企業(yè)剝離。為此，要完善輸配電成本核算制度、嚴(yán)格輸配電成本監(jiān)審制度，減少可能發(fā)生的“利益輸送”。
由于我國電力價格承擔(dān)著保民生的公共職能，輸配電價改革應(yīng)合理安排政府的政策目標(biāo)，逐步減少和妥善處理交叉補(bǔ)貼，確保電網(wǎng)投資不影響普遍服務(wù)功能的發(fā)揮。
（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授）
