據(jù)新華網(wǎng)，國家發(fā)改委價格司電價處負責人侯守禮在4月26日舉行的2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上介紹，光伏發(fā)電等可再生能源，一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵發(fā)展，另一方面從長遠的角度來看，也必將走向市場，參與市場競價。目前差價補貼的光伏發(fā)電補貼機制，存在與電力市場化改革難以銜接的實際問題。
候守禮談了四點：
一是改革光伏發(fā)電價格形成機制。為進一步擴大市場對資源配置的決定性作用，研究逐步將直接制定分資源區(qū)標桿電價水平轉(zhuǎn)為制定價格形成規(guī)則，即上網(wǎng)標桿電價由當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）或市場交易價格，與定額補貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價補貼向定額補貼轉(zhuǎn)變，同時鼓勵項目參與市場競價，強化市場競爭在發(fā)電價格形成中的重要作用。
二是完善補貼標準，建立補貼逐步下調(diào)機制。考慮價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標準。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。
三是配合做好可再生能源配額交易機制研究。目前，國家能源局正在牽頭研究推進可再生能源配額交易機制，我們將積極配合，也鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得相應(yīng)收益，一方面減少中央財政資金的負擔，另一方面，也通過市場機制優(yōu)化能源資源配置、促進多產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。
四是研究促進可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策，促進可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展。
稍作總結(jié)，從上述發(fā)改委官員的發(fā)言中，我們可以得到這幾點信息：
政府還會繼續(xù)扶持和鼓勵發(fā)展，但是呢，中央財政資金負擔大；同時現(xiàn)有的差價補貼機制得改革了，而且長遠看，要參與市場競價，可再生能源配額交易機制正在研究推進。
現(xiàn)階段，沒了補貼，光伏能活下來嗎？
盡管近年來中國光伏發(fā)電成本已有所下降，但仍在0.7-0.8元/千瓦時左右，約是國內(nèi)大部分地區(qū)煤電標桿上網(wǎng)電價（0.38元/千瓦時）的兩倍。拿I類電價區(qū)舉例，光伏標桿電價0.8元/kwh，平均脫硫標桿電價0.3067元/kwh，國家補貼0.4933元/kwh，補貼占比61.7%。
按現(xiàn)有情況，假如沒了補貼，光伏能活下來嗎？答案很明顯。
某光伏從業(yè)人士對無所不能分析，沒有補貼，就算在最好的地方，光伏項目也活不下來。“如果沒有補貼，光伏項目真能活，大家也不會義憤填膺地整天念叨國家補貼拖欠的事情了。”
也有能豆粉留言說，如果平價上網(wǎng)，本金都無法賺回。
當然，對于已經(jīng)投資建設(shè)的電站，還是會根據(jù)投資并網(wǎng)時的協(xié)議補貼，并持續(xù)20年（上海5年）。亞坦新能源李輝分析，按照目前成本，大型電站離開補貼成本回收期是12年以上，分布式電站離開補貼的成本回收期最佳可以達到8年。未來零補貼下，大型電站要和火電競爭，分布式電站和用戶側(cè)電費競爭。
雖然有1.9分/kwh的可再生能源電價附加標準，但仍舊遠遠無法滿足補貼需求。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。
在這位光伏從業(yè)人士看來，取消光伏補貼是大趨勢，“補貼好比拐棍，你弱小的時候，國家給你補貼，進行幫扶；但一個能源要成為主力，不能一直拄著拐棍。所以，我贊成補貼取消”，然而，另外一方面，在取消補貼、甚至跟火電競價上網(wǎng)的時候，該如何體現(xiàn)光伏的環(huán)保價值？也就是說，在這樣一種情況下，假如沒了補貼，光伏在市場上怎么跟火電競爭？
補貼不夠，綠證“湊”？
1、有聲音說，補貼要取消是因為可再生能源附加的錢不夠用了，有種“轉(zhuǎn)讓”到綠證的意味？
就在4月22日，國家能源局下發(fā)通知，2020年，國內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額，需占火電發(fā)電量的15%以上。
有能豆粉留言道，“推給火電，實行配額制”、“除非綠證落地外部性內(nèi)部化，國家資金池肯定不夠的。各國可再生能源補貼都是浮動、博弈的”。
有企業(yè)人士分析，“是不夠了，2013年蒙西一共缺50億，國家層面缺40億，內(nèi)蒙古電力公司缺10億，但即便如此，內(nèi)蒙放在全國看，對可再生能源的執(zhí)行力度都是不錯的，電費兌現(xiàn)率高于其他地區(qū)?！?/p>
揣測歸揣測，我們來算筆賬，
如前文所述，光伏發(fā)電成本約是煤電標桿上網(wǎng)電價的兩倍，光伏成本高、發(fā)電貴這也是常識，但別忘了，我們在算度電成本的時候，往往都是沒有考慮火電的環(huán)保成本，火電的環(huán)保成本大約在5毛錢一度，也有機構(gòu)測算，加上環(huán)境污染、健康損害等負外部性成本，火電的完全成本是現(xiàn)行火電價格的2-3倍。
前不久，可再生能源學(xué)會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖撰文《為什么要建立綠色電力證書交易機制？》，他分析，在火電外部成本沒有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與火電競爭?！敖⒕G色證書交易制度，要求火電企業(yè)購買綠色證書，是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段?！?br/>
在秦海巖看來，建立綠色電力證書交易制度，要求燃煤發(fā)電企業(yè)，按照實際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書。這樣使可再生能源電力項目通過獲得市場電價、中央財政固定補貼加綠色證書交易收入等三部分，來獲得合理水平的利潤。將來隨著技術(shù)進步，成本的下降，固定補貼可以將逐步退出。
2、當然也有比較樂觀的聲音認為，補貼下降在于度電成本的降低，技術(shù)跟上自然補貼會降。
就在上月的新能源國際高峰論壇上，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬提到，2020年風電光伏基本可以平價上網(wǎng)。國家電網(wǎng)劉振亞也曾在公開場合發(fā)表稱，2020年，我國光伏發(fā)電成本可能降至0.3元/千瓦時。很多能豆粉也認為，平價上網(wǎng)確實可期，這應(yīng)該是最終的趨勢。
又或者，原因都有吧。有能豆粉提供案例——DEWA（Dubai Electricity and Water Authority）在無補貼的情況下可以買到3美分一度電，那么賣電方的度電成本應(yīng)該低過3美分。（當然，迪拜日照資源相應(yīng)地也比較豐富）
地面光伏電站補貼拖欠嚴重，補貼額度在去年也下降了，分布式度電補貼并沒有下降。另外，比起申請“路條”，分布式門檻相對低，比起限電，分布式可以就地消納。如果說在未來，補貼都取消了，大型電站要和火電競爭，即使有綠證交易，而對于分布式來說受影響就小多了。我們看到很多企業(yè)都在加碼布局分布式，光伏產(chǎn)業(yè)出身的天合啊、晶科啊這些就不說了，像工程機械巨頭三一重工，說未來5年將投資300億元用于分布式光伏，這相當于他們拿出了60%的銷售收入砸在分布式光伏上。家電大佬海爾，不但發(fā)布了面向家庭用戶的“光伏家庭能源中心”，而且也做了光伏扶貧，在廠區(qū)房頂安裝了分布式光伏。煤炭老大神華，一直持有光伏電站項目，盡管量不是多大。就連做餐飲的湘鄂情，也說擬18億并購四川鼎成，進軍光伏業(yè)，原因是餐飲業(yè)務(wù)盈利下滑、規(guī)模降低，期待置入盈利能力較強、發(fā)展前景廣闊的光伏類資產(chǎn)，改善經(jīng)營狀況。但目前不確定，他們要并購的四川鼎成100MW光伏電站總包建設(shè)項目，是否有以及有多少是分布式。
