周大地也表示，電力行業(yè)如果加入“去產(chǎn)能”會(huì)出現(xiàn)“不知道淘汰誰好”的情況，因?yàn)槔蠙C(jī)組不多，大多數(shù)都是近十年擴(kuò)張的機(jī)組。
同時(shí)周大地強(qiáng)調(diào)，電力市場是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，清潔能源占比還比較低，煤電占比較高，過剩是因?yàn)榻鼉赡昝弘娊ㄔO(shè)速度超過電力需求增長速度，因此需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即進(jìn)一步控制煤電規(guī)模。
雖然專家們分析電力行業(yè)不太可能出現(xiàn)“自上而下”推動(dòng)的去產(chǎn)能，但不排除企業(yè)會(huì)根據(jù)自身的邊際成本，自發(fā)進(jìn)行調(diào)整。對此中電聯(lián)在報(bào)告中建議“盡快出臺針對電力‘僵尸企業(yè)’職工分流、減免銀行債務(wù)等方面的針對性政策。建議幫助電力企業(yè)進(jìn)行低效無效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作，并給予一定的財(cái)政補(bǔ)助?！?/p>
電力過剩有“?！庇小皺C(jī)”
市場化改革迎來機(jī)遇期
電力過剩的影響應(yīng)該從兩面來看，如果從推進(jìn)電力體制改革的角度來說，當(dāng)下正是“機(jī)遇期”。
“對于電力體制改革來說，阻力主要是兩個(gè)，價(jià)格上漲和供電短缺。但在電力過剩時(shí)，這兩個(gè)情況都不存在，所以當(dāng)下是改革阻力最小的時(shí)候，是一個(gè)機(jī)遇窗口?！绷植畯?qiáng)表示。
2002年那輪電力體制改革之所以止步于“廠網(wǎng)分離”，沒有進(jìn)一步推動(dòng)“競價(jià)上網(wǎng)”，也與當(dāng)時(shí)的電力供需形勢有關(guān)。國家能源局原局長張國寶曾于2013年在其對電改十年的回顧性文章中表示，電力供應(yīng)相對寬松是競價(jià)上網(wǎng)的先決條件?！扒皫啄觌娏?yīng)一直偏緊，通脹的威脅領(lǐng)導(dǎo)十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應(yīng)緊張成了主要矛盾，競價(jià)上網(wǎng)一直難以實(shí)施。”張國寶在其文章中稱。
2015年，以中發(fā)“9號文”為標(biāo)志的新一輪電力體制改革啟動(dòng)，在電力供應(yīng)寬松的情況下，此輪改革勢如破竹，全面開花，目前多模式試點(diǎn)格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點(diǎn)方案外，已有21個(gè)省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，3個(gè)省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。
此外，定價(jià)制度等配套文件也陸續(xù)出臺。2016年12月，發(fā)改委制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了獨(dú)立輸配電價(jià)體系的主要內(nèi)容、輸配電價(jià)的計(jì)算辦法以及對電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。加之此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著我國已初步建立電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系。
在電力市場化交易方面，南方電網(wǎng)公司營業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機(jī)構(gòu)；國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。
“2017年電力市場化改革會(huì)提速，參與競價(jià)上網(wǎng)的電量會(huì)再增加。”林伯強(qiáng)表示。此前國家發(fā)改委也透露，正在制定《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，擬適時(shí)出臺。
