“實現(xiàn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃要先行”“持續(xù)推動降本增效,是保障新能源發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展的核心動力”“圍繞新能源大規(guī)模開發(fā)利用,需構(gòu)建新型電力系統(tǒng)調(diào)度體系,加快電價定價機制和疏導機制改革”。這是記者在中國電力發(fā)展促進會、國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部、南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院日前聯(lián)合主辦的“2022中國電力規(guī)劃發(fā)展論壇”上聽到的專家聲音。
業(yè)內(nèi)人士認為,隨著我國新能源大規(guī)模開發(fā)利用,開發(fā)成本高企、高比例新能源并網(wǎng)消納難等制約因素日益凸顯,要想實現(xiàn)2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標,需要統(tǒng)籌新能源項目開發(fā),持續(xù)推動新能源項目降本增效,加快理順電價形成機制。
清潔能源愈加風光
繼“十二五”、“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展后,“十四五”開局之際,新能源行業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展階段。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年上半年,我國可再生能源裝機穩(wěn)步擴大,可再生能源發(fā)電新增裝機占全國新增發(fā)電裝機的80%。預計“十四五”期間,國內(nèi)新能源年均增長規(guī)??沙?億千瓦。
目前,以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的第一批大型風電光伏基地約1億千瓦項目已全部開工,第二批基地項目正在積極推動前期工作,部分已開工,第三批大型風電光伏基地項目已啟動?!暗谌笮惋L光大基地項目可由企業(yè)在落實資源、電網(wǎng)送出條件的情況下,自主向政府申報開發(fā)建設(shè)。目前,我們正在組織各子分公司申報相關(guān)項目。”國家能源集團戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任趙新一表示。
如今,央企正在積極推進各大型風電光伏基地開發(fā)工作。以國家能源集團為例,除重點在四大沙漠區(qū)域開展了外送基地相關(guān)工作外,還在寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、青海、新疆、陜西、山西等省區(qū)開展了各類大型風電光伏基地的開發(fā)工作。
與此同時,新能源大規(guī)模高比例發(fā)展所需的電網(wǎng)輸電通道建設(shè)邁入“無人區(qū)”,我國建成了全球輸配電規(guī)模最大、電壓等級最高、資源配置能力最強、清潔能源并網(wǎng)規(guī)模最大的電網(wǎng)。截至2021年底,國網(wǎng)已經(jīng)建成29項特高壓交、直流輸電工程,跨省區(qū)輸電能力達到2.4億千瓦,國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)清潔能源裝機達到8.2億千瓦,輸送清潔能源5249億千瓦時,占比43%。
項目盈利能力有待提升
不過,值得注意的是,在目前新能源賽道火熱的背后,還存在新能源項目開發(fā)成本高企、電價定價機制和疏導機制不暢等難題。
由于新能源項目投資過熱、地方財政緊張等因素,造成了目前新能源項目開發(fā)的各種成本要素普遍上漲,比較突出的有光伏組件價格、儲能設(shè)備價格、土地租金價格、基建工程費用等。其他附加費用,比如產(chǎn)業(yè)配套、減補、設(shè)立基金、發(fā)電收益分成等也讓企業(yè)持續(xù)承壓。這些因素導致新能源項目成本急劇上升,嚴重削弱了新能源項目的盈利能力。
為深入引導光伏產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展,工信部、市場監(jiān)管總局、國家能源局近日集體約談部分光伏企業(yè)及行業(yè)機構(gòu),要求著眼大局和長遠利益,堅持上下游合作共贏,不搞囤積居奇、借機炒作等哄抬價格行為。
除此以外,當前國內(nèi)新增新能源項目已實現(xiàn)平價,在現(xiàn)貨市場開啟的區(qū)域還出現(xiàn)了大幅低于標桿電價的情況,西北地區(qū)新能源項目上網(wǎng)電價低的情況尤為明顯。在成本大幅上升、電價又不斷下降的雙重擠壓下,目前的新能源項目盈利能力堪憂。“如果大量的新能源項目不能盈利,將給廣大發(fā)電企業(yè)經(jīng)營造成極大壓力,不利于電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”趙新一表示。
新能源開發(fā)需綜合考量
針對目前新能源行業(yè)發(fā)展遇到的問題,業(yè)內(nèi)人士呼吁,除了國家和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)上游新能源設(shè)備材料生產(chǎn)企業(yè)和裝備制造企業(yè),制定更好的產(chǎn)業(yè)政策和價格引導機制,穩(wěn)定新能源發(fā)電設(shè)備價格外,國家和地方應(yīng)規(guī)范新能源項目土地租賃市場,減少產(chǎn)業(yè)配套、減補、設(shè)立基金、發(fā)電收益分成等費用要求,呵護新能源發(fā)電項目,為新能源發(fā)電企業(yè)減負,通過項目的健康發(fā)展正向促進地方經(jīng)濟。
趙新一建議,需優(yōu)化和完善新能源電價形成機制,在規(guī)劃新能源項目的同時做好電價的研究工作,順暢地傳達價格要素,外送新能源基地項目的售電價格應(yīng)引入基地項目主體單位參與售電協(xié)議談判。此外,要盡快為新能源配置的儲能設(shè)施設(shè)計合理的輔助服務(wù)價值回收機制,為新能源良性發(fā)展提供條件,合理體現(xiàn)綠色電力投資回報。
在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師謝宏文看來,持續(xù)推動新能源項目降本增效,是保障新能源發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展的核心動力。新能源的開發(fā)要考慮場址土地性質(zhì)、新能源資源水平、土地可利用條件、新能源基地連片規(guī)?;季?、調(diào)節(jié)電源配置等諸多因素。
“新能源高質(zhì)量發(fā)展要堅持西部、東部并舉,集中式、分散式并舉開發(fā)。”謝宏文分析,傳統(tǒng)能源采用大基地開發(fā)、大通道送出模式,根本原因是西部“有”、東部“沒有”,是1和0的關(guān)系。而新能源資源分布則是西部“較好”、東部“較差”,是1和0.6的關(guān)系,存在根本差別。未來的新能源開發(fā),要以綜合消納利用成本最優(yōu)而不是開發(fā)成本最優(yōu)為目標,綜合考慮資源水平、開發(fā)成本、消納能力、通道條件、電價承受力等,堅持“三北”、海上集中開發(fā)與中東部分散開發(fā)并舉。
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