11月7日，吉林省印發(fā)《吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃目標提出，要構建多元電力供應體系，適度發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，試點建設燃氣調(diào)峰項目，合理推進支撐性、調(diào)節(jié)性煤電建設?？茖W開發(fā)水電，持續(xù)布局抽水蓄能電站，加快抽水蓄能電站的前期論證和項目儲備，推動千萬千瓦抽水蓄能基地建設。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電項目，結合儲能、制氫等新技術和新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展風電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源項目，打造國家級清潔能源生產(chǎn)基地。
預計到2025年，全省裝機將達到6187萬千瓦。其中水電654萬千瓦，煤電1959萬千瓦，燃氣413萬千瓦，風電2200萬千瓦，生物質(zhì)160萬千瓦和光伏800萬千瓦。
全文如下：
吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”期間是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面振興吉林省老工業(yè)基地，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，保障吉林省“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
電力行業(yè)是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，是能源行業(yè)的重要組成部分，關系國民經(jīng)濟命脈和社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃是全省能源規(guī)劃在電力行業(yè)的延伸和細化，根據(jù)吉林省國民經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟結構調(diào)整對電力行業(yè)發(fā)展的要求，闡述“十四五”期間全省電力行業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務及其保障措施，是指導電力行業(yè)發(fā)展布局、建設項目核準(審批)、具體投資計劃安排等事項的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎及背景
第一節(jié) 基本情況
1.能源資源情況
吉林省能源資源種類較為齊全，傳統(tǒng)化石能源儲量不足，風能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源發(fā)展?jié)摿^大。
水電資源：主要分布在東部松花江、鴨綠江、圖們江各水系，抽水蓄能理論蘊藏量裝機容量超過3000萬千瓦?？砷_發(fā)常規(guī)水電裝機容量574.4萬千瓦，目前已開發(fā)480.5萬千瓦。
煤炭資源：到2020年底，煤炭保有資源儲量約28億噸，可采資源儲量約7億噸，主要分布在長春、吉林、白山和延邊地區(qū)。
油氣資源：到2020年底，原油探明儲量累計17.62億噸;天然氣探明儲量累計2309億立方米。
風能資源：潛在開發(fā)量約2億千瓦，可裝機容量約為6900萬千瓦，主要分布在西部白城、松原、四平雙遼等地區(qū)，占全省可裝機容量80%以上。
生物質(zhì)能資源：農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量約為4500萬噸/年，可收集量約為3500萬噸/年，可能源化利用的資源總量約為1200萬噸/年。林業(yè)剩余物資源約為1000萬噸，可能源化利用量約為400萬噸。
太陽能資源：太陽能資源總體屬于二類。西部地區(qū)太陽能資源最為豐富，年日照時數(shù)為2800-3000小時。全省地面光伏電站潛在開發(fā)容量為9600萬千瓦，可裝機容量約為4600萬千瓦。
2.電力需求情況
2020年，吉林省全社會用電量805.4億千瓦時，同比增長3.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量15.4億千瓦時，同比增長24.9%，占比1.9%;第二產(chǎn)業(yè)用電量479.5億千瓦時，同比增長2%，占比59.5%;第三產(chǎn)業(yè)用電量169.3億千瓦時，同比降低0.4%，占比21%;城鄉(xiāng)居民生活用電量141.2億千瓦時，同比增長10.3%，占比17.6%。2020年，全社會最大負荷為1486.5萬千瓦，同比增長4%，最大峰谷差430萬千瓦。
3.電力供應情況
2020年，吉林省電網(wǎng)發(fā)電量完成990億千瓦時，同比增長7%。其中：水電(含抽水蓄能)發(fā)電量為93.8億千瓦時，占比9.5%;火電(含煤電、氣電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電)發(fā)電量為721.4億千瓦時，占比72.9%;風電發(fā)電量為129.6億千瓦時，占比13.1%;光伏發(fā)電量為45.2億千瓦時，占比4.6%。2020年，吉林省電網(wǎng)機組利用小時數(shù)為3105小時，較上一年增加75小時。其中：水電機組利用小時數(shù)為1981小時，火電機組(含煤電、氣電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電)利用小時數(shù)為3905小時，風電機組利用小時數(shù)為2309小時，光伏機組利用小時數(shù)為1477小時。
第二節(jié) 主要成績
1.電力保障能力持續(xù)增強
截至2020年底，全省電力裝機容量3277.6萬千瓦，年均增長4.6%。其中，煤電裝機容量1771.8萬千瓦;非化石能源發(fā)電裝機容量1504.6萬千瓦(常規(guī)水電480.5萬千瓦，抽水蓄能30萬千瓦，風電577.1萬千瓦，光伏發(fā)電337.8萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電79.2萬千瓦)，年均增長11.5%，占總裝機容量的45.9%，比2015年提高12.4個百分點。2020年全省非化石能源發(fā)電量達到301.9億千瓦時，年均增長17.2%，占總發(fā)電量的30.5%，比2015年提高11.1個百分點，在能源結構調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。
2.電力設施建設有序推進
電力保障和調(diào)節(jié)能力不斷增強，豐滿水電站新建6臺機組全面投入運行，長春東南熱電廠、大唐長春三熱背壓機組等項目建成投運，敦化抽水蓄能電站穩(wěn)步推進，蛟河抽水蓄能電站開工建設。電網(wǎng)供電能力和網(wǎng)架結構進一步加強，500千伏主網(wǎng)架初步形成，220千伏電網(wǎng)覆蓋全省9個市(州)，各市(州)均形成多層66千伏環(huán)網(wǎng)。至2020年，全省共有500千伏變電站17座，變電容量2686萬千伏安，線路長度5740公里;220千伏變電站97座，變電容量2586萬千伏安，線路長度12965公里;66千伏變電站928座，變電容量2584萬千伏安，線路長度20044公里。
3.加快煤電產(chǎn)能提質(zhì)增效
積極推進煤電落后產(chǎn)能淘汰工作，相繼關停大唐長山、樺甸熱電、蛟河熱電、渾江電廠和白山煤矸石電廠等機組，累計容量110.7萬千瓦，超額完成“十三五”期間火電組關停任務。按照國家能源局、生態(tài)環(huán)境部的相關要求，推進燃煤電廠超低排放改造，累計完成超低排放改造機組1353萬千瓦，超額完成國家下達的目標任務。
4.有效推進電能清潔供暖
“十三五”期間，積極落實國家及省政府關于北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要精神，積極推廣清潔采暖技術。在電采暖領域，2017年我省出臺了《關于推進電能清潔供暖的實施意見》，省能源局會同省財政廳制定印發(fā)了《吉林省電能清潔取暖獎補資金管理辦法》，通過市場化方式，引導企業(yè)和社會加大投入。2020年全省電能清潔供暖面積累計達到3534萬平方米，占全省總供暖面積3.93%，每年可消納電力28億千瓦時。
5.電力體制改革持續(xù)深化
完善電力市場交易規(guī)則，出臺《吉林省售電公司準入與退出管理實施細則》、《吉林省電力中長期交易規(guī)則》、《吉林省售電側市場化交易實施細則》、《吉林省電力市場交易售電公司履約保函管理辦法》等規(guī)則及制度;加快放開發(fā)用電計劃，提高市場化電量交易規(guī)模，省內(nèi)經(jīng)營性用戶全面放開。
第三節(jié) 存在問題
1.化石能源短缺，對外依存度逐年加大
吉林省傳統(tǒng)化石能源總量小，能源工業(yè)起步早，資源開采時間長，經(jīng)濟開采儲量少，擴產(chǎn)空間有限，產(chǎn)量逐年減少。2020年全省煤炭產(chǎn)量954.6萬噸，煤炭自給率嚴重不足，對外依存度逐年加大。近幾年供暖期，全省均面臨明顯的缺煤狀況，煤電機組受電煤供應、煤質(zhì)及供熱受阻等多重因素影響，運行壓力和調(diào)峰壓力均顯著增強。
2.清潔能源開發(fā)受限，亟需尋求有效消納途徑
全省電力負荷基數(shù)相對較小，2020年煤電裝機為最大負荷的1.2倍，為典型的電力送出省份，省內(nèi)用電市場不能有效滿足清潔能源消納需要。目前，全省清潔能源已開發(fā)容量約占可開發(fā)量的10%，清潔能源開發(fā)受限，亟需尋求多條有效消納途徑，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3.調(diào)峰電源單一，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足
受現(xiàn)有電源結構影響，全省主力調(diào)峰電源仍為煤電，調(diào)峰依賴性較強，靈活性調(diào)峰電源比例低，亟需新增抽水蓄能、儲能等靈活性調(diào)峰電源。受地理位置和氣候等因素影響，全省供熱期較長，冬季供熱期供熱機組調(diào)峰能力明顯不足。供暖期與風電大發(fā)期高度重合，進一步加劇供熱與清潔能源消納矛盾。
4.主干網(wǎng)架仍需加強，省外輸電能力不足
吉林省主干電網(wǎng)僅在中部地區(qū)形成500千伏單環(huán)網(wǎng)結構，全省輻射東西方向的電網(wǎng)結構較弱。隨著東部蓄能電站等電源相繼投運，中部斷面輸電能力需求明顯增強。黑吉省間、吉遼省間電網(wǎng)斷面輸電能力有待進一步提高。西部豐富的清潔能源資源開發(fā)與全省有限的消納能力沖突明顯，探索可靠電力外送通道需求迫切。
第四節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國能源轉(zhuǎn)型變革的關鍵時期，能源發(fā)展面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化的局面。能源需求發(fā)生新變化，“高質(zhì)量”和“低碳”發(fā)展要求更加突出;能源安全面臨新挑戰(zhàn)，新舊風險交織并存;綠色轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新形勢，未來任務更加艱巨;創(chuàng)新發(fā)展進入新階段，科技和體制創(chuàng)新重要性更加凸顯。
第二章 電力需求預測
第一節(jié) 國民經(jīng)濟發(fā)展預測
“十四五”期間，全省重大項目儲備較為充裕，特別是作為全省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展勢頭較好，其他產(chǎn)業(yè)如新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、有機食品及旅游業(yè)等，亦將為全省經(jīng)濟較好發(fā)展注入新鮮活力。根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢總體判斷，綜合考慮吉林省潛在經(jīng)濟增速、改革實施成效和引導社會預期等因素，預計“十四五”期間，全省經(jīng)濟將實現(xiàn)東北振興率先突破，預計年均增速6.5%。
“十四五”期間，吉林省消費需求將進一步擴大，投資規(guī)模適度增長?？紤]到近幾年吉林省各產(chǎn)業(yè)比重實際情況，隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的進一步深化，預測到2025年全省三次產(chǎn)業(yè)比重將調(diào)整為10:41:49。
第二節(jié) 全社會用電量及最大負荷預測
隨著經(jīng)濟形勢的企穩(wěn)回升，以及全省“三個五”戰(zhàn)略、長吉圖戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設在“十四五”期間的持續(xù)推進，全省全社會用電量仍將保持平穩(wěn)增長，預測2025年全省全社會用電量達到960億千瓦時，年均增長3.6%;2025年全省全社會最大負荷達到1850萬千瓦，年均增長4.5%。
專欄1 “十四五”吉林省用電需求預測表
第三章 指導思想與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大全會精神，深入落實習近平總書記在吉林視察時的重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側結構性改革為主線，推動全省電力高質(zhì)量發(fā)展，遵循“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)強省建設，聚焦碳排放“30·60”目標，加快電源結構調(diào)整，著力發(fā)展清潔能源，全力打造國家級清潔能源保障基地，積極謀劃西部“陸上風光三峽”及東部“山水蓄能三峽”項目，優(yōu)化電網(wǎng)結構和布局，構筑安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保的電力保障體系和堅強智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快全省全面振興、全方位振興做出貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持以電力市場需求為導向。深入開展電力市場調(diào)查，加強宏觀經(jīng)濟分析，著重研究新的經(jīng)濟技術因素對電力需求的影響分析，重視分地區(qū)、分行業(yè)預測和負荷特性的分析，科學預測電力市場需求。
堅持電源綠色發(fā)展。調(diào)整電源結構，優(yōu)化電源布局，積極推動清潔能源的科學有序發(fā)展，大力發(fā)展風能、太陽能等清潔能源，提高化石能源清潔高效利用水平，促進全省電力行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W安排電源布局，適度超前建設電網(wǎng)，促進電網(wǎng)與電源發(fā)展相協(xié)調(diào)，主干電網(wǎng)與配電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快電網(wǎng)智能化建設步伐，努力把全省電網(wǎng)建設成結構合理、運行可靠、經(jīng)濟靈活的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
堅持開發(fā)利用與節(jié)能減排相結合。在科學開發(fā)利用能源資源的同時，大力推進能源節(jié)約，努力提高能源利用效率。進一步減少二氧化硫、二氧化碳等有害氣體和固體廢棄物排放，開展能源資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
堅持資源優(yōu)化配置與節(jié)能并舉。從更大范圍考慮能源資源的優(yōu)化配置問題，提高能源利用效率，實現(xiàn)電源結構和布局的優(yōu)化;從需求側、發(fā)電側、電網(wǎng)側三個方面明確節(jié)能目標和措施;保證電力行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
堅持科學發(fā)展與節(jié)約集約用地相結合。在電源項目及電網(wǎng)項目建設過程中，嚴格執(zhí)行各類土地使用標準，控制使用各種保護用地，加強建設用地管理，優(yōu)化建設用地結構，做好與國土空間規(guī)劃銜接，切實做到科學、合理、節(jié)約集約用地。
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