日前,國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
這一《規(guī)劃》可謂影響深遠(yuǎn),不僅是因?yàn)樗鼘縿?dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè),更為關(guān)鍵的是,它的啟動(dòng)及執(zhí)行,關(guān)系到我國(guó)至2020年,能否實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者整理,《規(guī)劃》提出,到2020年,我國(guó)水電將新增裝機(jī)約達(dá)6000萬(wàn)千瓦,新增投資約5000億元;我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)約8000萬(wàn)千瓦,新增投資約7000億元;我國(guó)新增各類太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)約7000萬(wàn)千瓦,新增投資約1萬(wàn)億元。
而在此基礎(chǔ)上,加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽(yáng)能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫龋覈?guó)“十三五”期間可再生能源或?qū)⑿略鐾顿Y2.5萬(wàn)億元。比“十二五”期間增長(zhǎng)近39%。
可再生能源產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)
擁有政策、技術(shù)雙支撐
如今,可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。此外,從產(chǎn)業(yè)化角度來看,《規(guī)劃》稱,隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大,可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。例如,風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近5年分別下降了約20%和60%。
在我國(guó),2015 年,商品化可再生能源利用量為4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占一次能源消費(fèi)總量的10.1%;如將太陽(yáng)能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi),全部可再生能源年利用量達(dá)到5.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;計(jì)入核電的貢獻(xiàn),全部非化石能源利用量占到一次能源消費(fèi)總量12%,比2010年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
到2015年底,全國(guó)水電裝機(jī)為3.2億千瓦,風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為1.29億千瓦、4318萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能熱利用面積超過4.0億平方米,應(yīng)用規(guī)模都位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬(wàn)億千瓦時(shí),約占全社會(huì)用電量的25%,其中非水可再生能源發(fā)電量占5%。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化發(fā)展,各類生物質(zhì)能年利用量約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
除了在政策推動(dòng)下,已經(jīng)形成的良好趨勢(shì)及巨大市場(chǎng)外,《規(guī)劃》認(rèn)為,我國(guó)可再生能源技術(shù)裝備水平也已顯著提升。例如,我國(guó)已具備成熟的大型水電設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行能力,自主制造投運(yùn)了單機(jī)容量80萬(wàn)千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)組,掌握了500米級(jí)水頭、35萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備制造技術(shù)。風(fēng)電制造業(yè)集中度顯著提高,整機(jī)制造企業(yè)由“十二五”初期的80多家逐步減少至20多家。風(fēng)電關(guān)鍵零部件基本國(guó)產(chǎn)化,5兆瓦-6兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)試運(yùn)行,特別是低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展,并廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)。在光伏方面,我國(guó)創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄。建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈,突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖,多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%左右,光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的70%左右。技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大使“十二五”時(shí)期光伏組件價(jià)格下降了60%以上。
細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展著力點(diǎn)不同
分布式光伏被擺在顯著位置
不過,《規(guī)劃》也總結(jié)了我國(guó)發(fā)展可再生能源面臨的問題。一是現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)?;l(fā)展需要;二是可再生能源對(duì)政策的依賴度較高;三是可再生能源未能得到有效利用。
為化解上述問題,《規(guī)劃》提出,到2020年,我國(guó)全部可再生能源年利用量要達(dá)到7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中,商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;我國(guó)全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到6.8億千瓦,發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量的27%;我國(guó)各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng);結(jié)合電力市場(chǎng)化改革,我國(guó)要基本解決水電棄水問題,限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求;要建立一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。到2020年,各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量與燃煤發(fā)電量的比重應(yīng)顯著提高。
除此外,《規(guī)劃》也就具體的可再生能源細(xì)分領(lǐng)域做出了明確的規(guī)劃。
以太陽(yáng)能為例,《證券日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),相對(duì)于積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)、加快發(fā)展生物質(zhì)能、加快地?zé)崮荛_發(fā)利用、推進(jìn)海洋能發(fā)電技術(shù)示范應(yīng)用、推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)示范應(yīng)用等要求,針對(duì)太陽(yáng)能,規(guī)劃提出的是“推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用”。
在業(yè)內(nèi)人士看來,“這一措辭,一方面意味著,管理層認(rèn)為太陽(yáng)能利用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)情況要明顯好于其它可再生能源細(xì)分領(lǐng)域。此外,著力發(fā)展太陽(yáng)能利用等產(chǎn)業(yè),將是我國(guó)推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要抓手”。
具體來看,在“到2020年底,全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)確保實(shí)現(xiàn)1.1億千瓦以上”的總體目標(biāo)指引下。《規(guī)劃》將“全面推進(jìn)分布式光伏和‘光伏+’綜合利用工程”放在了促進(jìn)太陽(yáng)能利用的首要位置。
《規(guī)劃》提出,我國(guó)繼續(xù)支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?;茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng);積極鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊,按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目;結(jié)合土地綜合利用,依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等,因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式,促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合;創(chuàng)新光伏的分布利用模式,在中東部等有條件的地區(qū),開展“人人1千瓦光伏”示范工程,建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。
同時(shí),在分布式光伏和“光伏+”之外,《規(guī)劃》還提出了有序推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)、因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程建設(shè)、大力推廣太陽(yáng)能熱利用的多元化發(fā)展、積極推進(jìn)光伏扶貧工程等要求。
日前,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明曾對(duì)媒體表示,“十三五”期間,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念,從強(qiáng)調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呖稍偕茉吹睦盟剑袠I(yè)管理的重點(diǎn)由開發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開發(fā)建設(shè)與消納利用并重,更加重視可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。
2020年基本解決棄水問題
全額保障性收購(gòu)限電地區(qū)風(fēng)電、光伏
業(yè)界認(rèn)為,我國(guó)到2020年要實(shí)現(xiàn)上文提及的“結(jié)合電力市場(chǎng)化改革,基本解決水電棄水問題,限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求”,具有相當(dāng)難度。
一方面,目前棄水、棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象嚴(yán)重,一組數(shù)據(jù)顯示,今年前十個(gè)月,全國(guó)棄水、棄風(fēng)、棄光電量達(dá)到了980億千瓦時(shí)。而今年上半年全國(guó)“棄風(fēng)率”達(dá)到21%,超過了2013年的17%,達(dá)到歷史最高值。三北地區(qū)七個(gè)省區(qū)達(dá)到或者接近20%,新疆和甘肅甚至達(dá)到了47%和45%。
對(duì)此,《規(guī)劃》提出,借助已建的特高壓外送輸電通道,加快新疆哈密、寧夏寧東等地區(qū)配套的可再生能源項(xiàng)目建設(shè),確保2020年前可再生能源項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電。結(jié)合在建輸電通道的建設(shè)進(jìn)度,有序推進(jìn)甘肅酒泉、內(nèi)蒙古、山西、新疆準(zhǔn)東等可再生能源項(xiàng)目建設(shè),有效擴(kuò)大消納范圍,最大限度地提高外送可再生能源電量比重。
據(jù)整理,目前我國(guó)已建輸電通道包括,哈密-鄭州±800千伏直流、寧夏-山東±660千伏直流、高嶺背靠背等。我國(guó)規(guī)劃和在建輸電通道包括,錫盟-山東1000千伏交流、錫盟-江蘇±800千伏直流、蒙西-天津南1000千伏交流、上海廟-山東±800千伏直流、晉北-江蘇±800千伏直流、寧東-浙江±800千伏直流、酒泉-湖南±800千伏直流、扎魯特-山東±800千伏直流等。
與此同時(shí),《規(guī)劃》支出,要確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo),以及全社會(huì)電力消費(fèi)量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo);落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度,按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》要求,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家明確的風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時(shí)數(shù);建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制,進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制。通過設(shè)定燃煤發(fā)電機(jī)組及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo),要求市場(chǎng)主體通過購(gòu)買綠色證書完成可再生能源配額義務(wù),通過綠色證書市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益,逐步將現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼與綠色證書收入相結(jié)合的新型機(jī)制,同時(shí)與碳交易市場(chǎng)相對(duì)接,降低可再生能源電力的財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度,為最終取消財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。